回到連接性：縣級融媒體中心建設的邏輯基礎

熊忠輝

【摘要】隨著信息化、城鎮化以及傳播科技的發展和應用，中國縣域的社會結構呈現出超流動化狀態，社會關系網絡日益多元化和社群化，縣域治理主體更加多元、治理形勢更加復雜。處于超流動和異質性的社會關系網絡，縣級融媒體中心要更好地引導群眾、服務群眾，拓展媒體、黨建、政務、公共和增值等服務業務，就需要突破傳統的媒體角色，牢固確立連接意識，增強連接各治理主體的能力，有效組織內容的社會生產和供應，創造便利的連接方式，提供便捷的資訊交換方式，發展成為多媒體信息服務平臺。

【關鍵詞】縣級融媒體中心 社會網絡 連接性 平臺

【中圖分類號】G206 【文獻標識碼】A 【文章編號】1003-6687（2021）12-032-06

【DOI】 10.13786/j.cnki.cn14-1066/g2.2021.12.005

2018年8月中央提出建設縣級融媒體中心的目標任務，中共中央宣傳部、國家廣播電視總局于2019年1月15日聯合發布《縣級融媒體中心建設規范》，要求整合廣播電視、報刊、新媒體等資源，成立縣級融媒體中心，開展媒體、黨建、政務、公共、增值等服務業務，省級技術云平臺提供技術支撐和運營維護。由此可見，縣級融媒體中心的業務應超越傳統媒體的宣傳范疇，覆蓋縣域治理事務各主要領域，融媒體中心應發展成為縣域全面治理的新型組織。

呼應這個發展目標，近三年來，全國掀起了縣級融媒體中心建設熱潮，2 400多個區縣成立融媒體中心，形成了多種做法或發展模式。或以廣播電視臺為基礎進行拓展，或是縣級各類傳統媒體整合在一起，或是相關傳統媒體與政府政務資訊部門進行重組。不論哪種模式，都有一個建設重點，就是搭建以融合新聞生產為核心、以先進技術為支撐的“中央廚房”或全媒體矩陣應用平臺。①這些做法或模式，較好地提升了作為媒體職能的融合新聞生產和輿論宣傳工作，但在黨建、政務、公共、增值四大服務業務方面，探索性步伐整體仍然緩慢。這四大業務實際涵蓋了縣域治理的主要方面，超越了傳統媒體的職能和業務范疇，且這些業務涉及諸多政府部門之間的有效協調，給尚處于初創時期的縣級融媒體中心的運營帶來很大的挑戰。從縣域治理生態位的發展立場出發，審視縣級融媒體中心建設的邏輯基礎，有助于深入理解和抓住縣級融媒體中心建設的關鍵問題，為其發展確定更為精準的坐標。

一、問題的提出：縣級融媒體中心的本質是什么

縣級融媒體中心的建設和運營效果，直接關系著國家的長治久安和前途命運。科學認識縣級融媒體中心的本質屬性，是做好縣級融媒體中心創新發展、切實發揮其在縣域治理中的主體作用的前提和基礎。

1. 三個維度：媒體治理、線上政府和治國理政平臺

從當前操作實際情況看，宣傳媒體功能立場被遵循得最多，它主張將縣級融媒體中心建成“中央廚房”類型的新聞生產平臺和輿情管控平臺。縣級融媒體中心大都以原有縣級廣播電視臺為主體，吸收本級的報紙、政務媒體，進行融媒體和大數據等技術和平臺的改造，形成了涵蓋臺（廣播電視臺）、網（本地媒體網）、微（微信、微博、抖音號等）、端（APP）、報（縣級黨報系）、屏（社區電子屏）的媒體矩陣，以及輿情數據分析系統。這種集成形式，使得縣域的新聞資訊生產和傳播構成“一次采集、多種產品、多媒體傳播”的格局，同時延伸了輿情管控功能。這類做法極為普遍，實際上依然是以媒體為中心的自主內容生產和傳播的運作方式，還處于傳統媒體的技術性升級改造階段。

因此，這個發展維度被認為缺乏國家治理高度，縣級媒體只是最基層的媒體系統，在縣級融媒體中心建設中不具備關鍵性地位，縣級黨委和政府才是核心力量，社會組織、企業等基層治理主體也是參與建設實踐的重要角色。“縣級媒體的融合發展要充分發揮各主體功能以實現整體性協調，轉變目前功能單一、能力不強、競爭力弱的局面，建設成為主流輿論陣地、綜合服務平臺和社區信息樞紐。”[1]

隨著信息化、工業化和城鎮化的推進，各級政府逐步推行治理方式變革，建設電子政府或網絡政府，大力運用信息技術和網絡技術，推進傳統政府服務的便捷化、網絡化。但這種網絡化更多只是把政府職能部門的辦事窗口挪移到線上，并沒有充分適合網絡社會的運行規則，“未能解決由于網絡社會的存在而衍生出的與線下生活截然不同的新問題，并對線上、線下同時存在的問題進行協調一致的解決”。[2]基于數字政府建設立場，考慮通過融媒體中心這個集成性因素，建設一個與線下政府共存的線上政府，就更需要協調一致的方法，需要超越網絡化政府模式，希冀通過融媒體中心五大服務業務的實現，促進縣級線上政府建設提速增效。

有學者從發展戰略層面，把縣級融媒體中心看成治國理政平臺。縣級融媒體中心把原有的各類媒體機構乃至政務傳播組織整合到一起，形成了集成媒體的新機構，可以優化資源和業務模式，實際上也一定程度上改善了內容生產和傳播方式，但對于有效處置基層輿情來說，卻沒有起到明顯作用。“縣級融媒體中心要立足打通國家治理體系和能力現代化的‘最后一公里’，提升本地輿論引導乃至宣傳工作的總體成效，成為治國理政新平臺。”[3]這個平臺要把基層群眾與黨委政府等治理主體有效連接起來，把政府服務和解決問題切實延伸到基層，推動基層宣傳思想和經濟建設等工作強起來。

媒體治理、線上政府、治國理政平臺是當前縣級融媒體中心建設的三個主要維度。但目前這三個維度的現實操作主體依然是媒體，新聞宣傳的行業思維和運作方式的限制性尚未得到根本突破，且多是基于行政管理立場，致使發展視角、思維和方式仍然窄化，對社會治理中多元主體在縣級融媒體中心建設中的地位和作用，缺乏包容性、開放性、協同性的理解和運用。這也導致黨建、政務、公共、增值四大服務業務迄今為止開展得還不順利。

2. 融媒體中心本質上是一個連接性平臺

作為傳播技術、通信技術和網絡技術的融合性產物，融媒體浸透著鮮明的開放性、交互性、融合性和社交性，其功能也從新聞宣傳拓展到公共服務、個人表達乃至電商交易。融媒體的業務形態由此超越單向傳播向多元交互傳播發展，業務范疇也逐步由自主內容生產向內容聚合發展，并將媒體與政務、社會服務等結合起來，初步形成了“媒體+政務”“媒體+服務”“媒體+商務”的綜合形態，致力于為用戶提供多樣化的服務。

實際上，傳播技術的發展應用并不是單純的物理事件，它與中國社會結構變遷和社會治理方式變化相伴相生。開放、交互、融合的技術應用改變了人們交往的方式，也改變了人們的生產和生活關系。

中國縣域長期以來是城鄉二元化結構的中間地帶，生產和生活資料需按照行政區域層級和業態條塊進行配置，個體很大程度上被政府所掩蓋。改革開放以來，工業化和信息化以及兩者融合、城鎮化與智能化結合的趨勢逐步普及全國，這些“把生產和消費從空間制約中解放出來的技術革命，連同得到提高的克服空間障礙和用時間消滅空間的能力使地區的邊界變得非常不牢固”，[4]改變了中國社會的生產方式、資源的配置方式，跨區域及城鄉之間的人口流動和遷移日益頻繁，縣域范圍內的傳統邊界如部分村落、社區、宗族被逐步消解。

近年來數字化應用終端在中國鄉村廣泛普及，伴隨小鎮青年和返鄉務工人群結構性增多，作為新的社會空間的網絡社會也由城市向鄉村延展，逐步改變著傳統以村落為基本單元的縣域社會結構與交往關系，縣域線下管理體制與線上生活存在的沖突也開始突出。科層和條塊的治理方式與網絡化社會結構之間連接不暢甚至斷裂，成為縣域社會治理不可回避的重大問題。

連接不暢的表現是多方面、全方位的，政府和社會各主體之間的溝通和協作失靈，在基層宣傳輿論工作領域的直接表現就是整體失效。作為政府管理層面的黨建和政務服務業務及社會治理層面的公共和增值服務業務，除本身的業務屬性外，又具有信息屬性，需政府、社會組織和民眾三方間形成有效的流動、傳播和溝通，現實中的傳統縣級媒體大都未能有效履行這些職能。建設集媒體、黨建、政務、公共和增值服務業務于一體的平臺化的縣級融媒體中心，可“將媒體生產者和消費者連接起來，使得媒體生產者和消費者能夠自主地進行價值交換”，[5]促進縣域治理的全面化、系統化和深入化。

媒體治理視角下的信息樞紐論、線上政府理論下的協調一致說、治國理政新平臺的觀點，以及理想狀態的縣級融媒體中心，從本質上說，都是以建立更加科學的信息溝通機制為基礎，為縣域社會治理網絡化提供更加有效的連接性，促進各類治理主體實現相關行動的協同。①

二、縣域社會關系網絡的異質性及其對社會治理的影響

各類治理主體間形成廣泛而復雜的聯系，尤其是在信息化、城鎮化、數字化發展趨勢下，縣域內人口和信息超流動成為日常。這種變動不居的社會關系，使傳統政府部門及社會組織的科層式治理面臨諸多復雜的挑戰。因應這些變化，縣級融媒體中心需超越原有的媒體行業屬性，成為縣域治理主陣地中的關鍵并發揮重要作用。

1. 社會網絡的連接性及其影響因素

社會網絡是“社會個體成員之間因為互動而形成的相對穩定的關系體系，它的形成是因為人們之間存在互動和聯系，互動和聯系又影響著人們的社會行為”。[6]每一個個體都同時處在不同的社會關系網絡中，在老鄉會、同學會、工作群、社區志愿者群等不同的組織中進行交往和行動。維持個人與外部社會關系網絡進行交流的，其實是這些社會關系網絡運行的規則，而規則又是在一個關系的運行中逐步確立的。

在復雜多變的社會應用中，節點之間的連接性是構成社會網絡的條件。基于節點間的連接性的動態變化，在一定時期形成一定的社會結構，社會結構同時又影響著連接性的變化。一個社會網絡中，連接性并不均勻分布，而是呈現聚簇、隔離、等級、強弱等現象。在研究社會網絡結構的形態與動態變化時，麥克法蘭等人發現“連接性獲得的兩個主要機制是同質性、平衡性”，“無論是因為人，還是事，抑或興趣，讓人（節點）做出選擇或接受影響，把兩個節點聯系起來并形成相對封閉關系的，都是來自同質性的影響”。[7]

通俗地理解，同質性就是促使個人之間進行交往的某種共同元素，既包括地緣、親緣等傳統元素，也包括現代技術催生的圈層甚至“掃碼之交”等關系。同質性是節點之間構成連接性的主要因素，但新出現的異質性可能會形成社會網絡結構的新平衡，這種結構性平衡，是隨著新的社會網絡關系出現和穩定而生成的。

隨著信息傳播等科技的發展和應用，規則建立和維系所依賴的手段和方法動態地發生變化，社會網絡關系的規則也逐步改變。實際上，信息傳播新技術的使用及其帶來的全面性社會變化，需要置于時代背景和社會環境中考察，不能簡單地將之歸結于技術的變革、互聯網的興起或新媒體的盛行。

2. 縣域社會結構處于超流動的變化中

城鎮化、工業化和信息化趨勢下，縣域從傳統農業經濟和以村鎮交往為主的相對緩慢的層級內循環狀態進入超流動狀態。人口流動的最重要特征是往返流動而非單向遷移，流動返鄉的行為方式成為常態，城市的生產、生活方式和精神文化通過這些流動的人群傳播到鄉村，鄉村從一個“鄉土中國”走向“城鄉中國”。[8]這種流動使得縣域發生了巨大的結構性變化。一是縣域人口及經濟規模占比增大。自第六次全國人口普查至2014年，“縣級單元常住人口達8.5億人，GDP增量約占全國43%”。[9]二是縣域網絡普及應用范圍擴大。“到2020年3月，中國網民規模為9.04億，其中農村網民規模為2.55億，城鎮網民規模為6.49億，中國農村地區互聯網普及率為46.2%。”[10]

人口超流動以及社交移動化成為常態，人們的社會關系逐步從鄉村宗族和街坊鄰居轉換為更加離散的社會化網絡。市縣所轄城鎮區域，村鎮居民購房定居，以及村改居、拆遷安置、務工經商租住等，形成了新型社區。在這種社區中，個人行為不再密切追隨鄉親鄰里而更多是使用社交媒體，個人交往范圍逐步超越時空現實。新的社會交往行動逐步以個人主義的方式呈現出來，以個人為導向的互聯社會網絡由此形成“網絡化的個人主義”。如小鎮青年成為網絡下沉市場的主角，他們每月網購5.8次，平均每天休閑娛樂時間為4.01小時，使用手機5.39小時，手機已成為必不可少的“生活伴侶”。[11]這意味著鄉鎮居民日常交往行為已經去傳統化，這也是傳統媒體尤其是縣級媒體輿論宣傳工作結構性式微的一個注腳。

超流動的社會結構要求縣級融媒體中心對當地黨政部門信息發布的資源平臺進行強化整合，為各類社會組織和個人的信息交流搭建聯結平臺，不斷完善內容生產、平臺整合和運行管理制度。當下，需主動融入鄉村振興等縣域工作大局，大膽探索各類服務業務的實踐方式，進一步提高融媒體中心在縣域內的傳播力、影響力和服務力。

3. 縣域社會網絡關系呈現出多元化和社群化

人類社會經歷了社會網絡革命、移動革命與互聯網革命，①但它們并非依次更替取代而是遞進的，主要表現為社交化、移動化、互聯化，改變了個人、社會組織、政府機構間的交流方式。處于這三大革命中的個人節點，即網絡化的個人，網絡化個人之間的連接構成了與以往不同的社會網絡。換句話說，這種異質性總是在改變傳統的同質性范疇或調整結構平衡，發展成為新的同質性或平衡性，如粉絲群、后援團、網絡游戲戰隊等。

改革開放以來，縣域治理基礎和主體發生了結構性變遷，基層群眾自治組織、行業協會、商業社團等社會組織及民營經濟組織等市場主體，成為社會治理的重要力量。這些新型社會關系網絡，“開始在社會各領域發揮作用，標志著一個多元化、社群化社會的到來”。[12]

超流動、移動化、多元化、社群化，使得整個社會關系網絡的異質性大大增加。這“意味著基于傳統地緣關系、血緣關系、‘單位制’關系而形成的居民之間的人際關系和社會信任也在發生變化，‘熟人社會’性質開始消解，‘陌生人社會’特征日益顯現，社區整合出現問題”。[13]各種錯綜復雜的社會矛盾在縣級層面凸顯出來，如城鄉、區域和經濟社會發展的失衡問題、“三農”問題、腐敗問題以及各種突發性群體事件等。[14]

這些問題的疏導和解決，需要縣級政府創新治理方式，而新聞宣傳工作是縣域治理的基礎和關鍵。“基層宣傳思想工作做得怎么樣，直接關系到能否打通宣傳群眾、教育群眾、服務群眾的‘最后一公里’，直接關系到宣傳思想工作的質量和成效。”[15]但我國基層實行“條塊結合，以塊為主，分級管理”的行政管理體制，“強調對屬地內的管理對象按標準和要求進行組織、協調、領導和控制，主要治理策略還屬于層級治理”。[16]

中國縣域治理結構場域逐漸分化，“市場與社會領域逐漸發育，政治權力逐漸歸位，私人領域空間拓寬，治理主體力量不斷發生轉移”，[17]一個網絡社會日益顯形。“網絡社會與傳統社會顯然無法形成一一對應的映射關系，也就意味著網絡社會與傳統社會的上下對接無法通過順其自然的方式銜接流暢”。[2]

在2018年全國宣傳思想工作會議上，習近平總書記強調：“要扎實抓好縣級融媒體中心建設，更好引導群眾、服務群眾。”[18]縣級融媒體中心建設隨后被寫入《中國共產黨宣傳工作條例》。更好引導群眾、服務群眾，要求縣級融媒體中心建設不僅是新技術應用下傳統媒體形態的重組和內容生產方式的重構，也不僅是互聯網視域下媒體融合向縱深發展的“媒體+”等新探索，它的融合創新，必須以適應社會關系網絡化、建立有效連接為前提。

三、構建高效的連接性是縣級融媒體中心建設的基礎

網絡社會借由新的技術應用而生成，它既部分遵從傳統社會的運行規則，是現實社會活動在網絡空間中的呈現，又對傳統社會關系進行重組和再生產，形成了廣泛連接、群體性弱化和個人自主性增強等特點。因此，立足連接性這個邏輯基礎，強化服務和應用，增強自身接受相關資源或聯系的能力，成為當前縣域治理特別是縣級融媒體中心建設的關鍵。

1. 縣級融媒體中心應該發展成為多向度的平臺

20世紀90年代至21世紀初，互聯網尚不發達，眾多報紙雜志、頻道頻率，給人們提供多種風格類型的信息和娛樂。媒體作為社會治理的重要工具，與線下政府相關職能部門一起發揮著積極的作用。而在網絡時代，用戶已經習慣使用社交軟件、電子商務、在線視頻等應用，移動端成為人們信息傳播的常用工具，用戶的基礎觀念與使用習慣已經養成，各行各業高度整合數字資源，形成龐大的平臺經濟，為“生態體系內不同價值鏈節點的用戶提供更加便利、高效、優質的連接服務”。[19]

數字化應用環境下，構成社會網絡的節點、邊、結構、動態，都呈現出鮮明的網絡化連接特點，每個用戶都可連接并影響其他節點，社會網絡結構日益去中心化和異質化，需要依靠現代技術洞察并協調同質性和平衡性。去中心化并不是否定政府的管理地位，而是諸多節點具有更自由地選擇、運用和連接中心的權利。縣級融媒體中心面臨的重大課題是，如何在去中心化的環境下，有效構建專業化、集中化、規模化的管理組織和運行機制，從而落實引導群眾、服務群眾的使命或任務。

列寧在一百多年前論述報紙作用時說：“報紙不僅是集體的宣傳員和集體的鼓動員，而且是集體的組織者，就后一點來說，報紙可以比作腳手架，它搭在正在建造的建筑物周圍，顯示出建筑物的輪廓，便于各個建筑工人之間的聯絡……依靠報紙和同報紙聯系自然而然會形成一種固定的組織。”[20]雖然傳播技術和社會環境今非昔比，但報紙是集體的鼓動員和組織者、建筑物的“腳手架”，建立工人之間的聯絡等觀點的理論指導性依然科學，即媒體機構的本質就是建立高效的連接性。

為用戶提供便利、優質、高效的連接服務，開展媒體、黨建、政務、公共、增值等服務業務，實際上說明縣級融媒體中心已不僅是宣傳輿論工具，更是多媒體和信息服務商，是縣域新型基礎設施建設題中之義。這就天然決定縣級融媒體中心建設的關鍵在于連接性中心這個結構性元素，而不是把重點放在媒體功能和融合形式上。因此，融媒體中心“自身的信息或媒體生產只是引導性生產或只是媒體生產的一小部分”，[5]它更應該有效組織和傳播來自社會各個方面的信息，政府機構、社會組織、百姓、各行業乃至自媒體生產的信息，都需要在這樣一個平臺上實現傳播和流通。換言之，縣級融媒體中心應該是一個多向度的連接性平臺。

2. 縣級融媒體中心需要建設廣譜性的連接工具和基礎設施

傳統媒體的價值在于組織專門的內容生產和傳播，新興媒體平臺則通過提供關聯和制造交易獲得認可。縣級融媒體中心作為平臺的價值，不在于能夠把傳統廣播電視、報刊或新型媒體等傳播形式集于一體進行所謂融合式內容制造，也不僅是把政府的信息發布機構整合到一起，它應該是為所有信息生產者和消費者提供全域服務的供應商。這樣的平臺，要具有組織社會生產、促成用戶與ISP（互聯網服務提供商）直接交易的常態機制。

縣級融媒體中心所采用的各種現代化手段，不僅應滿足媒體自身的生產，更應為用戶的生產或消費服務。平臺應該利用現代手段，組織相關用戶的信息流通聚合于此，并且創造出可供用戶間進行交易的鏈接。就縣級融媒體中心平臺化建設進程而言，“中央廚房”或新媒體矩陣主要是整合政府內部的傳播資源，構建的仍然是新聞媒體功能立場的、線性的媒體生產供應鏈或價值鏈，尚未把黨建、政務、公共和增值等服務業務發展起來，也未能把各類治理主體的外部資源有效組織起來，建設一個健康的信息生態系統。

縣級融媒體中心需要超越以新聞宣傳性資訊為主的內容生產性組織的定位，要發展成為多媒體化的資訊和服務交易機構，為外部生產者和消費者之間的連接和交易提供便利服務。換言之，縣級融媒體中心的建設重點不是自有內容生產方式的變革，而是建構一個能夠順暢連接縣域各治理主體的中心，是全面建成一個廣譜性的連接工具和基礎設施，支持把廣大用戶和消費者連接起來，拓展為一個網絡化的市場或社群。

結語

不論是社會治理、線上政府建設的需求，還是完成中央賦予的五大服務業務功能，縣級融媒體中心都應該圍繞引導群眾、服務群眾這個目標，組織各種信息交換、提供各類信息服務。這種信息服務職能要求它的組織機構性質必須是平臺型供應商，而不僅僅是傳播新技術應用的集成者。因此，縣級融媒體中心建設應該回到連接性這個邏輯基礎。縣級融媒體中心需要大力突破以我為中心的運行思維和線性生產方式，深刻理解連接性平臺的意義、性質和運作方式，在縣域各治理主體間發揮優質的連接性效用。有效組織內容的社會生產和供應，創造便利順暢的連接方式，提供便捷友好的資訊交換方式，是縣級融媒體中心實現歷史發展和社會發展所賦予的多種業務和功能的建設重點。

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Back to Connectivity： The Logical Basis for the Construction of County-Level Media Convergence Center

XIONG Zhong-hui1，2 （1. Institute of Literature， Art and Media， Anhui International Studies University， Hefei 231201， China; 2.Institute of Journalism and Communication， Nanjing Xiaozhuang University， Nanjing 210007， China）

Abstract： With the development and application of communication technology， informatization and urbanization， the social structure in China's county-level presents a state of superfluidity. When the social relationship network is increasingly diversified and socialized， the county-level governance subjects are more diversified and the governance is becoming more and more complex. Located in a super mobile and heterogeneous social relationship network， the county-level media convergence center needs to break through the traditional media role， firmly raise the awareness of connection， enhance the ability to connect various governance subjects in order to better guide and serve the public as well as to expand media's service functions. Besides， party construction， government service and value-added services for the public also need to be enhanced. The county-level media convergence center must effectively organize social production and supply of content to create convenient ways of connection for providing convenient means of information exchange and developing into a multimedia information service platform.

Key words： county-level media convergence center; social network; connectivity; platform