中國共產黨新聞輿論引導的歷史經驗

陶喜紅，黨李丹

【摘要】中國共產黨成立100年以來，在新聞輿論引導方面取得了一系列寶貴的歷史經驗。具體包括：將黨性原則融入輿論引導的政治觀念、方向觀念和服務觀念之中，凸顯黨性原則的導向作用;發揮組織傳播優勢，將組織傳播與大眾傳播緊密結合，提升輿論引導的動員力、傳播力和影響力;通過先進典型反映社會現實，傳播社會形象，弘揚時代精神，強化社會認同;注重輿論引導工作方法的時代創新，在“時、度、效”上做到有機統一;重視輿論引導工作隊伍專業能力、媒介素養和綜合素養的培育，提升輿論引導的能力。由此所塑造的輿論環境極大地推進了黨和國家各項事業的發展，為今后新聞輿論工作創新奠定了基礎。

【關鍵詞】輿論引導 黨性原則 組織傳播 典型宣傳 媒介素養

【中圖分類號】G210 【文獻標識碼】A 【文章編號】1003-6687（2021）12-058-07

【DOI】 10.13786/j.cnki.cn14-1066/g2.2021.12.009

回顧中國共產黨百年發展歷程，新聞輿論引導一直都被視為中國共產黨傳播真理、組織群眾及推進工作的重要方式。中國共產黨領導人高度重視新聞輿論引導工作，在很多場合通過不同方式論述做好新聞輿論工作的重要意義。社會主義國家建設早期，毛澤東提出“政治家辦報”的方針以推進新聞工作;改革開放時期，鄧小平提出黨的報刊要成為“全國安定團結的思想上的中心”，凸顯了黨中央對輿論工作的重視;江澤民提出，“黨的新聞事業與黨休戚與共，是黨的生命的一部分”，[1]強化了輿論導向的作用;胡錦濤在視察人民日報社時指出，“輿論引導正確，利黨利國利民;輿論引導錯誤，誤黨誤國誤民”，[2]“導向金不換”成為推進輿論工作的重要內容;黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將新聞輿論作為“黨的一項重要工作和治國理政、定國安邦的大事”，[3]（33）通過多種方法開展新聞輿論引導工作。中國共產黨在新聞實踐中已形成一系列成熟、科學、優秀的經驗，總結這些經驗，對于輿論引導工作的創新和應對復雜輿論環境具有重要的參考價值。

一、堅持黨性原則，強化輿論引導觀念

黨性就是黨的意識和觀念，是“在對事變做任何估計時都必須直率而公開地站在一定的社會集團的立場上”。[4]因此，社會主義新聞事業的黨性原則要求新聞工作在政治上同黨中央保持一致，在輿論引導中堅持正確的政治觀念，把握牢固的方向觀念，樹立真誠的服務觀念。

1. 輿論引導的政治觀念

輿論是社會大眾意識的一種反映，具有自發性、混亂無序性和可變性。引導輿論要堅持黨性原則，有一定的政治高度，這樣才能確保新聞輿論的正確性。中國共產黨成立以后，非常重視新聞輿論引導的政治觀念。毛澤東強調要堅持“政治家辦報”，只有這樣才能“擁有高瞻遠矚的目光和敏銳的判斷能力，能從政治上總攬全局，從長遠看待、分析問題，使新聞宣傳為全黨和全國工作的大局服務”。[5]新聞輿論工作必須自覺地接受中國共產黨的領導，守牢社會主義陣地，旗幟鮮明、堅持不懈地反對資產階級自由化。

在長期的新聞輿論引導工作中，中國共產黨要求各類新聞工作在政治觀念上要與黨中央保持一致。同時，各新聞單位要積極發揮主觀能動性，做到多樣、生動、及時地講好黨的方針政策、觀點看法，把“黨的理論和路線方針政策變成人民群眾的自覺行動”。[3]（58）新聞媒體還要做到準確、迅速地反映民情民意，多從群眾的實踐中汲取智慧和力量，多反映群眾面臨的經驗和實際情況，真正起到上情下達和下情上達的橋梁作用。

2. 輿論引導的方向觀念

媒體是社會中的重要部門，很大程度上體現著國家的意志和立場，承擔著成風化人的職責，是國家意識形態、黨的事業和人民事業的重要組成部分。因此，輿論引導工作必須堅持正確的方向。

具體來講，輿論引導方向必須同黨的方針政策一致，要多宣傳進步和光明的東西，批判腐敗、落后、黑暗、消極的東西。在革命戰爭年代，中國共產黨領導的新聞輿論引導工作曾經遇到過挫折，但只要把握正確的方向，最終都能夠很好地發揮引導人民群眾的作用。新中國成立以后，在中國共產黨的領導下，新聞事業逐步成熟，輿論引導格局不斷完善。新聞輿論工作堅持“以科學的理論武裝人，以正確的輿論引導人，以高尚的精神塑造人，以優秀的作品鼓舞人”，[6]促進了新聞行業自身的改革，為人民群眾塑造了良好的生產氛圍和工作環境。新時代背景下，新聞輿論引導要全面落實習近平總書記在全國宣傳思想工作會議上的講話精神，堅持正確的政治方向、輿論導向、價值取向，為中華民族偉大復興提供強有力的輿論支持。

3. 輿論引導的服務觀念

中國共產黨始終尊重人民群眾的歷史主體地位，堅持以人為本，在執政理念上把為人民服務放在心上，因此，輿論引導的黨性就要體現在服務于人民的利益、心聲和愿望上。

為人民服務是中國共產黨領導革命事業的邏輯起點和價值歸宿。早在1944年，毛澤東同志就發表了《為人民服務》的演講。次年，黨的七大把“全心全意為中國人民服務”寫入黨章。此后，《解放日報》《新華日報》等黨的報刊廣泛宣傳為人民服務的精神。新中國成立以來，幾代領導人都高度重視服務人民群眾，要求新聞輿論工作宣傳人民群眾，服務人民群眾。毛澤東認為，報紙、刊物、講壇等應該反映人民群眾的情緒和愿望;鄧小平要求宣傳思想文化戰線的同志要把“最好的精神食糧貢獻給人民”;[7]1996年，江澤民在視察人民日報社時提出，新聞輿論要符合社會主義主旋律，要弘揚人民群眾的英勇氣概和刻苦精神，歌頌人民群眾在改革創新中的成就和業績;黨的十六大以來，胡錦濤提出“三貼近”原則，要求新聞宣傳要貼近實際、貼近生活、貼近群眾，為群眾樂于接受，能夠回答群眾中存在的思想認識問題;黨的十八大以來，習近平總書記指出，黨的新聞輿論工作要“堅持以人民為中心的工作導向，和人民同呼吸共命運，這也是黨性原則的重要要求和重要體現”。[3]（59）因此，新聞工作者要把黨性同服務人民群眾結合起來，以此來貫徹黨性，進一步做好輿論引導工作。

二、加強組織傳播，提升輿論引導效力

列寧曾在《黨的組織和黨的出版物》中指出，社會主義寫作事業不同于資產階級媒體“超然”“中立”的偽自由性質，前者是社會主義民主機器的“齒輪和螺絲釘”，是站在黨和人民的立場上考慮問題的。中國共產黨的新聞傳播事業很好地將組織傳播與大眾傳播有機結合起來，是黨和國家做好新聞輿論引導工作的重要經驗之一。

1. 以組織傳播提升新聞輿論的動員力

中國共產黨成立前后，《共產黨》《向導》《新青年》《前鋒》等報刊在引導輿論方面起到積極的作用。其中，《向導》是中國共產黨創辦的第一份中央政治機關報，《新青年》和《共產黨》是中國共產黨上海共產主義小組領導的機關刊物，《前鋒》是大革命前中國共產黨所創辦的政治性機關刊物。此后，中國共產黨創辦了一系列報刊，這些刊物有很重要的一個特點：能夠很好地將組織傳播與大眾傳播有機結合起來。

新中國成立后，中國共產黨的各級黨委設立宣傳部門，負責新聞輿論引導工作，報紙、廣播、電視等大眾傳媒在黨的領導下，積極地開展輿論引導工作。改革開放之后，傳媒實行“事業單位，企業化改革”，隨后又實行集團化建設、數字化發展、媒介融合變革等。無論如何改革，有一條寶貴的經驗是一以貫之的：強化黨對新聞輿論引導工作的領導。正是各級黨組織的堅強領導，保證了大眾傳媒輿論引導的正確性，將組織傳播與大眾傳媒很好地銜接起來，最大限度地發揮了組織傳播的動員力。組織傳播并不是要改變新聞輿論的客觀性、真實性，而是為新聞的客觀性和真實性提供強有力的組織保障，進一步提升新聞輿論引導工作的動員力。

2. 以組織傳播提升新聞輿論的傳播力

輿論引導是黨的重要工作，中國共產黨為輿論引導提供了可靠的組織保障。單靠以媒體為基礎的大眾傳播系統發揮輿論引導功能是有限的，以黨組織為基礎的組織保障為我國輿論傳播提供了強大的靶向力和傳播力。

從組織管理上講，國家各級新聞媒體接受中央、各?。ㄗ灾螀^、直轄市）、市、縣級黨委宣傳部的領導，包括參加新聞宣傳工作例會、部署宣傳報道、建立新聞發言人制度及加強輿情采集等工作。從組織引導上講，各級黨組織、團組織及其他社會組織要確立正確的引導方向，發揮其政治引領、思想引領和理論引導作用，使其能在輿論環境中保持清醒，在大是大非上與黨中央保持一致。從組織方式上講，通過組織內上行傳播、下行傳播以及組織外傳播等方式，加強各組織成員的政治建設，提升組織成員的思想覺悟，尤其發揮黨員同志的先鋒帶頭作用，在輿論導向上不會發生較大偏差。組織保障與大眾傳播相互配合，在重大突發事件和重大主題宣傳上，黨內組織和媒體形成輿論合力，大大提升了新聞輿論的傳播力。

3. 以組織傳播提升新聞輿論的影響力

新聞輿論是精神生產和精神交往的重要組成部分，它反作用于物質生產和物質交往，對經濟社會發展會產生廣泛而深刻的影響。組織傳播與大眾傳播的結合，能夠避免大眾傳媒分散力量，從而形成聚合力，提升新聞輿論的影響力。

組織傳播能夠保證傳媒圍繞黨的中心工作開展新聞輿論引導工作。新中國成立初期，恢復國民經濟發展方面的宣傳報道成為新聞媒體的一項重要內容;黨的十一屆三中全會后，經濟建設類報道成了新聞宣傳的主旋律;21世紀以來，宣傳思想戰線要為實現中華民族的偉大復興而奮斗;新時代背景下，新聞媒體要緊緊圍繞鑄牢中華民族共同體意識這一主線，積極開展輿論引導工作?？傊?，不同的歷史階段，新聞輿論工作始終為黨和國家的中心工作服務，強有力的組織領導和組織傳播，大大提升了輿論引導的影響力。媒體大量報道了人民群眾參與中國特色社會主義事業建設的光輝業績，激勵了人民群眾在改造世界、創造新生活中的積極性，為中國特色社會主義現代化建設提供了精神動力和智力支持。

三、抓好典型宣傳，拓展輿論引導功能

新聞輿論不僅承擔著反映輿情的社會功能，還承擔著重要的社會引導作用，人們通常用“射程最遠的大炮”來形容它對社會精神生活和思想意識所產生的重大影響。20世紀90年代以來，中國共產黨一直堅持科學的新聞輿論引導方針，堅持正向輿論和正面宣傳，反映客觀事物的真實情況和基本規律。

1. 通過先進典型傳播社會形象

“典型報道是對具有普遍意義的突出事物的強化報道”，[8]反映著社會現實。革命戰爭年代，中國共產黨的報刊大力宣傳了一系列先進典型，董存瑞、劉胡蘭等，大家耳熟能詳。他們打下了時代英雄的烙印，展示了為國獻身的英雄形象。社會主義建設和改革開放時期，通過榜樣事跡講好中國故事，調動了廣大群眾的積極性、主動性和創造性，共同為實現中華民族的偉大復興而奮斗。通過先進典型的報道，可以塑造出良性的社會環境，這體現為典型報道中包含著諸多積極進步、充滿正能量的社會角色，共同構筑了人們關于社會的總體印象，即社會形象。

建構良好的社會形象，必須要統籌好國內和國際兩個大局，尤其是面對全球語境，通過先進典型的報道，講好中國故事，不僅要圍繞國人共通的情感經驗，還要站在他者的角度整合傳播資源，“連接中外、溝通世界”。[3]（26）如今，我國媒體一方面通過塑造典型、挖掘正能量等方式對內講述人民群眾自己創造的英雄業績和事跡;另一方面通過命運共同體等話語框架對外報道中國和平發展、合作共贏的故事，使中國故事能夠內外生根，塑造積極正面的社會形象。

2. 通過先進典型弘揚時代精神

新聞媒體會對具有普遍宣傳意義的典型人物或事件進行集中、連續、強化的報道，體現著特定時期的新聞事實和文化內涵，有著較強的時代烙印。典型報道必須具有強烈的時代脈搏共振點才能與社會現實相適應，中國共產黨在輿論引導工作中，十分重視通過先進典型突出時代精神。

典型報道誕生于延安大生產運動時期，新中國成立以來，媒體挖掘了一系列具有時代特性的典型人物和事件，體現了我國在各時代的精神內涵。20世紀50年代，在保家衛國、抗美援朝、參加社會主義建設等重大事件和社會問題上，黃繼光、邱少云、王崇倫、郝建秀等優秀事跡鼓舞著人心;20世紀60年代，雷鋒、焦裕祿、王進喜等先進典型無私奉獻、艱苦奮斗、自力更生的時代精神感染著無數民眾;十一屆三中全會后，更多普通人成為創造歷史、改造社會、建設生活的英雄;20世紀90年代，抗洪戰士李向群、女排運動員、孔繁森等激勵著人們;2000年以來，來自各行各業的“感動中國”人物、“共和國勛章”獲得者、時代楷模授予者成為新的時代英雄，他們對社會主義建設起到了積極的鼓舞、引領作用。在典型人物的挖掘報道中，我國媒體也經歷了從硬到軟、從極特別到挖掘普通、從單方面描寫到全方位刻畫的敘事策略轉變，在報道方式上也更加多樣化，呈現出典型人物多維立體的時代樣貌。

3. 通過先進典型強化社會認同

典型報道是對社會事實突出部分的集中反映，“媒體通過挖掘采寫典型報道，不斷建構和延展集體記憶的內涵”。[9]一方面，媒體在典型人物塑造中將其看成某種社會事實的時代精神符號，通過對事實的遴選與組合，建構人們的記憶;另一方面，媒體通過集中性、重復性、紀念性報道等方式，又不斷強化、延展人們的記憶。集體記憶的建構、強化與延展能夠達成社會認同，引導社會價值取向，增強社會凝聚力。

“集體記憶是社會認同的基礎，社會認同也是集體記憶生成和建構的重要目的。”[10]在典型報道中人們會表現出社會認同中“積極區分”①的一面，即刻意尋找或接受所屬群體的優秀品質，增強社會認同。黨領導的新聞媒體塑造了一系列典型人物，強化了社會認同，主要表現在：一是反映了中華民族在歷史奮斗和社會建設中的優秀成績，增強了中華民族的自豪感和民族認同感;二是運用人民群眾自己創造的英雄業績來影響人民、熏陶人民、教育人民，讓這些典型事跡、先進經驗成為全社會共同的精神財富，達到情感上的共鳴;三是將對典型人物、典型事跡的學習落到實處，把情感行為轉換成生活行為，通過多種形式形成更廣泛的社會合力，提高先進典型的社會影響力，如每年3月5日的“學習雷鋒紀念日”便是如此。

四、注重時空轉換，創新輿論引導方法

中國共產黨領導的新聞輿論引導工作大致經歷了從被動到主動、從硬到軟、從內到外等轉變，引導方法不斷改進。新聞輿論引導工作堅持“時、度、效”相統一的方法，能夠對國內外重要活動、重大輿情事件做出快速反應，發揮主動性，引領社會共識，贏得群眾口碑。

1. 注重時代創新與時機把握的統一

時效性是新聞的基本要求，尤其是涉及重要的輿論問題，需要精準把握時機與節奏，把握好輿論進程，建構健康的輿論場。時效性影響著輿論的發酵情況，一旦人們對某些輿情事件有了負面看法，產生負面情緒，形成了首因效應，就會給此后的輿論引導帶來巨大的困難，因此建立快速、準確、完善的輿論反應機制，是黨在實踐中不斷探索的宣傳手段。

為了快速回應社會關切，掌握輿論引導的主動權，黨和國家在輿論引導工作中，始終堅持“第一時間原則”，要求新聞媒體在面對重要輿論事件時發揮主動性。在符合黨的方針政策和法律法規的前提下，媒體在第一時間將“鮮凌筍”“活魚蝦”呈現給讀者，有助于提高輿論的引導力和公信力。準確把握新聞報道的時機與內容，充分利用新聞資源，有效回答公眾的疑問與關切，實現“時”與“實”的有機結合，體現新聞報道最大價值?！般氪ǖ卣稹钡戎卮笫录l生時，新聞媒體在第一時間報道了受災地區的情況，全天候、全方位、全過程、零時差、零距離地讓全國人民群眾了解到災區的需要，對眾志成城齊心抗災起到了重要的指導與鼓舞作用。為保障新聞媒體能夠做到快速回應，黨和國家還十分注重輿情的采集與監測。輿情監測自2003年發展至今，已成為各級黨政部門制度化、規范化、常態化的工作。此外，傳統內參、網絡輿情、網上動態等渠道的輿情采集也為黨引導媒體開展預警防范、及時報道和合理疏導等工作做了補充。

近年來，黨的新聞輿論引導在各個方面取得了明顯的改進：在方法上，注意從硬新聞宣傳到采取鮮活、生動、靈活的報道方式，更容易為受眾所接受;在內容上，鼓勵媒體從單一的政策宣傳轉變為對多種題材的報道，顯得更加全面，滿足了受眾的知情權。這些變化使得新聞媒體能夠切實回應時代和人民的關切，展現其責任與擔當。

2. 注重力度與尺寸的拿捏

準確地把握好新聞輿論引導的“度”，協調好局部輿論和整體輿論的關系，是黨的輿論引導工作的重要任務之一。在中國共產黨的新聞輿論引導工作中，非常注重新聞輿論引導的“度”，強調對新聞報道力度與分寸的把握。首先，面對重大輿情事件，新聞媒體要堅持正向引導的基調，不過度渲染，以免產生排浪式宣傳使得新聞報道“失真”“失范”;其次，新聞報道要把握好分寸，不能大轟大嗡一味博人眼球，為獲取受眾注意力而“失態”“失準”;最后，新聞報道要處理好人民群眾的眼前利益與長遠利益的關系，把握好局部利益與整體利益的關系，不能因為誤判輿情而“失向”“失實”。在新聞生產中，要堅持履行三級把關制度，即“三審三?！敝贫?，由各部門主編、領導或負責人負責輿論把關，編前會制度、例會制度等監評機制也有助于媒體把握新聞報道的火候和尺度。

新聞輿論“度”的把握還體現在對不同傳播渠道和主要受眾群的選擇上。媒介融合和“中央廚房”實現了新聞產品的多樣化生產、加工及多渠道傳播，智能分發和算法推薦能夠較為精準地滿足受眾需求，實現個性化新聞生產，做到有的放矢。這些做法為精準研判輿情奠定了良好基礎，也有助于把握輿論引導的尺度與密度。

3. 注重效果與口碑的協同

新聞輿論工作的落實最終是要看傳播效果。具體來講，新聞輿論要服務黨和國家的大局，為社會主義建設創造良好的輿論環境，要表達人民意愿，增強社會共識，化解社會矛盾。為了達到上述目標，新聞輿論工作者要講求傳播藝術，改進傳播方法，增強政策傳播、答疑解惑的說服力和感染力。在新聞報道中要多反映和解決人民群眾的現實需求，處理好點、線、面的關系，既能覆蓋宏觀的輿論話題，又能實現“一把鑰匙開一把鎖”。

新中國成立初期，毛澤東同志非常重視報紙的改進工作，要求報紙注重批評藝術，講求政策宣傳的藝術。1954年，毛澤東提出“開、好、管”，認為報紙工作要有良好效果，尤其是新聞批評要對人民有利，不能亂批一通。1956年，毛澤東提出“百花齊放，百家爭鳴”的方針，對我國新聞文體改革起到了很大的促進作用。改革開放后，媒體注重對普通老百姓事跡的報道，從“‘眼睛向上’到‘眼睛向下’，從‘眼睛向內’轉變為‘眼睛向外’，反映人民群眾生活的領域和深度不斷拓展”。[11]黨的十六大以來，黨中央提出“三貼近”原則，要求新聞報道必須貼近實際、貼近生活、貼近群眾，為人民群眾所喜聞樂見。各級新聞戰線積極響應，開展“走基層、轉作風、改文風”活動，切實提升了輿論引導力，回應了社會和老百姓最關注的話題。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出新聞輿論工作要講求藝術，認真研究不同群眾的思想文化需求，采取分眾化和差異化的傳播策略，形成全方位、多層次、多聲部的主流輿論矩陣。

五、推動專業教育，提升輿論引導能力

習近平總書記強調：“媒體競爭關鍵是人才競爭，媒體核心優勢是人才優勢。”[12]（333）中國共產黨通過多種渠道，分類開展媒介素養教育，提高新聞輿論引導的能力。

1. 媒體從業者的專業素養培育

黨和國家歷來重視新聞輿論工作隊伍的建設，通過環境創造、政策支持、紀律要求、激勵獎勵等多種方式逐步完成對廣大新聞輿論工作者的培養，引導其成為“黨和政策的傳播者、時代風云的記錄者、社會進步的推動者、公平正義的守望者”。[12]（332）

新中國成立之初，新華社將原來的新聞培訓班改建為北京新聞學校，專門用來培養新聞人才，這也是新中國成立后創辦的第一所新聞專業學校。1955年，中國人民大學創辦新聞學系，同年，毛澤東指示需要增加駐外記者，旨在“讓世界聽見我們的聲音”。[13]自此，我國新聞人才隊伍的培養更加體系化、專業化、國際化。除了從專業角度加大培養力度之外，黨和國家還十分重視對新聞人才政治素養的培養，具體做法包括以下幾方面。一是通過舉辦會議、作出指示，加強對新聞輿論工作者政治意識的引導，如1955年的西南區新聞工作會議，1994年的全國宣傳思想工作會議，1996年、2008年，江澤民和胡錦濤先后視察人民日報社，2013年的全國宣傳思想工作會議，2016年黨的新聞輿論工作座談會及2018年全國宣傳思想工作會議等，都為新聞工作者打好政治底色指明了方向。二是規范新聞報道尤其是輿情事件報道，為我國新聞工作者樹立了良好的紀律規范，如1978年《關于改進新聞報道若干問題的意見》、1989年《關于改進突發事件報道工作的通知》對新聞報道尤其是輿情事件報道做了規定，又如21世紀以來的《互聯網信息服務管理辦法》及“賬號十條”“約談十條”等規定，對我國媒體從業者形成紀律約束，從而保障輿論環境整體的真實性、可信性、權威性。

新聞人才是優質報道內容的提供者，發揮好人才優勢是做好輿論工作的重中之重，對新聞人才的重視是增強新聞媒體影響力、競爭力的重要手段。1957年，中華全國新聞工作者協會（以下簡稱記協）在北京成立，經過多年的發展，該協會在政策引導、業務指導、行業自律上為廣大新聞工作者提供了范本，在權益保障、業務培訓、業內交流、評選表彰優秀新聞作品等方面為新聞人才搭建了平臺，激勵其奮戰在第一線。如通過記協舉辦的“新聞茶座”交流活動，記者們學習國內外社會輿論焦點;由記協組織的“夜班編輯采訪調研”及各類培訓活動，大大增強記者的參與感，提升了其專業素養;“中國新聞獎”“長江韜奮獎”等獎項的評選，在很大程度上引導、激勵新聞工作者，增強了其職業成就感，為打造一支政治強、業務精、紀律嚴、作風正的高素質隊伍起到了積極的推動作用。

2. 領導班子輿論素養培育

中國共產黨歷來重視各級領導班子對輿情事件處理的能力，并將其作為考察領導干部執政能力建設的重要標準，這也是黨加強對新聞輿論工作領導的具體體現。領導班子輿論素養的形成，不僅體現在各級領導班子與媒體打交道的能力上，也體現在新聞媒體機構領導班子的建設上。

多年以來，中國共產黨一直堅持“全黨辦報”“政治家辦報”的思想，堅持黨管媒體的原則，集中體現在黨和政府對新聞宣傳方向的把控、資源的管理以及新聞人才的培養等方面。具體來說，要做到以下兩點：一是把一些政治堅定、思想過硬、能力突出、經驗豐富和具有改革創新精神的優秀干部選拔到領導班子中，其任免、考核、提拔、調動，都遵循“黨管干部”的組織原則和程序;二是各級媒體領導班子在統籌報社、電視臺、編輯室等采編流程和日常工作時，必須帶頭遵守黨的紀律，體現黨的意志，反映黨的主張，堅持正確的輿論導向，依靠過硬的政治素養和業務素養切實加強輿論陣地建設，牢牢掌握輿論引導的主動權，做新聞業務強的“政治家”。

黨和國家十分重視各級領導干部同媒體打交道的能力，這既是對領導干部能力提升的要求，也是在實踐中不斷改進輿論工作領導的重要方式。干部在工作中要了解媒體、善待媒體，學會用媒體推進日常工作，讓新聞輿論和媒體成為實際工作的助推器和進軍號，實現不同輿論場之間的有效溝通，加強信息的流動。另外，定期組織的干部輿情培訓工作，提高了領導班子的媒介素養和輿情應變能力。近幾年來，各行政機關、事業單位開通微博、微信、客戶端等政務賬號，加強了和人民的溝通，提升了各級行政部門的服務功能。這種業內和業外領導班子的雙向聯合，共同推進了黨的輿論引導工作，為社會的整體穩定與和諧建構了良好的輿論環境。

3. 新聞發言人的綜合素質培育

1983年，中國正式建立新聞發言人制度。2003年，SARS事件之后，黨和國家進一步規范了新聞發言人制度。2020年10月30日，中共中央舉行首場新聞發布會，這意味著我國新聞發言人制度的進一步成熟。新聞發言人制度的不斷完善和新聞發言人隊伍的逐漸壯大，大大優化了新聞發布和輿論引導的效果，使政府工作公開化、透明化，促進了政府與社會公眾之間的溝通。

新聞發言人是能夠針對某部門或團體重大事件或時局問題做出統一回答的專職新聞發布人員，一般能夠代表有關部門發布新聞、闡述觀點以及回答記者提問等，是實現政府與社會溝通的重要渠道和新聞來源。新聞發言人業務水平體現著該部門的形象，自新聞發言人制度確立以來，黨就特別重視對發言人的專業化培訓。2003年9月，國務院新聞辦公室舉辦了第一期全國新聞發言人培訓班，至今國新辦每年都舉辦1至2次發言人培訓班。2004年年底，國務院首次公布62個部委和75位新聞發言人的聯系方式。截至2006年，28個省、自治區、直轄市先后建立新聞發言人制度。2008年以來，四川汶川特大地震的發生、奧運會的成功舉辦進一步促成了信息公開制度和新聞發言人制度的完善。2010年，中宣部等11個中共中央部門的新聞發言人集體亮相，各級黨委推進新聞發言人制度建設成為新聞發布工作的亮點。同年，教育部要求全國所有高校必須設立新聞發言人。2011年，全國首次黨委新聞發言人培訓班在北京舉行。同時，新華網公布了國資委直屬121家央企新聞發言人信息，這標志著各級黨委新聞發言人就位，新聞發言人制度逐漸完善。

目前，各級政府部門的新聞發言人大致分為主管領導、秘書長或辦公廳主任、宣傳部門負責人等，他們負責通過多種形式推動實際工作，如召開新聞發布會及吹風會、組織媒體集體采訪或專訪、答復記者詢問、發布新聞稿、接受互聯網訪談等，宣傳政策方針、了解民情、引導情緒、動員群眾。新聞發言人制度極大地保證了黨務信息的權威性，有利于黨委部門把握話語權和主導權，從而營造良好的輿論環境。

結語

黨的新聞輿論引導工作關乎旗幟和道路的確立，關乎黨的理論、路線方針的落實，關乎全黨全國各項事業的順利推進，更關乎各族人民凝聚力的提升及國家的前途命運。回顧中國共產黨在百年新聞輿論工作中所取得的成績，可以為今后的新聞輿論引導工作提供可資借鑒的經驗，進一步改進黨的新聞輿論工作，為實現中華民族偉大復興和建成社會主義現代化強國提供強有力的輿論支持。

參考文獻：

[1] 杜飛進. 挺起新聞輿論工作的脊梁[N]. 光明日報，2016-04-18（001）.

[2] 胡錦濤. 在人民日報社考察工作時的講話[N]. 人民日報，2008-06-21（004）.

[3] 本書編寫組. 習近平新聞思想講義（2018年版）[M]. 北京：人民出版社，學習出版社，2018.

[4] 列寧. 列寧全集：第一卷[M]. 中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局，譯. 北京：人民出版社，1984：363.

[5] 毛澤東. 毛澤東新聞工作文選[M]. 北京：新華出版社，1983：215-216.

[6] 中共中央文獻研究室. 十四大以來重要文獻選編（上）[M]. 北京：中央文獻出版社，2011：640.

[7] 鄧小平. 鄧小平文選：第二卷[M]. 北京：人民出版社，1994：211.

[8] 甘惜分. 新聞學大辭典[M]. 鄭州：河南人民出版社，1993：248.

[9] 王春曉，陳旭光. 記憶的建構與變遷：典型報道的時代印記[J]. 當代傳播，2018（5）：59.

[10] 胡潔. 基礎、生成與建構：從社會記憶到社會認同[J]. 天津社會科學，2020（5）：151.

[11] 王雄. 新聞輿論研究[M]. 北京：新華出版社，2002：365.

[12] 習近平. 習近平談治國理政：第二卷[M]. 北京：外文出版社，2017.

[13] 丁淦林. 中國新聞事業史[M]. 武漢：武漢大學出版社，2000：310.

The Historical Experience of the Communist Party of China's News and Public Opinion Guidance

TAO Xi-hong1， DANG Li-dan2（1.School of Literature and Journalism， South-Central University for Nationalities， Wuhan 430074， China; 2.School of Journalism， Communication University of China， Beijing 100024， China）

Abstract： Since the founding of the Communist Party of China， in its 100 years' development， it has gained a series of valuable historical experience in the guidance of news and public opinion， which includes integrating CPC's principle into the political concept， direction concept and service concept in the process of public opinion guidance. More importantly， the CPC's historical experience highlights the guiding role of the party principle， gives full play to the advantages of organizational communication， closely combines organizational communication with public communication， and enhances the mobilization， communication and influence of public opinion guidance. The models and their typical progress are emphasized to reflect social reality， spread social image， champion the spirit of the times， and strengthen social identity. Paying attention to the innovation of public opinion guidance helps the CPC to realize the integration of time， scale and the effect of publicity. Treasuring the talents in journalism， improving their professional ability and comprehensive competence， they will help to shape the public opinion environment which can greatly promote the various undertakings of the CPC and our country， and lay a foundation for the innovation of news and public opinion in the future as well.

Keywords： public opinion guidance; the principle of CPC; organizational communication; typical example publicity; media competence