積極探索養(yǎng)老服務(wù)信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

課題組

隨著杭州市人口老齡化加速，養(yǎng)老服務(wù)信息化（智慧養(yǎng)老）已經(jīng)成為推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的必然選擇。杭州市從政策、服務(wù)、監(jiān)管、創(chuàng)新等角度，多方位促進(jìn)和加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，為全市近190萬老人提供了堅實的養(yǎng)老保障。在這個過程中，由于缺少養(yǎng)老服務(wù)信息化標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致平臺互通、信息共享、質(zhì)量保證、精準(zhǔn)服務(wù)、降低成本等一系列問題仍然存在，構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)信息化（智慧養(yǎng)老）標(biāo)準(zhǔn)體系成為行業(yè)發(fā)展的大勢所趨。

杭州養(yǎng)老服務(wù)信息化發(fā)展

呼喚標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

杭州全面實施“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”服務(wù)行動，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、智能硬件等新一代信息技術(shù)產(chǎn)品，為老年人及家屬提供高效便捷的供需對接、質(zhì)量評價、遠(yuǎn)程監(jiān)測、數(shù)據(jù)分析等服務(wù)，打造形成線上快速響應(yīng)、線下良性互動、全程留痕監(jiān)管的智慧化養(yǎng)老模式，有效提升為老服務(wù)品質(zhì)和覆蓋面。

在服務(wù)推進(jìn)方面，圍繞城市大腦建設(shè)，搭建涵蓋“業(yè)務(wù)管理、公眾服務(wù)、機(jī)構(gòu)運營、支付結(jié)算、數(shù)據(jù)應(yīng)用”等5大平臺的“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”系統(tǒng)。動態(tài)掌握老人年齡、戶籍、健康狀況等基礎(chǔ)信息，實現(xiàn)功能整合、數(shù)據(jù)交換、信息共享，形成立體發(fā)展格局。推出手機(jī)端養(yǎng)老服務(wù)專屬頁面，老年人及家屬可自主查詢養(yǎng)老相關(guān)的服務(wù)項目、服務(wù)商戶及服務(wù)價格。創(chuàng)新電子化支付，托底保障低收入的高齡、失能老年人。將養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼打入老年人社保卡（市民卡），設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)專戶，在全國率先創(chuàng)設(shè)全市通用的養(yǎng)老電子貨幣“重陽分”，老人持卡可自主選擇、自主管理，打破了原來的區(qū)域壁壘，形成了全市統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)市場。探索以“時間銀行”的方式開展互助式為老志愿服務(wù)試點工作。依托信息化建立以時間幣為核心的服務(wù)兌換和激勵機(jī)制，引導(dǎo)社會力量、志愿組織和熱心市民參與為老服務(wù)。

但另一方面，杭州市級平臺與社會化養(yǎng)老服務(wù)信息化平臺缺乏進(jìn)一步交互，社會化服務(wù)信息接入難，信息化建設(shè)成本居高不下，老年人“數(shù)字鴻溝”普遍存在等問題的存在，制約了杭州養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)。要解決這些問題，需要加快實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精準(zhǔn)化，使得真正有需求的老年人在信息化、智慧化的養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)幫助下獲得實實在在的養(yǎng)老服務(wù)，提升老年人的獲得感和幸福感。

推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)信息化

標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的必要性

智慧城市建設(shè)的需要。2014年8月，國家發(fā)改委等八個部委聯(lián)合發(fā)布的智慧城市建設(shè)的綱領(lǐng)性文件《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》中明確“要加快研究制定智慧城市建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)體系”。但截至2019年，標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)成熟度不到整體的三成比例。杭州市作為智慧城市建設(shè)領(lǐng)先的城市，已經(jīng)在智慧城市、城市大腦等智能化、信息化建設(shè)方面有充分的經(jīng)驗和基礎(chǔ)，因此非常有必要加快養(yǎng)老服務(wù)信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，完善其作為智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系的一環(huán)。

推動數(shù)字化改革的需要。通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，有助于持續(xù)推動杭州市“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”平臺迭代升級，拓展信息技術(shù)在養(yǎng)老領(lǐng)域的應(yīng)用，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與戶籍、醫(yī)療、社會保險、社會救助等信息資源對接。借助杭州在IT領(lǐng)域的優(yōu)勢，養(yǎng)老信息化標(biāo)準(zhǔn)能夠進(jìn)一步促進(jìn)人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)和智能硬件等產(chǎn)品在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域深度應(yīng)用。

建立養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管體系的需要。國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見（國發(fā)〔2019〕18號）》中明確指出要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、加快新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)的研究制定。通過對養(yǎng)老服務(wù)信息化標(biāo)準(zhǔn)的制定，可以創(chuàng)新和完善對養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的監(jiān)管方式，加強(qiáng)指導(dǎo)和事中事后監(jiān)管。在養(yǎng)老服務(wù)信息標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上，聯(lián)通整合民政、財政、衛(wèi)健等部門的數(shù)據(jù)，加強(qiáng)對本市養(yǎng)老服務(wù)信息的歸集共享，提升監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化水平。

行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要。目前，杭州市養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)蓬勃發(fā)展。市、區(qū)各級部門推出了適應(yīng)本地區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)政策，相關(guān)機(jī)構(gòu)和企業(yè)推出了各有特色的養(yǎng)老服務(wù)平臺和產(chǎn)品。由于缺少相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，這些平臺和產(chǎn)品普遍存在著開發(fā)成本高、規(guī)模小、重復(fù)建設(shè)、品質(zhì)不一，互換性、操作性差等一系列問題。無論是政府部門還是機(jī)構(gòu)企業(yè)，一致認(rèn)為統(tǒng)一的、開放的行業(yè)信息標(biāo)準(zhǔn)有利于規(guī)范行業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新，能夠從根本上解決上述問題。

保護(hù)老人權(quán)益、提升服務(wù)質(zhì)量的需要。養(yǎng)老服務(wù)具有個性化、多樣性等特點。通過養(yǎng)老服務(wù)信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，可以統(tǒng)一養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、評價標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)。避免因個性化、多樣性帶來的服務(wù)質(zhì)量偏移，充分保障老年人養(yǎng)老服務(wù)的正當(dāng)權(quán)益。

養(yǎng)老服務(wù)信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)勢在必行。依托杭州市智慧城市建設(shè)規(guī)劃和“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”行動，標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)將會支撐起杭州市的智慧養(yǎng)老體系，對于全省乃至全國的智慧養(yǎng)老行業(yè)都將有重要的參考價值，有助于更科學(xué)、更規(guī)范、更有效地服務(wù)于我國老年人群。

養(yǎng)老服務(wù)信息化

標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)路徑展望

為突出重點，現(xiàn)階段主要圍繞居家養(yǎng)老相關(guān)需求，把與之相關(guān)的信息化標(biāo)準(zhǔn)作為當(dāng)前重點建設(shè)任務(wù)，并以此為切入點，開展養(yǎng)老服務(wù)信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作。重點建設(shè)任務(wù)包含的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容主要涉及：數(shù)據(jù)交換、服務(wù)內(nèi)容管理、服務(wù)質(zhì)量管理、健康檔案管理、安全管理和設(shè)施管理等部分。

存儲、通信與物聯(lián)感知層。養(yǎng)老服務(wù)提供者基于已有的標(biāo)準(zhǔn)，使用存儲、通信和物聯(lián)技術(shù)，識別、采集、監(jiān)測、控制、傳輸、存儲各類養(yǎng)老服務(wù)所需的數(shù)據(jù)和信息。

數(shù)據(jù)資源層。政府部門、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)/企業(yè)以適當(dāng)?shù)姆绞酱娣抛陨硇枰酿B(yǎng)老數(shù)據(jù)資源供本部門使用。由于不同養(yǎng)老實體對數(shù)據(jù)資源的需求不同，因此本層遵循的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范由養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)單位自行選擇。

數(shù)據(jù)融合層。通過采集、匯聚、挖掘、分析等方式對數(shù)據(jù)資源進(jìn)行融合，支撐養(yǎng)老業(yè)務(wù)的開展。提供養(yǎng)老應(yīng)用所需的各種服務(wù)，為構(gòu)建上層各類養(yǎng)老業(yè)務(wù)提供支撐。本層處于養(yǎng)老服務(wù)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系的中間層次，具有重要的承上啟下作用。

養(yǎng)老業(yè)務(wù)層。這個層次在數(shù)據(jù)融合的基礎(chǔ)之上，提供一個統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)平臺，并通過該平臺提供統(tǒng)一的養(yǎng)老業(yè)務(wù)與服務(wù)接入接口。各個養(yǎng)老服務(wù)提供者可以根據(jù)公開、統(tǒng)一的接口，提供各自具有特色的養(yǎng)老服務(wù)。

表示及服務(wù)接口層。這個層次負(fù)責(zé)提供對外部系統(tǒng)的接口，包括：與終端用戶的圖形用戶界面和面向其他應(yīng)用系統(tǒng)的服務(wù)訪問接口。

安全層。這個層次通過安全評估、審計、認(rèn)證、授權(quán)等各種安全組件來保證外部系統(tǒng)的接口訪問、業(yè)務(wù)執(zhí)行、數(shù)據(jù)訪問的安全性。所有通用的安全組件都應(yīng)符合公開的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

基礎(chǔ)層。這個層次提供養(yǎng)老服務(wù)所必需的、公共的、公開的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)業(yè)務(wù)。

養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架涉及的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量眾多，各標(biāo)準(zhǔn)之間存在著一定的關(guān)聯(lián)，在制定標(biāo)準(zhǔn)時，需要對制定順序有所考慮。實踐中應(yīng)以對老年人獲得感影響最大的標(biāo)準(zhǔn)著手，以點帶面，根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)之間的依賴關(guān)系和重要程度，逐步完成相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)制定。