現階段我國混合所有制改革的問題和對策分析

周博

摘要：我國現階段混合所有制經濟取得了長足的發展，但是在改革中也出現了傳統產業和制造業出現產能過剩，國有企業出現運營效率低和回報水平低，非公經濟的發展遭遇瓶頸等問題。因此需要通過確定產業準入負面清單，豐富國企改革的混合模式，允許非公有制經濟進入混合所有制的模式，加強混合所有制企業的治理等措施進一步推進混合所有制改革。

關鍵詞：混合所有制；國有企業；改革

中圖分類號：F276.1 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）012-000-02

十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定決定》對混合所有制的認識更加深化，認為混合所有制經濟是基本經濟制度的重要實現形式，為非公有制經濟的發展提供了廣闊空間，是新形勢下堅持和完善基本經濟制度、促進經濟社會健康發展的正確選擇。

一、我國混合所有制發展的現狀

2013年十八屆三中全會以來，混合所有制經濟改革取得了新的進展，混合所有制經濟在國民經濟發展中的作用日漸凸顯。為方便研究，現將我國2012年底和2014年底規模以上工業企業發展的基本情況進行對比。

1.混合所有制經濟取得了長足的發展。規模以上混合所有制企業數量從2012年底的90566個增長到2014年底的110162個，增長率為21.6%；資產總額從 2012年底的338404億元增長到2014年底的462913億元，增長率為36.8%；主營業務收入從2012年的360546億元增長到2014年的458678億元，增長率為27.2%；利潤總額2012年的25885億元增長到2014年的29551億元，增長率為14，16%。而同期全國規模以上工業企業上述四個指標增長率分別為9.9%、24.5%、19.1%和10.1%，遠遠低于混合所有制企業的發展速度。

2.混合所有制經濟在國民經濟發展中的作用越來越重要。2012年，規模以上混合所有制工業企業數量占全國規模以上工業企業數量的26.4%；資產總額占到44%；主營業務收入占到38.8%；利潤總額占到41.8%。到2014年，上述四個指標分別上升為29.2%、48.4%、41.4%和43.4%。

3.其他有限責任公司和股份有限公司逐漸成為混合所有制改革的重要組織形式。從2012年到2014年，其他有限責任公司和股份有限公司的企業數量、資產總額、主營業務收入和利潤總額在混合所有制企業中的比重不斷上升。2012年兩種組織形式企業數量占混合所有制企業數量的82.3%，到2014年上升到87.5%；資產總額從2012年的80.1%上升到2014年的84.8%；主營業務收入從2012年的78%上升到2014年的81%；利潤總額從2012年的80.1%上升到2014年的84.8%，利潤總額占的比重基本不變。其數量和金額的增長速度都高于混合所有制經濟企業整體水平。

二、我國現階段混合所有制發展存在的問題

1.傳統產業和制造業出現產能過剩現象。2012年以來，我國經濟下行壓力明顯增大，經濟增長和發展中的約束性因素表現得越來越突出，傳統產業和制造業部門出現了普遍性產能過剩，在新興產業領域，還沒有出現重大技術突破，產業組織模式的系統性變革仍在醞釀過程中。這種步入“新常態”的經濟形勢給各種所有制形式的企業都帶來了巨大的市場壓力，構成了一種系統性風險。

2.國有企業出現運營效率低和回報水平低的“雙低現象”。我國國有企業經過十年發展呈現出國有資產規模龐大但運營效率、回報水平低下和流動性差的狀態。當前，我國既面臨國有壟斷大企業的改革問題，又面臨競爭性領域小企業的改革問題；既有實力強的國有企業加快“走出去”、參與國際化競爭和應對國際商業規范的挑戰，也有為數不少的困難企業包袱重、效益差和難以為繼的“脫困”壓力；既有企業層面的管理與制度創新問題，更有國資管理體制機制層面的制度創新問題。

3.非公經濟的發展遇到了“天花板”。民營大企業的市場空間受限，企業組織管理和公司治理體制跟不上企業規模擴張步伐，導致了企業發展后勁不足。

三、進一步推進混合所有制改革的措施

1.確定可供混合的產業準入負面清單

混合所有制改革并不是要把國有企業全部民營化、私有化，而是通過產權制度改革、產權結構調整，來促進國有企業體制機制的轉換，增強國企的活力與競爭力。發展混合所有制經濟必須制定出統一的、相對清晰的負面清單。

2.豐富國企改革的混合模式

目前，國有企業混合所有制改革的形式主要為并購重組、引入戰略投資者、公開上市等幾種方式。隨著本輪國企改革和混合所有制改革的大力度推進，未來改革的方式應該會更加多樣化，改革將向縱深發展。除了繼續推動并購重組和引入戰略投資者外，國企集團的整體上市將會成為混合所有制改革的重要方式之一。而管理層和員工持股也可以逐步推廣，成為混合所有制改革的一種方式。

3.允許非公有制經濟進入混合所有制的模式

非公經濟主體進入國有企業，實現混合所有制可以有多種模式。一是通過出資入股、收購股權、認購可轉債、融資租賃、收購閑置資產等形式參與國有企業重組上市或國有控股上市公司增發股票。二是非公經濟主體可以與國有資本共同出資設立股權投資基金，通過股權投資基金參與國有企業改制上市、重組整合、企業并購，共同投資戰略新興產業、創新性和孵化期等高收益、高風險業務。三是非公經濟還可以參與國有企業改革發展，如非公經濟參與國有企業重大改制重組、重大改革創新、重要產業提升及重點關閉退出等項目。

4.加強混合所有制企業的治理

完善混合所有制企業的公司治理是國企改革成敗的關鍵。首先要深化完善國企法人治理結構，推進董事會改革。其次，在企業中建立市場化的選人用人機制，尤其是要取消企業經營管理者的行政級別，使其轉化為“職業經理人”。再次，完善管理和經營者激勵約束機制，最大限度地防止和糾正內部人控制。

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作者簡介：周 博（1982-），男，漢族，西安航空學院講師，碩士，研究方向：區域經濟學、產業經濟學。