甘肅 因地制宜，靈活施策走特色鄉村振興路

策劃/整理 本刊編輯部

當代鄉村建設工作者廖曉義曾經說過，鄉村是城市的母體，是中國的根系，我們每個人從根源上說都是鄉村走出的孩子。現代經濟社會發展，不可能繞開人類對于鄉村的本源性依賴，鄉村振興是實現中國夢的關鍵一環。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，貫徹新發展理念，勇于推動“三農”工作理論創新、實踐創新、制度創新，農業農村發展取得了歷史性成就，為黨和國家事業全面開創新局面提供了有力支撐。黨的十九大根據當前中國國情和發展階段變化決定實施鄉村振興戰略，使“重中之重”定位進一步落到實處，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間矛盾的必然要求，是實現“兩個一百年”奮斗目標的必然要求，是實現全體人民共同富裕的必然要求。

國家層面出臺的規劃，是對鄉村的系統、全景謀劃。但對千差萬別的廣大鄉村而言，必須要找到與自身發展緊密結合的“點”。特色優勢資源是什么？突出短板弱項是什么？村民最關心的問題是什么？扭住這其中任何一點，都可能成為鄉村發展的突破口。

習近平總書記強調：“鄉村振興是一盤大棋，要把這盤大棋走好。”對此，甘肅省結合本省實際，下足調研功夫，瞄準群眾需求，編制出符合村莊特點且能夠指導發展的規劃，打好特色牌，于薄弱處發力。找準切入點，快速打開局面，走出了因地制宜的鄉村振興路。

保障：制度機制

制度機制是保障。走好鄉村振興這盤大棋，關鍵是制度框架要“穩”。一是鞏固和完善農村基本經營制度。落實農村土地承包關系保持穩定并長久不變政策，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，讓農民吃上長效“定心丸”。

二是深化農村土地制度改革。探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，嚴格實行土地用途管制，嚴格禁止利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館。

三是深入推進農村集體產權制度改革。探索農村集體經濟新的實現形式和運行機制。堅持農村集體產權制度改革正確方向，發揮村黨組織對集體經濟組織的領導核心作用。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。

前提：擺脫貧困

擺脫貧困是前提。走好鄉村振興這盤大棋，必須把打好精準脫貧攻堅戰作為優先任務，推動脫貧攻堅與鄉村振興有機結合、相互促進。甘肅省農業農村基礎差、底子薄，脫貧任務艱巨，不戰勝貧困，鄉村振興便無從談起。因此，甘肅省堅持把脫貧攻堅作為近三年實施鄉村振興戰略的“頭號工程”和底線任務，緊盯“兩不愁、三保障”脫貧標準，完善落實“一戶一策”精準脫貧計劃，聚焦深度貧困地區和特殊困難群體，做到因人因戶精準幫扶，以頑強拼搏精神，全力攻堅克難，脫貧工作整體質量進一步得到提升。

一是瞄準貧困人口精準幫扶。因地制宜、因戶施策，探索多渠道、多樣化的精準扶貧精準脫貧路徑，提高扶貧措施的針對性和有效性。

二是聚焦深度貧困地區集中發力。以解決突出制約問題為重點，以重大扶貧工程和到村到戶到人幫扶為抓手，以新增脫貧攻堅資金項目為依托，著力改善深度貧困地區生產生活條件。

三是激發貧困群眾內生動力。樹立扶貧先扶志、扶貧要扶智理念，逐步消除精神貧困；更多采用生產獎補、勞務補助、以工代賑等機制，提升貧困群眾發展生產和務工經商的基本技能，實現可持續穩定脫貧。

四是強化脫貧攻堅責任和監督?？茖W確定脫貧摘帽時間，完善扶貧督查巡查、考核評估辦法，對弄虛作假、搞數字脫貧的堅決嚴肅查處，做到脫真貧、真脫貧；推行村級小微權力清單制度，開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理。

要義：全面振興

全面振興是要義。走好鄉村振興這盤大棋，需要推動鄉村產業、人才、文化、生態和組織等各個方面全面振興。一是緊緊圍繞發展現代農業，圍繞農村一二三產業融合發展，構建鄉村產業體系，推動鄉村生活富裕。加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，提高農業創新力、競爭力、全要素生產率，提高農業質量、效益和整體素質。

二是把人力資本開發放在首要位置，讓愿意留在鄉村、建設家鄉的人留得安心，讓愿意上山下鄉、回報鄉村的人更有信心，激勵各類人才在農村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手。甘肅省以培育新型職業農民、加強農村專業人才隊伍建設和創新鄉村人才培育引進使用機制為重點，實施了高校畢業生基層服務項目和到企業就業項目，選拔6488名畢業生到基層從事“三支一扶”、特崗教師和西部計劃，引導1萬多名畢業生到市縣所屬企業就業。組織開展了“三區”科技人才專項計劃、科技特派員全覆蓋創新創業行動，在甘肅農業大學等6所大專院校建立農村實用人才實訓基地，開展新型職業農民實訓，激發農民的積極性，讓優秀人才在農村的廣闊舞臺上可以大展宏圖。

三是以社會主義核心價值觀為引領培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，改善農民精神風貌，提高鄉村社會文明程度，使鄉村文明煥發新氣象。

四是堅持綠色發展，加強農村突出環境問題綜合治理，實施農村人居環境整治三年行動計劃，推進農村“廁所革命”，完善農村生活設施，打造農民安居樂業的美麗家園。甘肅經濟社會發展相對落后，但在農村人居環境整治上力爭不落伍。2018年，甘肅運用衛星遙感技術排查清理農村非正規垃圾堆放點14706處，清理陳年垃圾1600余萬噸。今年又開展了第二批排查整治工作，截至目前，共建成無害化垃圾填埋場158座、新型無害化垃圾處理場29座，垃圾終端處理設施不斷完善。

五是建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制，確保鄉村社會充滿活力、安定有序。去年以來，甘肅省全面推行農村黨支部標準化建設，深入推進抓黨建促鄉村振興，整頓軟弱渙散村黨支部，持續強化村黨支部書記和后備干部隊伍建設，建強鄉村振興的戰斗堡壘。堅持建管并重，在全國率先開展農村村級公益性設施共管共享工作。重視村民自治，修訂完善村規民約，組建村級理事會、議事會，推行村內事村民管。深入開展掃黑除惡專項行動，積極推進農村“雪亮工程”建設，廣泛推廣新時期“楓橋經驗”，鄉村社會治理水平進一步提升，努力打造充滿活力、和諧有序的平安鄉村。

一年多來，甘肅省深入學習貫徹黨中央實施鄉村振興戰略的決策部署，切實增強責任感和緊迫感，加快促進鄉村全面振興。一幅產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的鄉村振興宏圖正在隴原大地漸次展開。