百年回望：中國(guó)共產(chǎn)黨民生建設(shè)的歷史史實(shí)與歷史經(jīng)驗(yàn)

馬小云

（蘭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院，甘肅 蘭州730000）

百年征程波瀾壯闊，百年初心歷久彌堅(jiān)。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)，始終踐行為民族謀復(fù)興、為人民謀幸福的初心和使命，堅(jiān)定不移以民生為本執(zhí)政，以民生為上治國(guó)。從嘉興南湖的一葉紅舟到領(lǐng)航中國(guó)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的巍巍巨輪，一百年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)和改革的偉大歷程中乘風(fēng)破浪、砥礪奮進(jìn)，為中國(guó)人民的生存、生計(jì)、生活流血犧牲、披荊斬棘，最終帶領(lǐng)中國(guó)實(shí)現(xiàn)了站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍，中國(guó)人民由此擺脫了貧窮落后，過(guò)上了幸福美好的生活。在黨的百年華誕這個(gè)關(guān)鍵歷史時(shí)期，回顧黨的民生建設(shè)的偉大歷史進(jìn)程，既是回望過(guò)往的奮斗路，也是眺望前方的奮進(jìn)路；既有助于我們客觀認(rèn)識(shí)黨民生建設(shè)的規(guī)律，更有利于我們新時(shí)代更好地推進(jìn)民生事業(yè)的發(fā)展，更好地增加民生福祉。

一、正確理解民生建設(shè)的兩個(gè)基本問(wèn)題

（一）關(guān)于民生概念內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)

“民生”是一個(gè)地道的中國(guó)詞語(yǔ)，一個(gè)體現(xiàn)中國(guó)文化特質(zhì)的概念。我國(guó)最早對(duì)“民生”概念的表述是在《左傳·宣公十二年》中，其中寫(xiě)道“民生在勤，勤則不匱”，意思是說(shuō)勤勞是人民生存之道，勤勞可以使民眾生活寬裕、不缺衣少食。在此后的歷史發(fā)展進(jìn)程中，“民生”一詞被越來(lái)越多的思想家和政治家加以理論闡述和實(shí)踐發(fā)展，例如《尚書(shū)·五子之歌》中就有“民可近，不可下。民惟邦本，本固邦寧”的表述，這是告誡統(tǒng)治者要重人民，造福人民，只有這樣才能使國(guó)家安寧。但“民生”在古代社會(huì)中一般指吃穿等百姓的基本生計(jì)，主要局限在物質(zhì)生活資料方面，含義相對(duì)狹窄。在現(xiàn)代意義上我國(guó)最早使用“民生”概念的是孫中山先生，他的“三民主義”對(duì)民生內(nèi)涵進(jìn)行了闡述，指出“民生就是人民的生活——社會(huì)的生存、國(guó)民的生計(jì)、群眾的生命便是”［1］。之后，我們黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)人根據(jù)時(shí)代發(fā)展和實(shí)踐課題對(duì)“民生”的內(nèi)涵進(jìn)行了擴(kuò)展和完善，我國(guó)學(xué)者和專(zhuān)家也從不同的維度對(duì)“民生”進(jìn)行了解讀。總的看來(lái)，所謂“民生”，有廣義和狹義之分，從廣義上來(lái)看，凡是與人民生產(chǎn)生活直接和間接相關(guān)的事情都可以歸入民生的范疇，它涉及物質(zhì)生活、精神生活、政治生活、社會(huì)生活和家庭生活等各個(gè)方面；狹義上的“民生”主要指滿足人民群眾基本生活、基本發(fā)展和基本權(quán)益的事情，它主要包括就業(yè)、分配、教育、教育、醫(yī)療、人身安全、住房、社會(huì)保障等與人民生活直接相關(guān)的諸多方面。

（二）中國(guó)共產(chǎn)黨百年來(lái)民生建設(shè)的依據(jù)

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日起就高度重視民生建設(shè)。一方面，這是由馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性所決定的。列寧有一句名言：“沒(méi)有‘人的感情’，就從來(lái)沒(méi)有也不可能有對(duì)于真理的追求。”［2］馬克思和恩格斯創(chuàng)立無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的邏輯起點(diǎn)就是對(duì)現(xiàn)實(shí)的人的關(guān)注，保障人民吃、住、行等基本生活是馬克思主義政黨的題中應(yīng)有之義，實(shí)現(xiàn)人的自由而全面發(fā)展是馬克思主義政黨的最終價(jià)值追求，也是民生建設(shè)的最終歸宿。在馬克思主義視野中，馬克思主義政黨必須把勞動(dòng)人民生活的改善和利益的實(shí)現(xiàn)作為自己的根本價(jià)值追求。中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，必須高度重視民生建設(shè)，始終將人民利益的實(shí)現(xiàn)作為自己的執(zhí)政追求。另一方面，這也是人民群眾對(duì)執(zhí)政黨的必然要求。民生連著民心，民生問(wèn)題實(shí)質(zhì)就是現(xiàn)實(shí)的人的需要問(wèn)題，是社會(huì)矛盾的核心問(wèn)題，所以只有不斷保障和改善民生，才能順應(yīng)民心，得到人民群眾的支持和擁護(hù)。歷史和人民之所以選擇了中國(guó)共產(chǎn)黨就是因?yàn)槲覀凕h始終將人民的最關(guān)心的現(xiàn)實(shí)需求放在首要位置。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，我國(guó)山河破碎，民不聊生，我們黨看到了當(dāng)時(shí)人民最迫切的要求就是謀生存、求獨(dú)立，在我們黨的帶領(lǐng)下人民浴血奮戰(zhàn)最終建立了中華人民共和國(guó)。中華人民共和國(guó)成立后，人民最迫切的利益要求就是溫飽問(wèn)題，黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行了社會(huì)主義建設(shè)和改革，解決了溫飽問(wèn)題。當(dāng)今時(shí)代，人民的利益要求日益多樣化，我們黨必須為滿足人民日益多樣化的利益需求不斷提高執(zhí)政能力，因?yàn)椋挥懈鶕?jù)時(shí)代要求不斷滿足各個(gè)時(shí)期人民群眾的需要，使人民群眾有獲得感、幸福感、安全感，才能維護(hù)和鞏固黨的統(tǒng)治。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨百年來(lái)民生建設(shè)的偉大實(shí)踐

重視民生建設(shè)是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是貫穿黨的歷史的一根紅線。回望中國(guó)共產(chǎn)黨百年波瀾壯闊的奮斗史，可以看到，黨保障和改善民生的偉大實(shí)踐先后經(jīng)過(guò)了新民主主義革命時(shí)期、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期、改革開(kāi)放歷史新時(shí)期以及中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代四個(gè)歷史階段。

（一）新民主主義革命時(shí)期：謀獨(dú)立求自主的“生存型”民生建設(shè)

鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，近代中國(guó)陷入了半殖民地半封建的悲慘境地，中國(guó)人民處在水深火熱之中。1921年7月中國(guó)共產(chǎn)黨成立之后，黨的早期領(lǐng)導(dǎo)人和以毛澤東為核心的黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)人深刻意識(shí)到，當(dāng)時(shí)中國(guó)人民群眾最迫切的利益要求就是實(shí)現(xiàn)中華民族的獨(dú)立自主。于是，這一時(shí)期黨保障和改善民生的實(shí)踐都是圍繞謀求民族獨(dú)立自主這一主線展開(kāi)的，從與國(guó)民黨合作的北伐戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始到在馬克思主義基本原理指導(dǎo)下獨(dú)自探索出一條適合中國(guó)國(guó)情的革命道路，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民贏得了土地革命、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，推翻了“三座大山”，取得了民族獨(dú)立，成功滿足了這一時(shí)期最大的民生要求。

在爭(zhēng)取民族獨(dú)立這個(gè)最大的民生實(shí)踐的過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)人們意識(shí)到“要得到群眾不可只注意很大的問(wèn)題，尤其不可開(kāi)口便是打倒帝國(guó)主義打倒軍閥等老套頭，也要注意群眾日常能感受到的瑣細(xì)的問(wèn)題”［3］。于是，黨在這一時(shí)期出臺(tái)了一系列造福人民的政策和法律文件，開(kāi)展了保障人民基本生活的實(shí)踐。這些實(shí)踐主要包括：第一，解決土地問(wèn)題。土地是農(nóng)民的命脈，是解決農(nóng)民問(wèn)題的關(guān)鍵。近代以來(lái)，土地大多集中在地主手里，中國(guó)共產(chǎn)黨充分認(rèn)識(shí)到了土地問(wèn)題對(duì)于保障農(nóng)民生存和發(fā)展的極端重要性，于是進(jìn)行了土地革命，逐步解決農(nóng)民的土地問(wèn)題。第二，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)和工商業(yè)。由于長(zhǎng)期以來(lái)的戰(zhàn)爭(zhēng)和敵人的經(jīng)濟(jì)封鎖，廣大工農(nóng)群眾的生活十分艱難，為了保障人民的生活，中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)業(yè)方面，領(lǐng)導(dǎo)人民開(kāi)展互助合作運(yùn)動(dòng)，興修水利，開(kāi)墾荒地，極大地促進(jìn)了戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障了軍民的基本生活。在工商業(yè)方面，在黨中央的號(hào)召下，各蘇區(qū)辦起了各式各樣的工廠，鼓勵(lì)商人合法經(jīng)營(yíng)，建立公營(yíng)商業(yè)機(jī)構(gòu)，保障了人民生活必需品的供應(yīng)。第三，發(fā)展文化教育。在土地革命時(shí)期，毛澤東就提出蘇維埃的文化教育政策就是使每個(gè)公民都受到教育，在這一思想的指導(dǎo)下，蘇區(qū)和陜甘寧邊區(qū)大力發(fā)展教育，著力保障人民受教育的權(quán)利。第四，改進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生。戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，蘇區(qū)和陜甘寧邊區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生水平非常低下，針對(duì)這種情況，中國(guó)共產(chǎn)黨大力開(kāi)展醫(yī)療衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，保障人民群眾的身體健康。除了上述四個(gè)方面的實(shí)踐，新民主主義革命時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨保障和改善民生的實(shí)踐還包括解放婦女、減輕勞動(dòng)人民賦稅負(fù)擔(dān)、改善發(fā)展交通、救急困難群眾等各個(gè)方面。

可以看到，新民主主義革命時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨并沒(méi)有為了革命勝利而忽視群眾的基本生活問(wèn)題，而是在奮力解決民族獨(dú)立這個(gè)最大的民生需求的同時(shí)也采取種種措施保障了人民的基本生活，這一切實(shí)踐都是這一歷史時(shí)期黨推進(jìn)民生建設(shè)的偉大歷史史實(shí)。

（二）社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期：以恢復(fù)生產(chǎn)為主的“生存型”民生建設(shè)

1949年10月1日，中華人民共和國(guó)正式宣告成立，這標(biāo)志著我國(guó)結(jié)束了半殖民地半封建社會(huì)的歷史，開(kāi)啟了新的篇章。中華人民共和國(guó)成立初期，我國(guó)社會(huì)的基本狀況是“農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，工廠倒閉，交通梗阻，物價(jià)飛漲，失業(yè)眾多”［4］，人民生活普遍非常困苦。毛澤東主席認(rèn)識(shí)到中國(guó)共產(chǎn)黨如果不能迅速地恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，并“首先使工人生活有所改善，那么我們就不能維持政權(quán)，我們就會(huì)站不住腳，我們就會(huì)要失敗”［5］。黨中央從鞏固新生人民政權(quán)的戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)保障民生的重要性，體現(xiàn)了黨對(duì)保障人民生活的極度重視。這一時(shí)期我們黨緊緊圍繞恢復(fù)生產(chǎn)、鞏固政權(quán)這一主線而開(kāi)展了諸多保障民生、造福人民的重大實(shí)踐。第一，建立了社會(huì)主義制度，為保障民生、造福人民提供了制度基礎(chǔ)。民生問(wèn)題的解決與社會(huì)制度緊密相關(guān)，不管是中國(guó)古代封建社會(huì)的制度還是國(guó)民黨政府統(tǒng)治時(shí)期的制度，都是為了維護(hù)統(tǒng)治者的利益而制定的，其中充滿了對(duì)勞動(dòng)人民的剝削與壓迫。中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)馬克思主義基本原理建立的社會(huì)主義制度，是解決中國(guó)民生問(wèn)題的根本制度保障。第二，大力恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)，從根本上解決民眾的基本生活問(wèn)題。保障民生最基本的就是要保障滿足人們的物質(zhì)需求，這關(guān)乎人們的生存問(wèn)題。新中國(guó)可以說(shuō)是在“一窮二白”的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，面對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)千瘡百孔、人民生活極度艱難的國(guó)情，中國(guó)共產(chǎn)黨采取了一系列恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的措施。例如，針對(duì)國(guó)民黨濫發(fā)紙幣，實(shí)施通貨膨脹等政策造成經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域混亂的局面，我們黨大力開(kāi)展了平抑物價(jià)，穩(wěn)定市場(chǎng)的斗爭(zhēng)；同時(shí)，統(tǒng)一財(cái)政經(jīng)濟(jì)、合理調(diào)整工商業(yè)等，促使國(guó)家經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)秩序，為保障民生提供了物質(zhì)條件。第三，采取各種措施發(fā)展教育事業(yè)，保障人民受教育的權(quán)利。教育是人民提高思想文化水平從而不斷提升自身的重要實(shí)踐活動(dòng)，但由于長(zhǎng)期受封建制度和戰(zhàn)爭(zhēng)等因素的影響，我國(guó)人民受教育率極低，中華人民共和國(guó)成立后毛澤東強(qiáng)調(diào)要把“恢復(fù)和發(fā)展人民教育是當(dāng)前重要任務(wù)之一”，在這一指示下，全國(guó)興辦學(xué)校，極大地促進(jìn)了人民群眾受教育的權(quán)利。第四，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的建設(shè)，為人民身體健康提供保障。新中國(guó)初期，我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展非常滯后，尤其是農(nóng)村地區(qū)缺醫(yī)少藥。1965年6月26日，毛澤東在同他的保健醫(yī)生談話時(shí)強(qiáng)調(diào)“把醫(yī)療衛(wèi)生的工作重點(diǎn)放到農(nóng)村去”，在這一指示引導(dǎo)下，“我國(guó)加快建立起了村衛(wèi)生室、公社醫(yī)院所和縣醫(yī)院在內(nèi)的農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”［6］，極大地推動(dòng)了我國(guó)醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展。此外，以毛澤東為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，從個(gè)人利益與國(guó)家利益相結(jié)合的原則出發(fā)正確處理社會(huì)分配問(wèn)題，“并且對(duì)包括建立社會(huì)保障制度在內(nèi)的社會(huì)建設(shè)作了最初的探索，從而筑起了保障民生、改善民生的社會(huì)安全網(wǎng)，推動(dòng)了我國(guó)民生建設(shè)的健康發(fā)展”［7］。

總之，社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期我們黨圍繞恢復(fù)國(guó)民生產(chǎn)這一主線，著力解決人民的溫飽等“生存型”民生問(wèn)題，并取得了豐碩成果。但由于在落后國(guó)家如何建設(shè)社會(huì)主義是史無(wú)前例的嘗試，沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可循，所以我們黨在這一歷史時(shí)期的民生實(shí)踐也遭遇了挫折，可以說(shuō)這30年是中國(guó)共產(chǎn)黨民生建設(shè)的艱辛探索時(shí)期。

（三）改革開(kāi)放歷史新時(shí)期：溫飽不足到總體小康的“發(fā)展型”民生建設(shè)

黨的十一屆三中全會(huì)的召開(kāi)，拉開(kāi)了我國(guó)改革開(kāi)放的序幕，我國(guó)由此進(jìn)入了改革開(kāi)放新時(shí)期。這一時(shí)期，在以鄧小平、江澤民、胡錦濤為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人的堅(jiān)強(qiáng)科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)民生事業(yè)得到了飛速發(fā)展，取得了豐碩成果。

改革開(kāi)放之前的一段時(shí)期，在“左”傾錯(cuò)誤思想的影響和以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱的政治路線的指導(dǎo)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭受了嚴(yán)重的阻礙。“從1977年的國(guó)家經(jīng)濟(jì)狀況來(lái)看，當(dāng)時(shí)我國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值為1723.47億美元，人口為94974萬(wàn)，人均國(guó)民生產(chǎn)總值只有181.47美元，這就意味著全國(guó)有相當(dāng)一部分老百姓吃不飽、穿不暖。”［8］當(dāng)時(shí)中國(guó)人民最迫切的利益要求就是解決餓肚子的問(wèn)題，于是鄧小平領(lǐng)導(dǎo)全黨緊緊圍繞擺脫貧窮、過(guò)上溫飽生活這個(gè)最大的民生問(wèn)題，制定和實(shí)施了一系列科學(xué)的方針政策，開(kāi)展了諸多保障和改善人民生活的重大實(shí)踐。從宏觀來(lái)看，以鄧小平為核心的黨中央保障民生的活動(dòng)涵蓋轉(zhuǎn)觀念、改體制、立目標(biāo)和定步驟幾個(gè)方面，構(gòu)建了造福人民的戰(zhàn)略框架。首先，從解放思想、轉(zhuǎn)變觀念開(kāi)始，提出貧窮不是社會(huì)主義，社會(huì)主義的本質(zhì)是要解放和發(fā)展生產(chǎn)力。其次，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革。鄧小平以巨大的政治智慧和政治勇氣，提出把社會(huì)主義基本制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，極大地解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，為保障和改善民生提供了經(jīng)濟(jì)體制方面的保障。再次，把實(shí)現(xiàn)共同富裕作為民生建設(shè)而目標(biāo)追求。他創(chuàng)造性地提出了“先富”帶動(dòng)“后富”，最終實(shí)現(xiàn)“共富”的科學(xué)構(gòu)想，突破了傳統(tǒng)平均主義思想的思維定式，促進(jìn)了生產(chǎn)力的快速發(fā)展。最后，鄧小平提出了“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略以循序漸進(jìn)的方式解決民生問(wèn)題，是保障和改善民生、造福人民的切實(shí)步驟。從微觀層面來(lái)看，以鄧小平為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集制定并實(shí)施的具體措施關(guān)涉到了就業(yè)、教育、收入、社會(huì)保障等事關(guān)民生福祉的各個(gè)重要領(lǐng)域。例如，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和就業(yè)制度的完善，大大緩解了就業(yè)矛盾；基本教育制度的恢復(fù)以及與經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)的教育體系框架建立，解決廣大人民群眾受教育問(wèn)題；公平正義的分配制度，解決了人民的收入分配問(wèn)題；社會(huì)保障事業(yè)的積極推進(jìn)使人民基本的生產(chǎn)生活得到了有效保障。這一時(shí)期，社會(huì)生產(chǎn)力的快速發(fā)展，國(guó)家供給能力大大提高，一系列具體的與人民生存、享受和發(fā)展密切相關(guān)領(lǐng)域具體措施的有序?qū)嵤归L(zhǎng)期以來(lái)以溫飽等為主的“生存型”民生問(wèn)題得到了有效解決。

在改革開(kāi)放的不斷推進(jìn)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始迅猛發(fā)展，人民對(duì)生活的追求已不再僅僅滿足于溫飽，保障民生有了更廣泛的內(nèi)涵。為了滿足人民現(xiàn)實(shí)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新需要，以江澤民為核心的黨中央，從宏觀上確立了全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，制定了“新三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，與時(shí)俱進(jìn)地推動(dòng)了保障民生事業(yè)的發(fā)展。在微觀層面，實(shí)施了一系列促進(jìn)人民幸福的具體措施。例如，提出“就業(yè)是民生之本”，要求各級(jí)黨委和政府更要擴(kuò)大就業(yè)門(mén)路，搞好就業(yè)和再就業(yè)工作；實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，普及九年義務(wù)教育，推動(dòng)教育事業(yè)發(fā)展；“擴(kuò)展社會(huì)保障覆蓋面，建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度，通過(guò)扶貧開(kāi)發(fā)解決農(nóng)村民生問(wèn)題。”［9］總的來(lái)說(shuō)，在江澤民同志的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)人民生活總體上實(shí)現(xiàn)了由溫飽到總體小康的歷史性跨越。黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤為代表的黨中央根據(jù)時(shí)代發(fā)展和實(shí)踐要求，在宏觀層面提出了“科學(xué)發(fā)展觀”，確定了以人為本的發(fā)展理念，構(gòu)想了社會(huì)主義和諧社會(huì)的美好藍(lán)圖，確立了“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的民生建設(shè)目標(biāo)，構(gòu)建了新時(shí)期造福人民的戰(zhàn)略框架。在這一戰(zhàn)略框架的指導(dǎo)下，開(kāi)展了保障和改善民生的具體措施，這些措施包括：免除義務(wù)教育學(xué)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)學(xué)有所教；倡導(dǎo)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加大對(duì)“三農(nóng)”的扶持力度；改革收入分配制度；建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系；建立和完善社會(huì)保障體系；推進(jìn)廉租房、經(jīng)濟(jì)適租房建設(shè)；實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化；建設(shè)生態(tài)文明等與人民生活密切相關(guān)的各個(gè)方面。在這些措施的實(shí)施下，我國(guó)在教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障等事關(guān)民生福祉的重要領(lǐng)域取得了許多突破性進(jìn)展，人民生活水平得到顯著提升。

改革開(kāi)放新時(shí)期我們黨民生建設(shè)的歷史史實(shí)充分證明，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的工作路線為我們黨保障和改善民生提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，雖然隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展又出現(xiàn)了新的民生問(wèn)題，但總的來(lái)說(shuō)，中國(guó)已經(jīng)探索出了一條適合自己的民生建設(shè)之路。

（四）中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代：滿足美好生活的“全面型”民生建設(shè)

黨的十八大指出：我國(guó)進(jìn)入了全面建成小康社會(huì)決定性階段，要求全黨為全面建成小康社會(huì)而奮斗。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將民生建設(shè)與全面建成小康社會(huì)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，創(chuàng)造性地提出了一系增進(jìn)人民福祉的新理念新舉措，開(kāi)辟了民生建設(shè)的新境界。一大批惠民舉措的落地實(shí)施，使黨的民生建設(shè)事業(yè)取得了重大進(jìn)展。但是，與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)要求相比，我們的民生工作還有許多不足。2017年10月，黨的十九大宣告中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻認(rèn)識(shí)到新時(shí)代人民群眾關(guān)心的問(wèn)題已經(jīng)不僅僅是物質(zhì)文化生活，滿足人民對(duì)美好生活的向往已經(jīng)成了民生建設(shè)的主線。習(xí)近平領(lǐng)導(dǎo)全黨緊緊這一主線制定和實(shí)施了一系列科學(xué)的方針政策，開(kāi)展了諸多保障和改善民生的重大實(shí)踐。

從宏觀層面來(lái)看，以習(xí)近平同志為核心的黨中央保障和改善民生的實(shí)踐包括：首先，確立以人民為中心的發(fā)展理念。以人民為中心的發(fā)展思想要求把維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民的根本利益放在一切工作的首位，為新時(shí)代民生建設(shè)提供了科學(xué)的理念支撐和方向指南。其次，制定了民生建設(shè)的目標(biāo)。將過(guò)去的“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的“五有”目標(biāo)擴(kuò)成了包括“幼有所育、弱有所扶”的“七有”目標(biāo)，表明了黨對(duì)人民群眾新時(shí)代的新需要做出的回應(yīng)。再次，提出了以公平正義、實(shí)事求是和長(zhǎng)期發(fā)展為基本原則。最后，以“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論”為思路安排，勾勒出了新時(shí)代中國(guó)民生建設(shè)的總體框架。從微觀層面講，新時(shí)代的民生實(shí)踐緊緊圍繞“如何帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活”而展開(kāi)，從人民群眾最關(guān)心的教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等問(wèn)題入手，實(shí)施了一系列具體的舉措。例如，著力解決教育領(lǐng)域突出問(wèn)題，積極推動(dòng)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展、多渠道增加學(xué)前以及教育供給改革招生制度，促進(jìn)教育公平；實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，通過(guò)減稅降費(fèi)、金融支持等方式穩(wěn)定企業(yè)穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)，通過(guò)發(fā)展新業(yè)態(tài)模式和職業(yè)技能培訓(xùn)以及加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)群體的支持，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)；落地實(shí)施各項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧政策，保障貧困群體的收入；通過(guò)實(shí)施全面參保計(jì)劃、改革完善社會(huì)保險(xiǎn)制度、統(tǒng)籌健全社會(huì)救助體系等舉措織密扎牢民生保障安全網(wǎng)；健全公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，綜合改革公立醫(yī)院，全方位、全周期保障人民健康。

三、中國(guó)共產(chǎn)黨百年來(lái)民生建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)

堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨百年來(lái)，始終把造福人民作為自己的根本價(jià)值追求，在根本保證、思想指南、根本途徑、根本方法和基本保障等方面積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，這些寶貴經(jīng)驗(yàn)對(duì)于今天民生實(shí)踐的發(fā)展創(chuàng)新仍有重要的指導(dǎo)意義。

（一）根本保證：始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好國(guó)家各項(xiàng)工作的根本保證。在創(chuàng)立馬克思主義初期，馬克思和恩格斯指出，共產(chǎn)黨人“沒(méi)有任何同整個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的利益不同的利益。”［10］毛澤東同志也強(qiáng)調(diào)：“共產(chǎn)黨員是一種特別的人，他們完全不謀私利，而只為民族與人民求福利。”［11］習(xí)近平總書(shū)記指出：“沒(méi)有任何一支政治力量能像中國(guó)共產(chǎn)黨這樣，為了民族復(fù)興、人民幸福，不惜流血犧牲，不懈努力奮斗，團(tuán)結(jié)凝聚億萬(wàn)群眾不斷走向勝利。”［12］這些論述充分表明中國(guó)共產(chǎn)黨就是為了維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益而存在的。歷史是最好的教科書(shū)，也是最好的清醒劑，一百年來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民逐步實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福的歷史史實(shí)證明：保障民生是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，沒(méi)有終點(diǎn)，只有連續(xù)不斷的起點(diǎn)，只有堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)才能將這項(xiàng)工程有條不紊地推向新的高度。當(dāng)今時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨的民生建設(shè)事業(yè)已經(jīng)取得了歷史性的偉大成就，但面臨的困難和挑戰(zhàn)同樣是巨大的，從國(guó)際上來(lái)看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，會(huì)給中國(guó)人民的利益造成損害的不穩(wěn)定因素有很多；從國(guó)內(nèi)來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)即將進(jìn)入第二個(gè)“一百年奮斗目標(biāo)”新征程，我國(guó)面臨的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)更加艱巨繁重，加之2020年受新冠肺炎疫情的的嚴(yán)重沖擊，給我們黨的民生事業(yè)帶來(lái)了巨大的阻礙，我們黨又一次站在了歷史的重要關(guān)口。歷史和現(xiàn)實(shí)告訴我們：越是面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，越要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。因此，在新的歷史時(shí)期，我們要繼續(xù)堅(jiān)定不移地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，著力解決與人民群眾利益息息相關(guān)的各種問(wèn)題，著力解決與人民群眾利益息息相關(guān)的各種問(wèn)題，不斷增進(jìn)人民福祉。

（二）思想指南：中國(guó)化的馬克思主義理論

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，理論是實(shí)踐的指南，只有在科學(xué)的思想理論指導(dǎo)下，實(shí)踐才能朝著正確的方向發(fā)展。馬克思主義是我們立黨立國(guó)的指導(dǎo)思想，百年來(lái)我們黨始終堅(jiān)持用馬克思主義來(lái)觀察、分析和解決民生建設(shè)中的一切問(wèn)題。但是，黨絕不是以教條化的馬克思主義理論指導(dǎo)民生建設(shè)的，而是以與時(shí)俱進(jìn)的中國(guó)化馬克思主義理論為指導(dǎo)。毛澤東作為我們黨的第一代核心領(lǐng)導(dǎo)人首次提出了“馬克思主義中國(guó)化”的重要命題，從此，我們黨開(kāi)始將馬克思主義基本原理與中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，形成了第一個(gè)中國(guó)化的馬克思主義理論成果———毛澤東思想，在這一思想的指導(dǎo)下，我們黨解決了獨(dú)立自主這個(gè)最大的民生需求。十一屆三中全會(huì)后，以鄧小平為核心的黨中央堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，創(chuàng)立了“鄧小平理論”，這一理論指導(dǎo)下我們大力解放和發(fā)展生產(chǎn)力，為解決溫飽這個(gè)最大的民生問(wèn)題提供了保障。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將馬克思主義與新時(shí)代中國(guó)國(guó)情相結(jié)合，創(chuàng)立了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，這一思想堅(jiān)持以人民為中心，圍繞滿足人民對(duì)美好生活的向往的民生目標(biāo)，對(duì)新時(shí)代的民生實(shí)踐作出了戰(zhàn)略布局。回顧歷史，我們可以看到馬克思主義理論創(chuàng)新每推進(jìn)一步，我們黨的民生實(shí)踐就會(huì)取得新的成就，正是在中國(guó)化的馬克思主義理論的指導(dǎo)下，中國(guó)共產(chǎn)黨才能帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)了站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍。立足當(dāng)下國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)，我們要認(rèn)識(shí)到，新的歷史條件下，黨保障民生的實(shí)踐將會(huì)面臨更多的新情況、新問(wèn)題，我們必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)民生建設(shè)，同時(shí)要積極探索民生建設(shè)的基本規(guī)律，與時(shí)俱進(jìn)地推進(jìn)馬克思主義理論創(chuàng)新。

（三）根本途徑：在發(fā)展中保障和改善民生

民生問(wèn)題主要是指人民群眾的生存、發(fā)展和福利問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上就是人民群眾的根本利益問(wèn)題，而滿足人民群眾的根本利益沒(méi)有捷徑可走，只能依靠充分的發(fā)展。因此，發(fā)展就是保障和改善民生的根本途徑，這也是我們黨百年來(lái)民生建設(shè)的根本經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日起，就立足中國(guó)社會(huì)發(fā)展的具體實(shí)際，通過(guò)不斷推進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)以及生態(tài)等各方面的發(fā)展來(lái)保障和改善人民的生活，以實(shí)現(xiàn)造福人民的歷史使命。首先，政治穩(wěn)定是保障民生的前提，歷史和現(xiàn)實(shí)雄辯地告訴我們只有在政治有序發(fā)展的國(guó)家里幸福生活才是可能的。中國(guó)共產(chǎn)黨的成立使中國(guó)人民有了堅(jiān)強(qiáng)的政治核心，人民代表大會(huì)制度和其他各項(xiàng)政治制度的建立和完善，鞏固政治穩(wěn)定局面，為中國(guó)人民幸福提供了政治前提。其次，在發(fā)展中保障民生，最核心的就是要通過(guò)大力發(fā)展生產(chǎn)力為人民幸福的提供物質(zhì)基礎(chǔ)。馬克思曾指出人類(lèi)生活的第一份歷史活動(dòng)就是生產(chǎn)滿足吃喝住穿需要的資料。所以，沒(méi)有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，人民幸福就如同無(wú)源之水無(wú)本之木，改革開(kāi)放前后中國(guó)人民生活水平的變化就是最好的例證。改革開(kāi)放之前的社會(huì)主義建設(shè)取得了巨大成就，但由于生產(chǎn)力發(fā)展水平低，即使國(guó)家在努力地提高人民福祉，但由于整體經(jīng)濟(jì)水平的影響，人民生活水平還是非常低下；改革開(kāi)放之后，我們生產(chǎn)力得到了快速發(fā)展，國(guó)內(nèi)物質(zhì)財(cái)富日益豐富，保障人民幸福的物質(zhì)基礎(chǔ)越來(lái)越堅(jiān)實(shí)。面對(duì)物質(zhì)財(cái)富日益豐富出現(xiàn)的更高層次的民生需求，我們黨堅(jiān)持在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)政治、社會(huì)、文化、生態(tài)文明建設(shè)，在全面發(fā)展中保障民生，增進(jìn)人民福祉。總之，中國(guó)共產(chǎn)黨百年來(lái)民生建設(shè)的歷史史實(shí)充分證明，發(fā)展就是硬道理，要造福人民，最根本的是要堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生。如今我們已經(jīng)進(jìn)入了新時(shí)代，但現(xiàn)實(shí)告訴我們發(fā)展起來(lái)以后的問(wèn)題不比不發(fā)展時(shí)少，保障和改善民生將會(huì)面臨著新的困難和挑戰(zhàn)，唯有發(fā)展才是克服一切困難的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。

（四）根本方法：統(tǒng)籌兼顧和突出重點(diǎn)相統(tǒng)一

統(tǒng)籌兼顧，意即“通盤(pán)謀劃，全面顧及”，它是中國(guó)共產(chǎn)黨的一個(gè)科學(xué)方法論，是黨在長(zhǎng)期革命建設(shè)和改革的實(shí)踐歷程中處理各種矛盾的基本方法，也是我們黨解決民生問(wèn)題的根本方法和基本經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨百年來(lái)民生建設(shè)的歷程表明民生建設(shè)是一項(xiàng)具有長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性的復(fù)雜工程，只有運(yùn)用統(tǒng)籌兼顧和突出重點(diǎn)相統(tǒng)一的方法才能在保障民生的實(shí)踐中正確處理各方面關(guān)系，準(zhǔn)確評(píng)估實(shí)踐的進(jìn)程和效果、問(wèn)題和前景，從而采取切實(shí)有效的舉措增進(jìn)人民福祉。新中國(guó)成立以前，黨在這個(gè)時(shí)期堅(jiān)持將爭(zhēng)取民主和保障人民基本生活統(tǒng)籌起來(lái)加以推進(jìn)，既保證了人民生活，也激發(fā)了革命熱情，贏得了革命勝利，更好地實(shí)現(xiàn)了造福人民的歷史使命。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨為了解決物質(zhì)匱乏這一主要民生問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民大力解放和發(fā)展生產(chǎn)力，但同時(shí)也高度重視物質(zhì)需求之外的其他多元民生需求，例如，鄧小平提出物質(zhì)文明和精神文明兩手抓，江澤民提出要認(rèn)真考慮和兼顧不同階層、不同方面群眾的利益要求，妥善處理發(fā)展中的各種利益關(guān)系，胡錦濤提出要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，科學(xué)解決各項(xiàng)民生需求。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生了轉(zhuǎn)變，民生領(lǐng)域的問(wèn)題相比以前也更加復(fù)雜，習(xí)近平總書(shū)記提出我們要把民生建設(shè)放在突出位置，同時(shí)要統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)以及生態(tài)建設(shè)，為解決民生問(wèn)題奠定物質(zhì)基礎(chǔ)、提供制度保證、準(zhǔn)備精神條件、創(chuàng)造良好環(huán)境。中國(guó)共產(chǎn)黨百年來(lái)民生實(shí)踐告訴我們，民生建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，只有運(yùn)用統(tǒng)籌兼顧和突出重點(diǎn)相統(tǒng)一的方法才能更好地解決民生實(shí)踐中的問(wèn)題。因此，在新的歷史條件下，我們推進(jìn)民生建設(shè)的實(shí)踐中要繼續(xù)堅(jiān)持運(yùn)用統(tǒng)籌兼顧與突出重點(diǎn)相統(tǒng)一的方法，一方面要下大力氣解決影響國(guó)家發(fā)展的重點(diǎn)問(wèn)題和人民群眾最迫切最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，另一方面也要注意解決那些長(zhǎng)期的、潛在的、普遍的民生問(wèn)題，更好地保障民生，增進(jìn)民生福祉。

（五）有力保障：加強(qiáng)制度建設(shè)和制度創(chuàng)新

“制度具有根本性、全局性、長(zhǎng)期性，它是文明發(fā)展的成果，也是文明成果的保障。”［13］習(xí)近平總書(shū)記指出“制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)政黨、一個(gè)國(guó)家的最大優(yōu)勢(shì)。”一百年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨在保障和改善民生的實(shí)踐過(guò)程中緊緊抓住了制度建設(shè)這個(gè)環(huán)節(jié)，從根本上為造福人民提供了有力保障。從宏觀上看，世界上很少有哪個(gè)政黨，能像中國(guó)共產(chǎn)黨這樣，把為人民服務(wù)莊嚴(yán)地寫(xiě)進(jìn)黨章，我國(guó)國(guó)家制度始終著眼于實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。黨在中共二大上就提出了徹底的反帝反封建綱領(lǐng)，制定了黨的最低綱領(lǐng)和最高綱領(lǐng)，凸顯了濟(jì)世救民的強(qiáng)烈責(zé)任感。新中國(guó)成立后，“社會(huì)主義基本制度的建立，為當(dāng)代中國(guó)的一切發(fā)展進(jìn)步奠定了根本的政治前提和制度基礎(chǔ)。”［14］但是，制度必須隨著時(shí)代發(fā)展不斷調(diào)整和完善，如果制度沒(méi)有創(chuàng)新和變革，人民生活也會(huì)受到影響。改革開(kāi)放之前，受到制度的限制，我國(guó)民生實(shí)踐出現(xiàn)了嚴(yán)重失誤。改革開(kāi)放之后，在鄧小平解放思想實(shí)事求是的思想路線的指導(dǎo)下，我們黨對(duì)各種體制機(jī)制進(jìn)行了改革創(chuàng)新，通過(guò)科學(xué)的制度給國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活予以規(guī)制，從而保障了人民的利益。從微觀具體層面來(lái)講，我們黨在新民主主義革命時(shí)期，就先后制定了《井岡山土地法》《興國(guó)土地法》等土地綱領(lǐng)，著力解決人民基本生產(chǎn)資料問(wèn)題。在新中國(guó)成立以后，黨積極制定實(shí)施了城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)福利制度。“改革開(kāi)放以來(lái)，結(jié)合現(xiàn)實(shí)的基本國(guó)情和改革需要，中國(guó)共產(chǎn)黨陸續(xù)頒布和制定了一系列保障和改善民生的制度條例。”［15］經(jīng)過(guò)一代代中國(guó)共產(chǎn)黨人的不懈奮斗，現(xiàn)如今我國(guó)已經(jīng)在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面建立起國(guó)家基本公共服務(wù)制度體系，覆蓋全民的民生保障制度基本形成。總之，中國(guó)共產(chǎn)黨百年來(lái)民生建設(shè)的實(shí)踐證明，解決民生問(wèn)題，離不開(kāi)制度的有力保障。新的歷史條件下，我們要貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，進(jìn)一步建立健全相應(yīng)的制度體系，為保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉提供有力保障。●