PPP建設模式在海綿城市建設過程中的應用

郝華文

(池州職業技術學院池州市建筑活動綜合技術服務中心 安徽 池州 247100)

1 PPP模式概念分析

PPP模式是指通過政府和私人企業之間融合，明確雙方的權責，既可以推動企業的發展，拓寬企業的盈利空間，也可以通過企業的建設，緩解政府的負擔，實現政府與社會利益共享風險共擔。

2 PPP模式在海綿城市建設中的可行性

2.1 政府引導

在PPP模式中是由政府與私人企業，通過合約簽訂實現利益共享完成項目建設。在這樣的情況下政府可以更好地實現地方性發展，根據建設項目制定相對應的文件和規范，既可以保障企業在工作的過程當中秉承著科學的工作方法以及工作理念，同時也可以保障企業盈利，對于地方發展和企業運營，以及建設項目的開展都具有較大的引導和規范作用[1]。

2.2 穩定的投資回報

在PPP應用于海綿城市建設的過程當中，無論是從可行性缺口補助，還是使用者付費以及政府付費上看企業都可以獲得較大的利潤，而在PPP模式中海綿城市的有效建設，也可以在后續運營的過程當中獲取一定的利潤。這種建設模式不僅保障了企業的運營需求，同時政府也具有穩定的投資回報，實現政府與企業共贏的目的。

3 PPP模式在海綿城市建設中的應用現狀

PPP模式與海綿城市建設融合這一理念一經推出就受到了人們的廣泛認可，而隨著時間的推移民營資本在PPP模式海綿城市建設當中參與的力度和頻率也越來越高，不僅大大推動了海綿城市的有效建設，同時也讓企業獲得了更多的利潤[2]。

但是從目前來看，現階段市場當中城市建設的基礎，仍舊有較大的提升空間，同時海綿城市建設是屬于長期穩定的回報，短時間內很難看出效果，因此現階段PPP模式下的海綿城市建設仍舊有待完善和提高，但是基于國家和政府的支持，PPP模式下的海綿城市建設無論是發展前景還是操作的可持續性都是相對較強的。

4 海綿城市PPP項目在實施過程當中存在的問題分析

4.1 規劃尚需完善

海綿城市建設并不是單獨的某一領域的建設，所涉及的內容相對較多，這就導致了在項目開展的過程當中過于碎片化，進而造成海綿城市大多數是拼湊出來的，在這樣的情況下海綿城市所起到的效果與預期效果相去甚遠。

4.2 效率相對較低

政府工作不同于私營企業的工作，在政府工作的過程當中需要行政審批才可以保障項目開展，而在海綿城市PPP項目實施的過程當中也會因為政府的審批過程相對較多，流程過于復雜，耗時相對較久導致了在效率上難以有效保障，同時審批的復雜也會造成PPP項目在管理上出現混亂。在P P項目策劃落實到竣工所需要耗費的時間周期相對較久，這些弊端還會影響企業與政府之間的工作協調。

4.3 政府投資過多

海綿城市投入到市場之后，并沒有明確的收費標準和盈利項目，這就導致了在海綿城市建設的過程當中，需要政府投入大量資本，在這樣的情況下對于政府的資本需求是相對較高的，難以實現長遠的可持續性落實。

4.4 社會資本參與的積極性相對較低

在海綿城市建設過程當中，合同的期限通常在10年左右，而在這期間無論是海綿城市的建設，以及海綿城市的維護和運行都需要由PPP項目的負責企業展開，而當合同期限到期之后再由政府接管，這就導致了在PPP項目實際的運作和建設過程當中出現了管理混亂的問題，因此在PPP項目當中負責公司相對較多，這就造成了在管理的過程當中出現了較多的管理單位，管理工作難以有效開展，同時管理的界限模糊不清，也會導致在績效考核和成效分析上面臨困境。

5 完善PPP項目在還沒城市建設中的應用

5.1 集成處理系統管理

在上面的問題分析中可以看出無論是企業的積極性不高，還是過程繁瑣導致的效率相對較低，都是因為在PPP項目展開的過程當中并沒有形成一個系統的規范和標準，進而導致無論是管理還是績效考評上都較為混亂，造成了現階段企業參與的積極性不高，為此就需要針對現階段海綿城市建設碎片化管理的問題，制定相對應的解決策略，通過集成處理的方式實現整體調控，將PPP項目中各個項目都有效地結合在一起，進而讓海綿城市的建設形成一個整體，可以充分發揮聯動效用，既可以保證有效管理，同時也可以讓海綿城市的建設效果更加明顯。

5.2 提高盈利性

現階段海綿城市大多數是屬于公益性的城市建造，因此對于企業和政府而言海綿城市的建設和開展造成的資本壓力是相對較大的，為了保障海綿城市可以長期的運行，并且有效地落實于各個城市當中，首先就需要提高海綿城市的經濟效益，相關工作人員可以根據海綿城市建設的效果選擇一些科學且針對性相對較強的盈利項目，通過盈利項目的捆綁，讓海綿城市的建設可以吸收一定的社會資本，同時海綿城市社會資本的建設也可以讓企業有更高的利潤，提高企業參與的積極性。

為了保證付費項目的有效落實，提高海綿城市建設的經濟效益，相關單位應當建立與其對應的績效考核管理模式，提高管理能力和管理效率，減少因為管理界限模糊不清而導致的管理混亂的情況出現，同時也通過管理服務能力的提升讓海綿城市所起到的經濟效益和生態效益達到最大化。

6 結語

海綿城市的有效建設可以在保證城市生態環境維護的基礎上實現水資源的循環利用，符合于現階段經濟發展和環境保護并重的發展理念，而PPP模式與海綿城市建設的有效融合不僅可以保護城市的生態環境，同時還可以通過政企聯合的方式推動企業的不斷進步和發展。