日照市農機化發展特點及政策建議

王曉光 鮑桂見

（作者單位：日照市農業農村局農業機械發展服務中心）

一、基本情況

“十三五”以來，日照市農業機械化進入了一個由高速跨越發展向平穩有序發展的過度，保持了良好發展態勢。截至2019年底，全市農機總動力達到2.83×106kW，農用拖拉機保有量16.2萬臺。主要糧食作物綜合機械化水平達到90%，基本實現全程機械化；經濟作物機械化得到了快速發展，茶葉生產加工已基本實現全程機械化，茶葉機械化采摘實現了大面積突破，目前正朝著清潔化多茶類生產機械化的方向發展。林果業、畜牧業等機械化也取得較大突破，農村各業機械化均取得不同程度進步，主要表現在以下幾個方面：

（一）農機裝備水平明顯提高。借助中央農機購置補貼政策，以服務農業生產、調整農機結構、改進耕作習慣為重點，一大批高科技新型機械、多功能復式作業機械快速發展，日照市農機裝備結構進一步優化。截至2020年底，日照市大中型拖拉機保有量達到6940余臺，大型配套機具7350余部，較五年前分別增加1492臺、3903部；性能較差的小型拖拉機被逐步淘汰，拖拉機與配套機具呈現“大增小減”態勢。農業“耕種收”綜合機械化大幅度提高，其中小麥聯合收割機7992臺，玉米聯合收獲機631臺，分別比五年前增加798臺、323臺；深松機保有量663臺，秸稈粉碎還田機710臺，均比五年前增加一倍多。茶葉機械化迅猛發展，茶樹修剪機械7500余臺，茶葉采摘機械300余臺，茶葉生產成套清潔化流水線50余條，與五年前相比，在茶園機械化管理、清潔化生產方面有了較大的突破。通過省裝備研發創新計劃項目的提升，日照市農機企業通過自主研發的茶葉清潔化流水線、大蒜收獲機等得到良好試驗示范和應用，農機裝備大型化、高新化、全程化趨勢開始顯現。其中，五征集團參與的花生機械化播種和收獲關鍵技術及裝備榮獲“國家科技進步二等獎”，這是農機領域全國唯一獲獎項目。

（二）農機化新技術得到廣泛應用。借助農機化技術項目資金扶持，日照市加大了土地深松、秸稈還田、保護性耕作、精量播種、節水灌溉等先進適用技術推廣力度。從近幾年各區縣測產情況看，農機深松地塊小麥平均畝產500kg左右，增產率較傳統耕作地塊增產10%左右；保護性耕作地塊玉米平均畝增產50kg，小麥平均畝增產40kg以上。五蓮縣華玉農業機械服務專業合作社通過對煙田進行深松作業，平均畝增產煙葉60kg左右。2019年日照市保護性耕作作業面積達到4×104hm2，深松作業面積達到1×104hm2。

（三）促進了農業經營方式的轉變。截至目前，日照市已登記在冊的農機合作社達到233個；入社成員達到2239人，均比五年前增長了一倍多。農機合作社的資產總額達到2.05億元，比五年前增長280%；擁有農機具1.2萬臺（套），增長162%。近幾年，日照市通過規范發展農機專業合作社，扶強扶優，利用農機合作社農業技術和農業裝備上的優勢，通過土地入股、土地托管、承包經營等方式，推動了農業生產方式由分散經營向規模經營的轉變。2020年全市40%以上的農田作業由農機專業合作社完成，全年農機合作社總收入達到8600萬元，比五年前增長了600%。嵐山區巨峰鎮宏山、建森農機專業合作社均為市級農機專業合作社示范社，近幾年來，兩家合作社發展迅速，成為當地農田作業的主干力量，幾乎包攬了巨峰鎮主要糧食作物耕種收作業，并通過相互之間的有序競爭，提高作業質量、平抑作業價格，使得巨峰鎮農田作業標準和質量大幅提升。莒縣明眾農機專業合作社建立健全各項制度，加強內部管理，積極開展各項農機化高質量服務。2019年，農業農村部將明眾合作社“全程機械化+綜合農事”服務模式作為首批典型案例推廣全國示范。

二、存在問題

（一）對農機合作社扶持力度不夠

對于農機合作社來說，目前占用精力和資金最大的并非購買農機具，而是集中在土地流轉費用、機具維護和保養以及合作社場院建設等其他方面，并且對于購買農機具的一次性投資項目來說，這些項目所需資金是長期的、滾動性的。對于合作社而言，在很多方面都是被動的接受者，他們在土地流轉、農機農藝相融合以及購機補貼方面沒有多少主動權與發言權，只能根據當前政策做出自己的判斷，缺乏長效的引領和指導，作為一種新型的農業經營主體，農機專業合作社在前進道路上面臨的困境與挑戰還在不斷顯現。

（二）農機研發創新能力不足

部分農機生產企業為了追求效益，不舍得在高精尖科研創新上下功夫，只是局限于中低端技術的研發，更有甚者靠模仿和復制國外技術，農民“寧愿用6臺國產機械換1臺進口機械作業，因為1臺進口機械作業效率和收益高于6臺國產機械”等現象時有發生。同時，農機在研發過程中，出于機械、技術等問題不能有效地實現農藝目標，技術研發推廣周期延長，技術應用見效慢，也成為農機研發能力提升的重要制約因素。

（三）農機作業效益不容樂觀

伴隨產業結構調整，區域內大中型機械相對飽和，導致購買大中型農業機械在作業過程中收入偏低，陷入“不作業閑置浪費，作業賠本折錢”的怪圈。日照市土地以山區丘陵為主，適合連片作業地塊較少，而且大部分地區農村作業以一家一戶分散經營為主，其各自壟向、壟距、作物種類、品種、生產資料投入、種植的方式方法以及收獲的時節等不同，很難形成有效的產業經營和規模化發展。

三、意見建議

（一）農機化政策向農機專業合作社傾斜。近年來，隨著農業傳統家庭聯產承包的小規模經營向適度規模經營的不斷轉變，農機合作社以其技術先進、效率高、服務范圍廣等特點在農業生產中的作用日益顯現。下一步農業農村管理部門要重點扶持農機專業合作社繼續做大做強，在土地流轉、規模化經營、機具庫棚建設方面給予適當的政策支持，引導他們逐步完善、提升和推進，進行戰略性的轉變和調整，逐步向糧食生產專業合作社轉變，實現糧食耕種、化肥農藥、植保、技術服務等全產業鏈的服務和發展，以適應現代農業發展和市場轉換的需求。

（二）加大農機科技研發創新支持力度。相關部門在項目實施的過程中要引導農機生產企業，尤其對大型農機生產企業，真正將研發創新水平提上一個新高度，要有自己的研發創新能力和自主產權，縮短與“國際先進”的差距，真正發揮農機研發創新扶持資金的作用，避免出現“無用”專利、“雞肋”產品。要求企業“苦練內功”，政府也應擔當應有之責。近年來我國農業領域一直在強調禁止秸稈焚燒、鼓勵秸稈還田，這對農機行業是一次機遇，也是一次挑戰，但目前很多農機化新技術、新機具還處于試點階段，很難適應當前形勢的要求，在這方面也需要加大研發支持力度，以推動工作開展。

（三）農機行業和“互聯網+”有機結合。近年來，“互聯網+”元素已融入各傳統產業，并產生了巨大的經濟效益。農機產業雖然有所融合，“農機通”“北斗”等信息服務技術也有所應用，但是由于技術單純、服務人群等因素影響，一直沒有實現真正意義上的互聯互通。打通農機管理部門、農機合作社、農機手、農機企業和其他有關部門的直聯通道，實現技術、信息、政策全覆蓋，有效促進農機化與信息化相融合，共享互聯網發展的最新成果，突破農機發展框架，進行跨區域、多領域發展，實現區域間農機化發展的互補、互聯，尋求農機作業效益的最大化。