白洋淀上游流域農業面源污染治理工作探索

□文/霍捷 王衛平

（作者單位：1.保定市農業科學院 2.保定市農業農村局）

近年來，我國農業生產導致的面源污染嚴重，水體中有1/3氮磷污染物的來源是農藥面源污染，白洋淀自2010年后處于輕度富營養化狀態，白洋淀上游流域的農業面源污染是導致水體富營養化的重要污染來源之一。

2018年4月，中共中央、國務院批復《河北雄安新區規劃綱要》，明確了白洋淀生態環境治理和保護的目標和任務。同年9月，河北省人民政府印發了《白洋淀流域治理實施方案（2018-2020年）》，白洋淀上游流域治理工作隨即啟動。2019年，《白洋淀生態環境治理和保護規劃（2018—2035年）》正式印發，進一步明確了到2020年、2022年及2035年的總體規劃及中遠期任務目標。

白洋淀上游流域生態環境治理和保護工作是著力改善白洋淀上游流域生態環境，服務保障雄安新區規劃建設，全面推進首都“兩區”建設，促進生態強市、綠色發展的重要舉措。為全面貫徹落實《白洋淀生態環境治理和保護規劃（2018—2035年）》，保定市自2018年起，深入開展白洋淀上游流域農業面源污染防治工作，取得初步成效。

本文通過對保定市白洋淀上游流域農業農村基本情況及白洋淀上游流域農業面源污染治理工作開展情況的調研，綜合分析了保定市白洋淀上游流域農業面源污染治理工作現狀，并對問題成因及對策建議進行了研究及探討，為白洋淀上游流域面源污染治理工作提供參考。

白洋淀上游流域農業農村基本情況

白洋淀上游流域內，保定市涉及22個縣市區、285個鄉鎮、5136個村、鄉村人口數量462.79萬，糧食作物種植面積1005.5萬畝，作物種類有小麥、玉米、紅薯、土豆、花生，養殖主要有豬、雞、牛、羊等。入淀河流流經區域涉及159個鄉鎮、1167村、鄉村人口172萬、耕地200萬畝，作物種類有小麥、玉米、紅薯、土豆、花生，河流兩岸1公里范圍內規模養殖場443個。

白洋淀上游流域農業面源污染治理工作開展情況

節肥節藥工程開展情況 2018年以來，保定市通過深入推進測土配方施肥技術，調整化肥使用結構，推進有機肥替代化肥示范縣建設，推廣物理防治、生物防治、農業防治等綠色防控技術，實施統防統治等工作，提高農民科學施肥意識和技能，提高農藥利用率，推動化肥、農藥施用量零增長。

據統計，2019年保定市已完成小麥、玉米專業化統防統治實施面積總計425.09萬畝次，農作物統防統治覆蓋率達到40%以上；建立小麥、玉米綠色防控示范區9個，發展蔬菜標準園3個，綠色防控覆蓋面積達359.54萬畝，綠色防控技術覆蓋率達35%；測土配方施肥技術推廣面積981.9萬畝；配方肥使用量9.06萬噸，施用面積453萬畝，推廣緩控釋肥、生物肥215萬畝次；水肥一體化灌溉面積24.18萬畝次。

入淀河流干流河道管理范圍外延15米內禁止施用農藥化肥情況“入淀河流干流河道管理范圍外延15米內禁止施用農藥化肥”是《保定市落實白洋淀生態環境治理和保護規劃實施方案（2018-2035）》中重要落實措施。2019年，保定市印發《保定市關于做好白洋淀上游流域入淀河流干流河道外延15米禁止施用農藥化肥工作的通知》，對“入淀河流干流河道管理范圍外延15米內嚴禁施用化肥、農藥工作”做出明確指導意見。2020年，印發保定市《2020年入淀河流干流河道管理范圍外延15米內嚴禁施用農藥化肥工作推進方案》，指導保定市各縣（市、區）全力推進“入淀河流干流河道管理范圍外延15米內嚴禁施用農藥化肥工作”。

2019年以來，共印制“河道兩側15米內禁止施用化肥農藥”的宣傳標識牌1萬余個，發放“白洋淀上游流域入淀河流干流河道外延15米禁止使用農藥化肥”明白紙3萬余份，發放到各縣市區，要求各縣市區按照市局模板也印制宣傳標識牌和明白紙，陸續發放到農戶手中，以此提高農戶自覺禁止使用化肥農藥的覺悟，改施有機肥和生物農藥。目前，河道兩側15米內禁止施用化肥農藥”取得了階段性進展，農戶化肥農藥使用量明顯減少。

秸稈資源化利用工作開展情況 保定市重點依托“糧改飼”項目、國家農作物秸稈全量化利用試點縣項目，利用各級財政專項資金，下大力推進玉米青貯、農作物秸稈高質量還田、秸稈生產高檔食用菌“赤松茸”和秸稈成型燃料取暖等工作，逐步完善秸稈收儲中心建設，2019年秸稈綜合利用率達到97.95%。

河道兩側1公里范圍畜禽規模養殖場治理情況 2019年，保定市對河道兩側1公里范圍養殖場進行了全面摸排，對養殖場所屬河流、名稱、詳細地址畜禽種類、存欄、糞污處理設施配建等情況做了詳細登統，對涉及的河道兩側1公里范圍內的443個畜禽規模養殖場，通過配建糞污處理設施等方式，目前已全部完成糞污資源化利用工作。

地膜回收工作開展情況 據統計，2018年保定市年使用農膜8731噸，其中棚膜6881噸、地膜1850噸；年回收8166噸，回收率達到93.5%。

農業節水工作開展情況 保定市自2016年開始開始實施地下水超采綜合治理農業項目。2018年季節性休耕5萬畝，冬小麥節水穩產配套技術項目80.4萬畝、2019年，耕地季節性休耕5萬畝、小麥節水品種及配套技術推廣項目53.1萬畝。結合高標準農田建設任務，實施高效節水灌溉工程建設。2019年，保定市高效節水灌溉面積任務共18.14萬畝，需鋪設防滲管道1844.4公里。

存在的問題和原因分析及對策建議

各級對農村面源污染防治意識嚴重失衡 中央、省、市部門主要領導高度重視，部門業務處室站和相關工作人員高度重視，制定了許多政策、方案，甚至法律法規，農業面源污染防治意識強，站位高，但從事農業生產的種植農戶對農業面源污染防治意識淡薄，導致政策、舉措難以落地。

原因：農業面源具有分散性、隱蔽性、隨機性、不穩定性、不易檢測性和空間異質性等諸多特點，不易被農戶發現。其次，農業面源時刻伴隨著農業生產，導致農業面源污染無處不在，只要有生產就有污染，農戶環保知識短缺且追求最大經濟效益的生存法則等因素導致對農業面源污染認識不夠，甚至不愿去認識，導致污染防治意識淡薄，最終造成農業面源污染持續侵蝕人們的生存環境。

對策：從娃娃教育開始，持續加大農業面源污染的宣傳力度。一方面要加強媒體的宣傳力度，業務部門的指導服務；另一方面要從教育開始抓起，下一代自身素質的提高，是增強農戶環保意識一個很好途徑。

基礎性數據嚴重不實 部門數據報表一有盡有，任務目標也都能完成，但由于缺乏對農業面源污染長期的基礎性監測調查與研究，相關基礎數據不甚完善，導致人們對農業面源污染沒有足夠的認識，最終導致沒有切實可行的防控技術對農業面源污染進行治理、控制。面對防治技術的窘境，只能采用點源污染防控技術，但以末端治理為主的技術難以到達綜合性、有效性的治理效果，導致農業面源進一步污染環境。

原因：各縣（市、區）農業部門農業技術人員少，農業技術人員老齡化嚴重，新生力量無法進入農業部門。基層組織工作繁重，無暇顧及農業生產的基礎數據收集，加上包產到戶，農戶分散，農業生產也分散，工作量大，多數靠經驗填報各級各部門的報表。

對策：加強立法管理，完善政策和管理制度。設立相關農業面源污染防治法案，加大對農業生產環境污染的處罰力度，制定相應的責任制度，明確責任義務，從法律角度對污染人或單位進行約束。政府部門加強對當地環境進行監測管理，制定有關農業生產環境保護的獎懲制度。同時加強基層隊伍建設，增加人員，加強組織管理。

污染治理資金嚴重短缺 技術成熟，但是農業面源污染治理項目難以完成，治理效果收效甚微。

原因：一方面農業面源污染治理面廣，較分散，涉及戶數多，治理難度大，治理資金需求數額巨大；另一方面我省、我市財政困難，支持力度不夠，造成治理項目資金嚴重短缺。

對策：建設融資平臺。為破解綠色農業產業融資難、融資成本高等難題，建議設立綠色農業產業融資平臺，整合涉農資金，建立支農資金池，對綠色農業產業經營主體在銀行貸款、擔保融資、企業上市、期貨交易、特色農業保險、資本金注入、貸款貼息等方面給予政策支持。建設用地支持。政府應在秸稈收儲體系、糞污資源化利用、病死畜禽無害化處理、農業投入品廢棄物回收處置等方面給予建設用地支持。制定切實可行政策支持項目建設。制定符合農業面源污染治理有關政策，約束農戶和農業經營主體進行農業面源污染防治治理。

共享建設機制嚴重缺失 政府制定強有力措施，農戶污染環境習慣依然不減。

原因：雖然相關省市已頒布實施了有關環境保護的法律及地方法規，但對農村生態環境保護的法律法規體系還很不系統，缺乏強制性措施、引導性技術標準和規范。農業生產廢棄物資源再利用的優惠政策力度不強，生態環境補償機制落實困難。

對策：建立共贏關系，推動合理布局。建立健全政府、企業與農民三方共贏的利益鏈接機制，推動形成布局合理、多元利益的產業化發展格局。