規范補貼流程 嚴格落實監管
——河東區創新舉措筑牢農機補貼廉政“防火墻”

張紀煒

（作者單位：臨沂市河東區農業機械發展促進中心）

農機購置補貼是黨中央、國務院一項重要的強農惠農政策，對加快推進農業機械化、提高農業綜合生產力、增加農民收入、促進經濟又好又快發展有極大的促進作用。為了有效杜絕補貼申領、發放過程中的“弄虛作假”現象，河東區精心謀劃、創新舉措，在規范流程、嚴格監管方面下足了功夫，將惠農政策真正落到了實處。

一、概況

2014年以來，河東區共對3800臺農業機械進行補貼，其中大中型拖拉機1143臺，收獲類機械621臺，畜牧機械46臺，農產品初加工機械6臺，使用惠農資金4870多萬元，受益農戶2100多戶。通過這項政策的實施和推動，河東區農機裝備結構得到了極大改善和優化，農業生產方式隨著新機具、新技術快速的推廣使用發生了很大的轉變，農機專業合作組織也如雨后春筍般的蓬勃發展，農機化作業水平和社會化服務能力得到了前所未有的提高。河東區先后榮獲“全國主要農作物全程機械化示范縣（區）”“山東省‘兩全兩高’農業機械化示范縣（區）”等榮譽稱號。

近年來，雖然中央和省市不斷對農機購置補貼政策進行完善，補貼資金由省級財政與企業結算轉變為縣級財政直接兌付農戶。補貼申領從經銷商轉為農民直接到農機部門辦理，將經銷商從補貼申領操作環節分離，大幅減少了虛購套補的風險。但是，部分農機部門工作人員責任心不強，對購置補貼申報審核僅限于流程操作，導致經銷商與購機農戶之間合謀，提供虛假購機信息資料，騙取國家補貼資金；倒買倒賣、以小報大、空買空賣等現象時有發生。

二、主要問題

（一）思想認識不到位。農機部門對農機購置補貼工作重視程度不夠，對國家的農機購置補貼政策研究不深不透，把這項工作等同于一般事務性工作，缺乏工作的主動性和積極性。

（二）制度建設不到位。農機購置補貼應該遵循“定額補貼，比例控制”的要求，但是沒有明確規定最高比例上限，致使在實際工作中缺乏行之有效的依據；沒有制定完善的農機核驗制度，工作人員現場驗機主要靠經驗，沒有嚴格的程序約束，彈性較大。

（三）法制意識不強。農機經銷商與購機農戶法制意識淡薄，經銷商為提高自己在銷售市場的份額，購機農戶為最大限度獲取國家補貼資金，串通一氣，合謀虛開發票，鋌而走險，非法謀取私利，套取國家補貼資金。

三、主要做法

針對農機購置補貼政策在實施過程出現的問題，河東區農機購置補貼領導小組高度重視，及時召開專題會議，研究部署整改工作，并就農機補貼廉政風險防控長效機制建設進行了有益的探索和實踐，取得了良好成效。

（一）加強組織領導，提高思想認識。一是明確責任。為正確行使權力和履行職責，確保補貼政策不走樣，農機購置補貼政策實施實行分級管理，嚴格執行分級負責制，切實落實“主要領導負總責、分管領導負全責、工作人員直接負責”的責任機制，做到目標到崗、責任到人，確保農機購置補貼工作透明、規范、公正。二是廉政承諾。農機部門主要領導、分管領導、工作人員根據職責分工，分別向上級部門作出廉政承諾；同時，農機部門與農機生產企業、經銷商、購機農戶簽訂承諾書，并嚴格遵守，確保廉政風險防控責任的落實。三是風險預警。在農機購置補貼工作中公開補貼政策相關信息，全面落實農機購置補貼操作程序，認真分析查找農機購置補貼政策實施中容易產生腐敗問題的環節，嚴格遵守執行農機購置補貼紀律，切實做好廉政風險防控。

（二）界定比例上限，規范補貼流程。一是界定補貼比例上限。針對發現的個別農機經銷企業存在虛開發票套取國家補貼資金的行為，河東區農機購置補貼工作領導小組專門召開工作會議，按照“定額補貼，比例控制”的要求，研究確定河東區購機補貼最高比例上限不超過40%（不含40%），從而明確了補貼標準界限，為農機補貼政策的有效落實明確了依據。二是規范申報程序。進一步梳理購機補貼申領流程，完善經銷商、購機戶承諾制，要求購機戶、經銷商承諾所提供的發票、合格證、機具信息等補貼申請資料真實有效。三是建立臺賬管理制度。在銷售農機補貼產品過程中，都建立了補貼機具進銷臺賬管理制度，即《進貨登記臺賬》《銷售登記臺賬》。

（三）完善制度建設，強化監督管理。一是制定農機核驗制度。為進一步規范農機購置補貼機具核驗流程，結合省市相關文件，借鑒其他縣區的經驗，制定《河東區農機購置補貼機具核驗工作制度》，實現全程透明操作，全方位接受社會監督，讓國家的強農惠農政策在陽光下運行。二是建立專項審計制度。每年邀請審計部門對上一年度購機補貼工作開展情況進行專項審計，提高農機購置補貼項目實施監管的專業性、權威性，最大可能堵塞項目漏洞，防止問題的發生。三是實行評議淘汰制度。定期邀請財政、審計等相關部門、農機合作社代表、購機農戶代表等社會各界人士，對經銷商在遵紀守法、誠信經營、銷售價格、售后服務等方面進行公開評議，凡被評為基本合格的經銷企業，均給予黃牌警告，限期進行整改；凡被評議為不合格的經銷企業，取消其經銷資格。

（四）抓好政策宣傳，加大信息公開。一是做好宣傳引導。充分利用“村村響”、電視、網站、微信群、融媒體等多種方式，利用掛圖、標語、專欄、墻報、政策問答資料等，向全區廣大農戶和農機產銷企業廣泛宣傳農機購置補貼政策和農機補貼申報審核流程，讓老百姓了解政策、知道政策、熟悉政策，做到家喻戶曉，人人皆知，不斷提高購機補貼政策的透明度。二是做到信息公開。各鎮街、社區（村居）要建立健全購機農戶信息公開制度（張榜公示）。三是搞好信息通報。在實施農機購置補貼工作過程中，對好的做法、好的經驗和存在的問題及時總結交流；對違規違紀、暗箱操作、虛報冒領、轉手倒賣補貼機具的行為，給予嚴肅處理。

（五）加強培訓學習，開展廉政教育。一是加強業務學習。開展業務知識和有關政策法規培訓學習，不斷提升工作人員的綜合素質和實際工作能力，重點學習省、市《2018-2020年農業機械購置補貼實施方案》《山東省農業機械購置補貼產品違規經營行為處理細則（試行）》，解讀購機補貼政策，進一步增強工作人員依法履職本領。二是開展廉政警示教育。通過講廉政黨課、集中學習違法違紀案件反面教材等形式，扎實開展農機購置補貼反腐倡廉警示教育，切實提高干部廉潔自律意識，提升農機購置補貼廉政風險防控能力，確保購機補貼高效廉潔實施。三是健全責任追究制度。建立“誰辦理、誰負責，誰核實、誰負責”的責任追究制度，做到目標到崗、責任到人。通過區政府網站、農機系統專網，定期公開農機購置補貼信息、咨詢投訴電話，接受社會監督。

（六）加大懲處力度，增強法治意識。一是重拳出擊，嚴厲查處違法犯罪行為。對發現的農機購置補貼違法違規行為，嚴肅查處，絕不姑息遷就，涉嫌違法犯罪的，移送司法機關處理。二是以案釋法，時刻保持警鐘長鳴。通過每年一次的農機經銷企業座談會，傳達省市農機補貼政策精神，強化紀律約束，并就農機購置補貼過程中容易出現的代辦補貼、補貼比例過高、虛開發票等問題進行典型案例解讀，進一步增強農機產銷企業依法銷售、購機戶依法購機意識，時刻讓經銷商引以為戒，自覺遵紀守法，誠信經營。三是暢通舉報，發揮社會監督作用。