鄭州市畜牧業高質量發展之我見

李長城

（鄭州市農業綜合行政執法支隊，河南 鄭州 450006）

近年來，鄭州市深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，踐行“綠水青山就是金山銀山”發展理念，堅持科技引導、創新驅動，堅持質量興牧、綠色興牧、品牌強牧、融合發展，以農業供給側結構性改革為主線，以構建完善的生產體系、經營體系和產業體系為重點，做優做精高效養殖業和畜產品加工業，推動畜牧業由“面狀開花型”向“區域集中型”轉變，“數量規模型”向“質量效能型”轉變，“單產封閉型”向“生態循環型”轉變，不斷提高畜牧業綜合生產能力和市場競爭力，促進畜牧業可持續發展。

1 基本原則

1.1 生態優先、美麗發展

按照新發展理念要求，在保護和改善生態環境的前提下，聚焦聚力綠色發展，統籌考慮畜牧業發展、動物防疫、畜產品質量安全和生態環境保護工作，推進區域布局再調整、產業結構再優化、綠色示范再提升，實現畜牧產業與生態環境和諧共生。

1.2 安全第一、提質增效

牢固樹立“質量第一、效益優先”理念，堅持把優質“產出來”、把安全“管出來”、把品牌“樹起來”，把信心“講出來”，把效益“提起來”，不斷增加優質安全畜禽產品供給，滿足人民群眾對美好生活的需要，不斷提升畜牧業規模效益、品牌效益和產業融合效益。

1.3 科技支撐、創新驅動

強化科技支撐，形成以科技驅動、結構調優、產品安全、綠色發展的內涵式增長模式。聚焦聚力科技創新，加強畜牧業發展關鍵技術攻關，并與資本、組織管理等現代要素結合，有效化解資源約束，提高畜牧業生產效率和單位產出率，推動畜牧業創新發展。

1.4 強化監管、完善服務

創新監管手段，嚴格源頭和流通監管，消除事故隱患。完善畜牧服務體系，推進“最多跑一次”改革，聚焦聚力精準管理，對畜牧業產業布局、環境準入、生產過程等環節進行標準化、精準化、智能化管理，切實保障畜產品質量安全和公共衛生安全。

1.5 人才培養、素質提升

營造尊重人才、尊重創造的良好氛圍，加強畜牧業人才隊伍建設，充分調動科技人才、大學畢業生等參與畜牧業發展的積極性，為現代畜牧業發展提供強有力的人才支撐。聚焦聚力人才培養，持續提升干部隊伍能力和新型主體素質，培育一批深耕畜牧產業的新型經營主體。

2 發展目標

圍繞建設現代生態畜牧業發展定位，以保供給、保安全、保生態、促發展“三保一促”為基本目標，建立與鄭州國家中心城市建設相匹配的現代生態畜牧業。

2.1 著眼保供給，增強畜牧業綜合生產能力

發展規模養殖，恢復穩定生豬生產，大力發展優質家禽、牛羊等食草動物、特色畜禽和蜂業生產。2020年生豬存欄達到70 萬頭左右，2021 年生豬存欄恢復到常年水平。到2025 年，全市生豬、肉雞規?；B殖率分別達到85%以上、90%以上，肉蛋奶總產量保持在38萬噸左右，其中豬肉產量9 萬噸。建立確保25 萬頭生豬、100 萬只肉禽、50萬只蛋禽和5 000頭奶牛的應急保供基地。

2.2 著眼保安全，夯實畜牧業安全發展基礎

建立科學高效的動物疫情預警預報、動物疫病預防控制、突發動物疫情應急處置、動物防疫監督以及病死動物無害化處理機制，確保不發生區域性重大動物疫情、不發生重大畜產品質量安全事件、不發生重大行業安全生產事故。到2025 年，全市重大動物疫病強制免疫率達100%、畜產品質量安全抽檢合格率達99%以上。

2.3 著眼保生態，建立綠色發展機制

把保護生態環境擺在優先位置，將綠色要求融入畜牧業發展全過程，促進生產生態協調發展。到2025年，畜牧業區域布局與資源環境承載力相匹配，農牧結合、種養加一體的綠色畜牧業發展模式初步形成，主要畜禽規模養殖場實現品種優良、技術先進、設施完備、管理規范、生態循環、產品安全，90%以上實現養殖廢棄物資源化利用。

2.4 著眼促發展，打造三產融合產業鏈

加快推進畜產品加工儲運、獸藥、飼料、生物科技、動物診療、廢棄物綜合利用、畜牧業裝備制造等關聯產業，發展畜牧業休閑觀光體驗、電子商務等新業態，促進畜牧業、種植業和二、三產業融合發展，到2025 年，全市畜牧業總產值達到70 億元左右，占農業總產值比重穩定在40%左右，畜牧業產值與畜產品加工業產值之比達到1∶3。

3 主要舉措

3.1 實施畜牧業結構優化行動

在區域布局上，根據現有養殖發展基礎、城鎮功能和禁養區劃定空間范圍，促進畜牧業從城郊平原向山區丘陵轉移，從沿村沿河向農業生產區轉移。中牟縣、滎陽市、新鄭市控制養殖規模，穩定畜禽生產，滿足一定自給；新密市、登封市、鞏義市充分發揮山地丘陵自然防疫屏障的作用，大力發展高標準種養結合基地，提升畜禽生產能力。在產業布局上，按照高質量發展和全產業鏈思路，從農牧結合、生態養殖、現代種業、屠宰加工等環節構建現代畜牧業產業體系、生產體系和經營體系，促進各類生產要素向優勢區集聚，形成具有較強市場競爭力的特色優勢畜產品產業區、特色畜牧業強鎮。在產業規模上，著眼現代畜牧業發展趨勢和轉型升級要求，引導發展以規模化的種養結合為主，主推家庭牧場、適度規模養殖場和大型集約化養殖場三種養殖模式。在養殖種類上，鞏固提升生豬生產能力，優先發展草食畜牧業，做精做強優質家禽業，加快發展特色養殖業。

3.2 實施標準化示范場創建行動

按照“品種優良化、設施現代化、防疫規范化、糞污資源化、產品安全化”的轉型要求，加快推進規模養殖場標準化升級。引導年出欄萬頭以上的大型集約化養殖場加快物聯網、大數據等現代技術應用，不斷提升智能化、信息化水平；引導年出欄1 000～10 000頭的中型養殖場逐步普及智能化環境控制、自動化喂料、機械化清糞等設施設備；引導年出欄500～1 000 頭的小型養殖場和家庭牧場強化防疫、糞污處理等基礎設施建設和制度建設；引導屠宰企業完善預冷集配中心、低溫分割加工車間、冷庫等設施。在畜牧優勢區、現代農業產業園、農業產業化龍頭企業全面推進全程標準化生產，逐步構建以大型集約化企業為引領、適度規模企業為主體、農牧結合型家庭牧場為補充的標準化生產體系。加大農機購置補貼對畜牧機械裝備的支持力度。到2025 年，力爭創建國家級標準化養殖示范場5個，省級標準化示范場30個。

3.3 實施美麗牧場建設行動

鼓勵小規模養殖場（戶）提高經營管理水平，提高經濟效益和環境社會效益，改善設施裝備，提升產品品質，開發牧旅結合線路和產品，創建牧旅結合家庭牧場。鼓勵中等規模的牧場按照場區布局合理、設施制度完善、生產全程清潔、產出安全高效、資源循環利用、整體綠化美化的標準，創建具有明顯示范帶動作用的市級美麗牧場。鼓勵大型集約化牧場，以“省內領先、鄭州樣板”為建設目標，對場區環境、設施設備、生產清潔、資源利用以及產品安全等全面升級改造，創建對行業發展具有引領帶頭作用的高水平美麗生態牧場。到2025年，創建20個不同模式的美麗牧場，示范帶動鄭州市整體畜牧業提檔升級。

3.4 實施產業經營延伸行動

以全產業鏈建設為抓手，加快推進畜產品加工儲運、電子商務、休閑體驗等二、三產業發展，促進畜牧業“接二連三”和融合發展。搭建“互聯網+”平臺，發展動物診療、線上線下一體經營等新業態，促進產業轉型升級。大力發展特色精品畜牧業，推出一批有影響的休閑牧業基地和牧旅融合線路，推進特色畜牧業休閑旅游、文化體驗融合發展。加快建立“集中屠宰、品牌經營、冷鏈運輸、冷鮮上市”產銷模式，推動畜產品流通由“調活畜禽”向“調肉”轉變，穩步推進牛、羊、家禽集中屠宰。加大品牌培育力度，大力推進以綠色為主導的“三品一標”產品生產，打造一批帶動面廣、附加值高、競爭力強的畜牧品牌。積極扶持和培育優勢特色畜產品品牌，加大區域品牌建設，做好優質品牌推介工作。大力開展畜牧文化建設，通過“政府搭臺、品牌唱戲”，做好傳統畜牧文化深入挖掘，擴大本地優質畜產品的社會知名度。

3.5 實施現代種業提升行動

挖掘種業科技創新潛力，提高企業供種保障能力和企業競爭實力，加快構建以產業為主導、企業為主體、基地為依托、產學研相結合的現代畜禽種業體系。支持在現有種畜禽場基礎上，通過持續的場內選育提高和引進優秀種畜禽，加快引進品種本土化選育提升過程，形成具有核心競爭力的自主優勢品種資源。重點扶持二級以上種畜禽場建設，優化種畜禽場布局，加快基礎種畜禽更新換代，提升性能質量，增強供種能力，支持做大做強種豬、種雞、種鴨、種牛、種羊等場（站），提高全市優良品種覆蓋率。到2025年，全市二級以上種畜禽場達到25個以上，科技創新能力和供種能力明顯提升。

3.6 實施新型經營主體培育行動

努力突破經營單體小、競爭實力弱的限制，培育壯大多元化生產經營主體，聚焦聚力人才引進與培養，持續提升新型主體素質，加快構建新型畜牧業生產經營體系。加強新型職業農民培育，引導傳統養殖戶擴規模、提檔次、上水平，成為畜牧業土專家、領頭羊；鼓勵大學畢業生投身畜牧業，吸引一批有鄉愁、想返鄉創業的“新農人”和有學歷、能創新的“農創客”、網商電商能人從事畜牧業生產、經營、流通服務等，到2025 年，在全市培育新型畜牧人300 名。鼓勵畜禽規模養殖企業、家庭牧場之間實行橫向聯合，建立合作組織，開展投入品經營、畜禽流通、畜產品加工以及技術服務，提升組織化程度。創新發展社會化服務新模式，大力發展覆蓋產前產中產后的畜牧服務業，重點扶持培育動物防疫、獸醫診斷、檢驗檢測、畜產品購銷與加工等組織20家，為規模養殖場戶提供專業化服務。

3.7 實施畜牧科技支撐行動

堅持科技引領，突出創新驅動，圍繞構建完善生豬、肉牛、奶牛、肉雞、蛋雞以及特色養殖等產業技術體系，強化關鍵技術攻關、示范與推廣應用。以需求和應用為導向，加強科技聯合攻關與研發，聚焦優質飼料資源和安全飼料添加劑開發、畜禽主要疫病快速診斷和高效防治、畜牧業生態養殖與環境綜合治理等關鍵技術進行攻關，力爭在健康養殖、疫病防控、飼料營養、廢棄物綜合利用等重點環節取得突破。加快先進適用技術的示范和推廣，以源頭減量、過程控制、末端利用、污染治理和減臭技術為核心，加強科技集成示范，推廣使用微生物制劑、酶制劑等飼料添加劑和無抗飼料、節水節料設施、養殖環境治理等畜牧適用新技術。創新科技服務載體，實施科技特派員制度，引導高校、科研院所科技人才投身畜牧業創新創業，支持發展畜牧科技服務公司，加快推廣應用先進適用技術。

3.8 實施數字畜牧建設行動

鼓勵引進先進技術和高端裝備，以“互聯網+”為契機，培育精準牧業、智能牧業、遠程牧業等畜牧業新業態。依托現有資源，建立完善畜禽養殖、投入品監管、疫病防控、檢疫監督、畜禽屠宰、監測預警和網上培訓等信息化管理平臺，實現畜產品質量安全全程可追溯。加快普及畜牧業物聯網、人工智能、5G等信息技術，建設一批智能化“數字牧場”。全力推進畜牧業領域“機器換人”，以智能化、設施化、自動化、生態化為重點，支持企業建設自動化精準環境控制、數字化精準飼喂管理、機械化自動產品收集以及無害化糞污處理等系統。支持生產經營主體建立健全電子檔案，推廣線上線下和現代物流結合銷售模式。指導企業開展數據直聯直報，構建畜牧業動態數據庫，促進技術、營銷和金融等社會化服務與產業有機融合，實現各環節互聯互通、信息共享。加大支持力度，在數字鄉村建設中率先實現畜牧業信息化。

3.9 實施動物防疫升級行動

建立全面的動物防疫公共財政保障機制，構建網絡健全、隊伍穩定、保障有力、處置高效的動物疫病防控體系。加快市、縣兩級疫控機構獸醫實驗室建設，確保有獨立場所、有專業技術人員、有設施設備、有規程制度，達到二級及以上生物安全水平，提高重大動物疫病監測預警能力。加強基層動物衛生監督機構隊伍建設，在依法配足配強縣級動物衛生機構的基礎上，合理設置鄉級分所。建立健全突發重大動物疫情的應急處置工作機制，科學調整防控物資的品類、規模、結構，強化實戰演練，提高應急處置能力。完善“政府支持、市場運作、保險聯動、處理規范”的病死畜禽無害化處理長效機制，建立專業化處理與規模養殖場自行處理相結合的處理體系。未設置無害化處理廠的區、縣（市）通過政府購買服務等方式，實行跨區域聯動處理，確保全市病死畜禽無害化處理率達到100%。逐步探索保險聯動機制從生豬向其他畜禽推進覆蓋。

3.10 實施畜產品質量安全行動

完善畜產品質量安全追溯監管平臺，實現生產記錄可存儲、產品流向可跟蹤、儲運信息可查詢。加大智慧監管力度，依托電子檢疫出證平臺，加快動物檢疫申報、規范化檢疫、備案、報驗、落地報告等數字化、規范化、標準化建設，推進檢疫、定點屠宰管理檔案的規范化建設。加強調入動物及其產品流通監管，大力提升跨區域調運畜禽產品動物防疫和質量安全監管信息化水平。在活畜禽、禽蛋品類試行食用農產品合格證制度，倒逼生產者落實主體責任。推進獸用抗菌藥使用減量化行動，獸藥經營環節全面實行“二維碼”追溯監管。加強獸藥、飼料使用環節的監督管理，規范養殖場養殖檔案建立，開展畜牧投入品經營使用登記備案工作，認真做好獸藥GSP 認證工作。加強市、縣兩級畜產品質量檢測檢驗能力建設，完善設施設備，強化監督檢查和抽檢監測，提升風險預警水平。切實加強農業綜合行政執法隊伍建設，確保執法隊伍組建到位、執法職能綜合到位、執法經費和裝備保障到位。加大執法力度，嚴厲打擊非法添加違禁物質等違法行為，并將違法行為納入征信系統；實施檢打聯動和行刑銜接，落實生產經營者食品安全主體責任，切實保障畜產品質量安全。