“無廢城市”建設下固體廢物資源化利用的新機遇

周春紅

江西省建筑材料工業科學研究設計院（330001）

0 前言

2019年，國務院印發《“無廢城市”建設試點工作方案》，是黨中央、國務院在打好污染防治攻堅戰、決勝全面建成小康社會關鍵階段做出的重大改革部署，方案提出以大宗工業固體廢物、農業廢棄物、生活垃圾、建筑垃圾、危險廢物為重點展開[1]。

“無廢城市”并不是指沒有廢物產生，而是一種新的社會發展理念，在保障社會經濟發展的同時，物質消耗大幅度減少，資源能源效率進一步提升，廢棄物近零排放。文章將結合“無廢城市”建設的工作目標，對大宗工業固體廢物在無廢城市建設政策背景下的新機遇進行分析。

1 固廢資源化利用技術現狀

我國目前各類固體廢物累積堆存量約600~700億t，年產生量近100億t，且呈逐年增長態勢。如此巨大的固體廢物累積堆存量和年產生量，如不進行妥善處理和利用，將對環境造成嚴重污染，對資源造成極大浪費，對社會造成惡劣影響。因此，推進固體廢物資源化利用策略，實現城市固體廢物產生量最小，資源化利用充分、處置安全，從而達到一種“無廢城市”的建設目標。

1.1 堆肥技術

堆肥技術是將固體廢物加熱，利用固體廢物中的微生物將污染物分解，從而得到可利用的物質，提高土壤的肥力，保障作物生長。該方法主要處理農業廢棄物、食品加工廢棄物、生活垃圾以及畜禽糞便等[2]。

1.2 焚燒處理技術

焚燒處理技術是通過高溫將固體廢物中有機成分進行氧化分解，在高溫條件下可燃物和氧氣發生化學反應，同時釋放熱量，利用焚燒技術可將最大程度的減量化，而且焚燒過程中產生的熱量可以再利用。

1.3 填埋處理

填埋技術是利用土地空間，將廢棄物填埋于土地中，然后將其壓實，最后封存，填埋于土地的垃圾利用自然界的微生物逐漸將其氧化分解，填埋時需要先進行防滲處理，防止滲濾液污染土壤、地下水等[3]。

1.4 微生物處理法

微生物處理技術是利用微生物的氧化分解能力來降解固體廢物，具有較強的針對性，但不是所有的固體廢棄物均適合利用微生物來處理。

綜上目前固體廢物資源化常用技術方法[4]，雖然都能實現固體廢物減量化的目標，但在實施過程中存在不同的弊端。堆肥技術適用范圍較小，極易受外界環境條件的限制，技術占地面積較大、耗時長、處理效率低、重復性效率低，而且在處理時需要注意有害物帶來二次污染。焚燒處理技術相對堆肥技術優點很多，但是也存在一些缺點，如燃燒時會排出大量的二氧化碳、二氧化硫、二英等有害氣體，對大氣環境造成嚴重的損壞，影響周圍居民的身體。填埋技術經濟投入相對較低，運行成本不高，而且操作簡單，但是該技術消耗土地資源，降低了土地的使用率。在填埋期間會產生污染性很強的滲濾液，應做好水文地質方面的調查，進行專門的規劃設計，尤其施工過程中防滲系統的工程質量，同時還要注意后期的運營維護。微生物處理法具有一定的局限性，而且自然環境對其也有一定的影響，但安全性高，是將來垃圾處理方面潛力，對其氧化能力的深入研究具有重要意義。

2 工業固體廢物處置相關原則

固體廢物是指在人們進行開發建設、生產經營以及日常生活行動中所產生的相應的固體和半固體的廢棄物，根據固體廢棄物來源不同，具體可以分為城市固體廢棄物和工業固體廢棄物。隨著工業社會的發展每年產廢量累積數量巨大，如不能合理的進行固體廢棄物的處置，會對生態環境造成十分嚴重的損壞作用，同時還可能產生大量的有毒有害的氣體和揚塵，污染大氣環境。同時固體廢物經過雨水淋溶或者地下水的浸泡作用，相應的有毒有害物質會隨著淋溶水進行滲透和遷移，進而對大氣產生相應的污染。此外，淋溶水的滲透會在一定程度上對土壤的團粒結構產生破壞作用，還有可能影響到微生物的生存環境，進而會對植物的生活發育產生影響。

采取相應的措施對固體垃圾實現“無害化、減量化、資源化”方向發展十分必要。這樣一方面能夠有效降低甚至消除相應固體廢棄物對周圍環境產生的危害作用，另一方面固體廢棄物經過再利用和循環使用后，能夠實現相應資源的有效利用，進而達到資源的可持續發展。實現固體廢物資源化不僅能夠減少固廢對生態環境的損害，同時還能夠將環境保護和經濟發展進行良好的融合，進而實現環境與經濟發展的共贏。

目前，我國工業固體廢物資源化利用主要方法:①生產建材；②回收或利用其中的有用成分，開發新產品，以取代某些工業原料；③筑路、筑壩與回填；④生產農肥和土壤改良。如工業固體廢物中的塑料，樹脂，橡膠等可通過熱解產生可燃氣體如氫氣。純碳或聚合的聚合物碳質材料，以及甲醇等燃料油；高爐渣、煤灰等固體廢物可以作為建筑原材料或吸附材料等實現資源再利用；大力回收舊家用電器和電子廢物，將其重新拆解利用，從源頭以盡量減少廢物的發生。

3 固廢資源化利用發展政策機遇

3.1 法律法規

十二五、十三五期間，我國先后修訂、修正《中華人民共和國清潔生產促進法》、《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國循環經濟促進法》、《中華人民共和國環境保護稅法》和《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》等主要法律法規，旨在加大固體廢物的環境污染防治，激勵提高資源利用率。先后通過享受稅收優惠的鼓勵措施，鼓勵各類企事業單位采用有利于節約和循環利用資源、保護生態環境等的經濟、技術政策和措施，提出“減量化、資源化和無害化”的固廢污染環境防治的原則；提出“開展工業固體廢物資源綜合利用評價”的工作要求，對于在固體廢物資源化利用產品和可重復使用的產品，提出了政府部門優先采購的決策[5]。

3.2 相關標準規范的完善及制定

目前固體廢物資源化還缺乏相關標準、規范，以前相當數量的固體廢物資源化利用，還都只停留在實驗室基礎理論研究階段，無法實現從產物到產品的轉化。這類項目不僅立項困難，相關的法律環境風險也非常大。通過“無廢城市”建設的引導和鼓勵，日后相關細分領域可以不斷提升標準化規范化發展水平，相關的固體廢物綜合利用項目尤其是一些環境風險較小的項目可以率先得到進一步發展。

由于固體廢物及其資源化利用產品的品種類別非常多，現有的法律法規不可能面面俱到，這需要依靠一些試點示范逐漸去解決企業發展中的瓶頸問題。通過建立健全適合于固體廢物資源化利用的國家和地方政策法規、標準體系，相關細分行業的市場會得到激活。

過去未能實現規范處理、進行簡單堆放填埋的固體廢物，將面臨規范化處理的要求，很多存量的固體廢物處理需求將被釋放，相關城市在固體廢物資源化利用領域的投資速度和規模都將進一步提高。

3.3 完善政策導向和經濟政策

在固體廢物處理領域要切實推動規范處理，既要有政策導向，如不再允許長期堆放、簡單填埋；同時也要在地方實踐中開展政策試點，如擴大環境保護稅的征收范圍，對工業固體廢物征收環境保護稅，給企業主動處理的壓力和動力。“無廢城市”建設進程中需要經濟政策的支持，需要建立可持續的資金池投入機制。在前端要進一步落實從“誰污染誰治理”轉變到“誰污染誰付費、誰負責”。

政策保障方面，鼓勵和支持固體廢物處理利用企業的一系列優惠政策的建立，探索實施固體廢物資源化利用品的使用制度和擴大政府綠色采購循環利用產品的種類，推廣新型墻材綠色建材應用等。

4 相應領域企業發展機遇

固體廢物污染防治與資源化利用相輔相成，完善政策環境體系，打通固體廢物資源化利用全環節通道。通過各部門會商機制，成立固體廢物資源化綜合辦公室，積極幫扶相關企業，推動政策順利落地。

中國工程院院士杜祥琬指出，建設“無廢城市”的潛力和潛在效益巨大。據估計，到2030年我國固廢分類資源化利用的產值規模將可達到7萬億元至8萬億元。清華大學巴塞爾公約亞太區域中心研究員劉麗麗對此解釋，具體到固體廢物資源化方面，確實會給固體廢物處置利用行業帶來比較大的發展機遇和推動力。在一些相關細分領域，“無廢城市”的到來將會不斷提升固廢處理行業的標準化、規范化發展水平，同時也會給行業企業帶來巨大的商機。雖然固廢處理行業一直在做，但具體到生活垃圾處理、建筑垃圾處理，包括比較突出的外貿包裝問題等都還存在很多缺口。作為后端處置企業，固廢行業在這些方面都將大有作為[6]。

城市礦產、工業固廢處置、再生資源回收系統，危險廢物處置設施建設與運營，固體廢物智能化的收集和處理處置系統，建筑資源化利用的設施建設等相關再生資源領域企業發展機遇將更加明顯。

5 結語

固體廢物資源化利用在當今社會形勢下，對“無廢城市”建設具有非常重要的作用，各相關企業和機構要充分利用好當下優勢條件、政策和機遇，承擔起應有的社會責任和使命，早日實現“無廢城市”目標，力爭實現“無廢國家”，達到資源循環利用可持續發展目標。