打贏脫貧攻堅戰邁步鄉村振興路
——《甘肅省鄉村振興戰略實施規劃》解讀

策劃/整理 本刊編輯部

2018年9月，中共中央、國務院印發了《鄉村振興戰略規劃（2018－2022年）》，提出了鄉村振興“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，明確了鄉村振興戰略的原則、路徑、方向和目標。

甘肅省因地制宜，在遵照習近平總書記實施鄉村振興戰略的一系列重要指示，貫徹國家《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》的基礎上，制定了《甘肅省鄉村振興戰略實施規劃》（以下簡稱《實施規劃》），總的就是要按照“優先”的擺位，“融合”的思路，“統籌”的辦法，“共享”的目標，做好鄉村振興的大文章，加快建設經濟發展、山川秀美、民族團結、社會和諧的幸福美好新甘肅。

抓好“五個注重”

《實施規劃》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記“三農”工作重要論述，全面貫徹落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，具體做到“五個注重”：

一是注重產業振興。產業興旺是鄉村振興的物質基礎和關鍵支撐。與經濟發達地區相比，我省鄉村發展整體滯后，壯大鄉村產業任務異常繁重。近年來，全省把脫貧攻堅作為頭號任務，在培育發展扶貧產業上采取了一系列舉措，取得較好效果。全面打贏脫貧攻堅戰后，推進鄉村振興，還是要盯住不放、持續抓好產業發展，做精做優地方特色小品種，打造西北乃至中亞、中東歐的菜籃子生產基地，讓農業成為甘肅最靚麗的名片。

二是注重城鄉統籌。隨著城鎮化的不斷發展，鄉村人口向城鎮轉移的大趨勢不會改變，但大量農民仍然生活在農村的省情也不會改變。推進鄉村振興，要把鄉村發展和城鎮建設放在同等重要的位置上，既要打破城鄉二元體制障礙，也要尊重客觀實際，因勢利導、順勢而為，堅持因地制宜、因村施策，使城鎮和鄉村相得益彰、共同發展。

三是注重生態保護。我省是國家西部重要的生態安全屏障，同時生態環境又極其脆弱，始終面臨著發展經濟和保護生態的雙重任務。推進鄉村振興，必須牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態保護第一，在保護中求發展，以發展促保護，加快生態宜居美麗的鄉村建設，真正把生態優勢轉化為發展優勢。

四是注重鄉風文明。推進鄉村振興，要不斷加強農村精神文明建設，堅持教育引導和依法懲戒兩手抓、兩手硬，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，推動社會主義核心價值觀轉化為廣大農民群眾的行動自覺和行為習慣，切實提升鄉村文明水平。

五是注重人才培育。重視培養引進一批優秀人才，實施新型職業農民培育工程，提升“土專家”“田秀才”“農創客”等實用型人才隊伍科技素質，培育壯大“鄉村工匠”隊伍，支持企業家、退休職工、青年創客、外出務工返鄉人員在農村投資興業，讓農民成為有奔頭、有吸引力的職業。

描繪總體藍圖

《實施規劃》按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”總要求進行謀篇布局，共分為9篇34章，設置1個指標專欄和6個任務專欄，部署了若干項重大工程、重大計劃、重大行動。

第一篇規劃背景共3章，與國家規劃中的章節、內容基本保持一致，全面貫徹落實國家相關要求，對我省推進鄉村振興基礎、有利條件、問題短板等進行了分析，描繪出全省推進鄉村振興戰略總體藍圖。

第二篇總體要求共2章，明確了實施鄉村振興戰略的指導思想、基本原則、發展目標和主要指標，并對到2035年和2050年兩個階段作了遠景謀劃。

第三篇堅決打贏脫貧攻堅戰共2章，結合我省脫貧攻堅實際，明確了突出抓好產業扶貧，大力實施易地搬遷工程，重點攻克深度貧困，建立健全體制機制，持續鞏固脫貧攻堅成果等方面目標任務。

第四篇構建鄉村振興優勢產業體系共4章，圍繞“產業興旺”，提出要結合全省現代農業“一帶五區”發展布局，以推進農業供給側結構性改革為核心，優化農業生產布局，壯大特色優勢產業，加快發展戈壁農業，培育新型農業經營主體，大力發展鄉村旅游。

第五篇構建山川秀美的綠色宜居環境共3章，圍繞“生態宜居”，按照全省“三屏四區”綜合生態安全屏障建設布局，提出要踐行生態文明理念，實施生態保護重大工程，建立健全生態保護長效機制，加快轉變生產生活方式，推動鄉村生態振興，建設生態宜居美麗鄉村。

第六篇繁榮發展傳承優秀鄉村文化共3章，圍繞“鄉風文明”，提出要堅持以社會主義核心價值觀為引領，以傳承發展鄉村優秀傳統文化為核心，以鄉村公共文化服務體系建設為載體，建設鄰里守望、誠信重禮、勤儉節約的文明鄉村，推動鄉村文化振興。

第七篇健全完善鄉村治理體系共3章，圍繞“治理有效”，提出要建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制，堅持自治、法治、德治相結合，依法加強民族宗教事務管理，推動鄉村組織振興，確保鄉村社會和諧有序。

第八篇保障和改善農村民生共3章，圍繞“生活富裕”，提出要針對不同地區不同發展現狀，農民群眾最關心最直接最現實的利益問題，加快農村補齊交通、水利、能源、信息、基礎設施等領域短板，推動農村教育、醫療、養老和社會保障等公共服務均等化，拓寬農民就業渠道，改善生產生活條件，讓農民群眾有更多實實在在的獲得感、幸福感和安全感。

第九篇保障措施共8章，包括加強黨的領導，堅持規劃引領，深化農村改革創新，健全多元投入保障機制，強化人才支撐，完善政策保障體系，動員社會廣泛參與，抓好監督考核評估等方面，重點是圍繞鄉村振興“人、地、錢”等要素供給，細化了實施鄉村振興戰略的相關支撐政策。

《實施規劃》主要特點

首先，突出脫貧攻堅戰底線性任務。就當前來說，我省推進鄉村振興第一位的任務還是脫貧攻堅?！秾嵤┮巹潯穼詻Q打贏脫貧攻堅戰作為全省首要政治任務和落實鄉村振興戰略的核心工作，放在規劃任務首要位置，2020年底前和鄉村振興第一個五年規劃實施期間，工作重點繼續圍繞脫貧攻堅和鞏固脫貧成效來展開，盤點年度任務，算好攻堅細賬，推動產業培育、就業培訓、易地搬遷、危房改造、飲水安全、義務教育、醫療保障等各項扶持政策到村到戶到人，不斷提高脫貧質量，確保如期打贏脫貧攻堅戰。

其次，突出城鄉融合發展。《實施規劃》按照城鄉融合、一體設計、多規合一的理念，堅持鄉村振興和新型城鎮化雙輪驅動，著力構建城鄉融合發展新格局。按照主體功能定位，對國土空間的開發、保護和整治進行總體規劃，完善城鄉布局結構，劃定城市邊界，進一步優化鄉村生產、生活、生態空間，構建城鄉差別化發展的結構體系。加快推進農村產業融合發展，提升鄉村發展空間，增強發展活力，形成田園鄉村與現代城鎮各具特色、交相輝映的城鄉發展形態。加快體制機制創新，推動形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系。破除城鄉二元結構、縮小城鄉差別，以完善農村產權制度和要素市場化配置為重點，激活市場、激活要素、激活主體，優化鄉村發展外部條件和內部環境，為鄉村振興注入新動能。

第三，突出分類梯次有序推進實施?！秾嵤┮巹潯犯鶕]東、中南部、河西等地區鄉村特點和發展階段，按照重點各有側重、標準有高有低、進度有快有慢的原則，既盡力而為、又量力而行，科學規劃、循序漸進，合理設定任務目標和推進順序，分類梯次有序推進鄉村振興。革命老區、民族地區、深度貧困地區2020年底前重點突出脫貧攻堅底線性任務，推動全面打贏精準脫貧攻堅戰，加快破解發展制約瓶頸，增強自我發展能力，努力改變落后面貌；河西等發展相對較好的地區可先行一步，以產業發展、環境改善、鄉村治理為重點，加快推進城鄉融合發展，全面提升基礎設施、公共服務、鄉風文明和鄉村治理水平，到2022年率先基本實現鄉村振興；整體發展條件一般的鄉村進一步深化農業供給側結構性改革，加快完善基礎和公共服務配套設施建設，加強鄉村治理，爭取到2035年基本實現鄉村振興。