菏澤市農機深松整地作業情況調查分析

蔣海建 曹文廣

開展農機深松整地作業是實施藏糧于地戰略的重要舉措。菏澤市作為全國農業大市、產糧大市，每年農機深松面積近1.333×105hm2，約占全省深松面積的20%，全國深松面積的3%。深入調查分析菏澤市農機深松整地作業情況，能有效總結當前農機深松工作經驗和存在的不足，為更好地開展農機深松整地作業提供借鑒和參考。

一、菏澤市農機深松整地現狀及主要做法

（一）農機深松整地現狀

農機深松整地作業面積大。近年來，菏澤市每年完成深松面積1.333×105hm2左右，約占全市適宜深松面積的64.2%。在每年深松面積中，約50%為農機深松作業補助試點面積。

1.農機深松作業質量高。單一深松作業是菏澤市農機深松整地主要模式，占全部深松作業面積的95%以上。為確保農機深松作業質量，承擔農機作業補助試點的深松機械全部加裝了農機深松檢測儀。截至2020年底，全市共加裝檢測儀總數為1014臺，當年參加深松整地作業補助試點機械953臺，各機械作業標準全部達到或超過山東省《深松機械作業質量評價技術規范》（試行）要求，平均深度近30cm，漏松率低于2%。

2.農機深松整地作業效果好。據市農機推廣站初步測算，實施深松作業地塊與同等地力沒有實施深松地塊相比，同比增產5%～10%左右。以深松有效周期3年計算，全市每年1.333×105hm2左右深松面積可實現農民增收6億～10億元。群眾對農機深松整地作業認可度高，積極響應參與農機深松整地作業補助試點項目，農機深松整地作業補助試點推進迅速，示范帶動面積大，每年非試點作業面積都在6.67×104hm2左右；農機合作社和機手開展深松作業積極性高，每年承擔深松試點合作社數量均在150個以上，其中2020年承擔試點合作社達到180個。機手開展深松作業后收入明顯增加，參與深松作業試點機手人均增收3.5萬元以上。

（二）推進農機深松的主要做法

1.加強領導，落實責任。市農機部門每年都召開專題會議對全市農機深松作業工作進行全面部署，各試點縣區都成立了領導小組，制定符合各縣區實際的實施方案，把任務目標層層分解，具體到農機合作社、農戶地塊。在推進工作中，部分縣區農機部門提前與縣區扶貧辦結合，考慮受益農戶時優先向貧困戶傾斜，鼓勵承擔深松試點任務的合作社為貧困戶開展深松作業幫扶服務。

2.廣泛宣傳，提高認識。一是全部試點縣區每年都先后召開農機深松作業專題會議，對工作進行部署發動，著重發揮好鄉鎮政府和村支部、村委會的作用；二是充分利用報紙、電視、廣播、網絡等新聞媒介，采取出動宣傳車、發放明白紙、召開現場會等形式，廣泛宣傳土地深松的作用和意義；三是在“三夏三秋”期間各試點縣區每年至少召開一次農機合作社社長、機手和附近村民參加的農機深松現場會或深松機械演示會，強化農機深松技術的宣傳推介。

3.推廣機具，提供保障。菏澤市充分利用農機購置補貼政策，在農機購置補貼政策實施中，把深松機和73.5kW以上的大型拖拉機等作為重點補貼機具，做到應補盡補，鼓勵有條件的縣區財政投入資金對深松機實施累加補貼，盡可能地增加機具保有量，為農機深松整地作業的開展提供機具保障。截至2020年底，菏澤市73.5kW以上大型拖拉機保有量達12285臺，深松機保有量達5406臺。

4.做好試點，嚴格程序。菏澤市高度重視農機深松整地作業試點工作，各試點縣區都成立了以政府分管領導為組長，相關科局分管局長為成員的領導小組，全面負責農機深松整地試點工作。在農機深松作業補助試點項目落實中堅持陽光操作，全面公開補助程序、補助標準和補助方式。嚴格按照實施方案要求，做到了作業合同、農機深松整地作業情況、補助資金兌現三公示。

5.精心調度，搞好服務。一是各縣區根據本地實際情況，提前統計作業區域范圍內不同作物種類的收獲期和現有的機械裝備種類及數量，統籌安排作業機械分布，提高機械利用率；二是整合培訓資源，近三年來，全市共培訓參與深松作業的各類人員近1萬人次，其中，參與深松作業試點的合作社社長、機手近3000人次；三是做好零配件和油料等物資供應服務，組建20個技術服務隊，實行包片跟蹤服務，隨時解決農機手遇到的技術難題。

二、菏澤市開展農機深松整地作業的優勢與不足

（一）優勢。一是適宜深松面積大。菏澤市地處黃河中下游，屬華北平原新沉降盆地的一部分，境內除巨野有1×103hm2低山殘丘外，其余均為黃河沖擊平原，地勢平坦，土層深厚。全市各類耕地總面積8×105hm2，除去設施農業和其他配套用地外，全部適宜深松，適宜深松耕地面積達6.9×105hm2；二是農機化發展的基礎好。菏澤市多年來一直是農機大市，全市農機總動力超過1×107kW，農作物生產綜合機械化率近90%；2016—2019年，全市所轄9個縣區中8個縣區先后通過了農業農村部全國主要農作物生產全程機械化示范縣區認定，截至2020年底，該八個縣區都分批次通過了山東省農業機械化生產“兩全兩高”示范縣評審。同期，菏澤市還被農業農村部認定為全國整建制率先基本實現主要農作物生產全程機械化設區市。農民在長期的農業生產中切切實實感受到了農業機械化的便利和好處，對農機作業認可度高，接受力強。

（二）不足。一是財政支持力度小。菏澤市作為山東省為數不多的經濟欠發達地區之一，經濟發展水平相對落后。農業農村部和省農業農村廳的深松實施方案中都鼓勵有條件的市縣對農機深松整地作業補助試點實施累計補助，但該項目自2013年實施以來，菏澤市、縣區兩級政府從沒有對農機深松整地作業試點進行累計補助，半數以上縣區甚至沒有列支深松試點工作專項經費，農機深松試點實施和推廣工作的開支大多在農機部門一般工作經費中擠出，在具體工作中存在經費不足問題。二是農民對政策依賴度高。盡管2019年菏澤市GDP躍升為全省第八位，但轄區常住人口多，人均GDP仍倒數第一。2019年農村居民人均可支配收入僅14176萬元，依然位居全省倒數第一。農民本來收入相對較低，加上多數青壯年常年在外務工，留守在農村的老弱婦幼長期以來養成了節儉的習慣，本著能省就省的思想，對免費實施的農機深松作業補助試點表現出較大的興趣，而對市場上的收費深松作業產生了能等一年就等一年的思想。三是部分深松作業機手服務意識不強。開展農機深松作業服務的機手包括承擔深松試點任務的機手絕大多數是以賺錢為目的，他們在開展農機深松作業時，作業質量只要求達到基本的作業標準，工作重心放在追求完成更多的作業面積、增加作業收入上，以至出現少數機手為加快作業速度，對小地塊拒絕開展深松作業，對大地塊中的地頭、田梗、田間設施和墳地周圍等地塊能少深松就少深松，能不深松就不深松，出現深松整體達標而質量不高的現象。四是各檢測儀平臺作業數據獨立。菏澤市目前共安裝了哈爾濱惠達、北京精準、泰安迅能、濟南中農云四家檢測儀生產廠家設備，有些設備作業數據地圖與縣區實際擁有耕地邊界不一致。縣區農機部門按照成方連片推進要求，統一安排在縣區邊界附近的試點作業，因邊界不一致而造成檢測平臺上作業地點顯示在相鄰縣區，且相鄰縣區又安裝了不同廠家檢測儀，因兩個廠家檢測數據不共享因而不能排除作業重復，最終導致邊界處作業地塊被視為無效作業，增加了機手作業成本。

三、思考與建議

（一）加強宣傳推廣。一是在做好傳統信息宣傳的基礎上，突出以手機、平板等為主要載體的微信、微博、QQ、快手、抖音等新媒體宣傳應用，針對農民生產生活實際，以群眾喜聞樂見的方式，講好“深松故事”。二是縣區農機部門在每年開展深松作業前和作業中，適時舉辦深松演示會，做給農民看，帶著農民干。三是在每年夏收、秋收期間舉辦田間收獲現場對比觀摩會，用真實數據給農民分析投入產出比，算好經濟賬，使廣大農民明白開展深松作業能夠帶來實實在在的好處，引導他們積極主動參與到農機深松作業中來。

（二）強化機手教育培訓。在聯合農機生產廠家、銷售企業技術人員繼續做好技術培訓的同時，加強與高校等部門聯合，從鄉村振興、提高土地耕作質量、藏糧于地、糧食安全等方面，強化機手的思想政治教育，提升機手開展深松作業的自豪感和嚴格作業標準的責任感。從社會交往、文明禮儀、契約精神和道德價值觀上強化機手服務意識，提升其開展好農機深松作業社會化服務的自發性和主動性。

（三）做好指導服務。一是市縣農機部門要提前做好本轄區內農機深松作業規劃，嚴格按照規劃成方連片推進深松作業，探索建立定期開展深松作業的長效機制，提升土地耕作質量；二是指導農機合作社、機手提前做好機具檢修和配件儲備，簽訂作業協議，根據農作物生產需要適時開展農機深松作業，指導加裝深松檢測儀機械的機手弄通、用好檢測設備，盡可能地減少作業重復，提升合格率，在作業完成后，指導承擔試點任務的合作社做好材料整理、上報；三是協調農機生產廠家、銷售企業、石油供應部門做好零配件和油料等物資供應服務，組建技術服務隊下沉到作業一線，實行跟蹤服務，隨時解決農機手遇到的技術難題，保證作業進度。

（四）加大政府支持力度。一是建立由政府主導，各檢測儀生產服務企業參與的統一農機深松監測大平臺，實現各農機檢測儀廠家作業數據時時共享，有效化解安裝不同廠家檢測儀機械在縣區邊界作業無效性問題，減少部分機手開展農機深松跨區作業前必須重新加裝檢測儀的投入成本，提高檢測儀重復利用率；二是政府要把農機深松整地作業作為提升土地耕作質量、維護糧食安全的重要措施，因地制宜制定每3～5年實施一遍深松作業的工作規劃，明確部門責任，落實工作措施，并在年初預算中列出必要的專項工作經費，保證農機深松整地作業的順利開展。