淺談官方獸醫如何應對新形勢變化

李 萌

（河南省動物衛生監督所，河南 鄭州 450008）

官方獸醫，在2021版最新修改的《動物防疫法》中，官方獸醫作如下論述，官方獸醫應當具備國務院農業農村主管部門規定的條件，由省、自治區、直轄市人民政府農業農村主管部門按照程序確認，由所在地縣級以上人民政府農業農村主管部門任命。具體辦法由國務院農業農村主管部門制定。官方獸醫依法履行動物、動物產品檢疫職責，任何單位和個人不得拒絕或者阻礙。河南省官方獸醫資格確認工作由2012年開始，截至今天，已經歷8個年度，期間經歷2015年暫停檢疫收費、近幾年的機構改革，2021年《動物防疫法》修訂等對官方獸醫影響較大的事件，這些變化對官方獸醫有何影響以及官方獸醫如何應對新形勢變化，具體作以下分析。

1 官方獸醫資格確認及注銷情況

官方獸醫包括資格確認和注銷兩種類別，自2012 年開始至今，已經歷8 個年度合計8 個批次，其中2012 年、2013 年因官方獸醫工作剛剛起步未有注銷，2014 年未有確認，2020年度有2個批次的確認，具體統計數據見下表，其中除2012年底第一批次、2013年度第一批次補充批，因首次申請人員較多之外，其他年度官方獸醫確認人員數量基本較穩定，具體如下表；同時注銷人員數量有上升趨勢，其中2016年度特批屬特殊情況，在此不作對比分析，具體分析如下圖。

表 官方獸醫歷年數據統計

圖 官方獸醫歷年數據分析

2 官方獸醫資格確認及注銷相關要求

河南省目前官方獸醫審核依然沿用《農業部辦公廳關于官方獸醫資格確認條件的函》（農辦醫函〔2015〕1號）以及《河南省畜牧局關于動物衛生監督執法人員官方獸醫資格確認工作的通知》（豫牧醫〔2015〕9 號）的相關要求，將官方獸醫審核分為以下幾個部分：

2.1 官方獸醫資格條件

編制要求：屬于縣級以上動物衛生監督機構編制內人員。

崗位要求：在動物、動物產品檢疫和其他動物衛生監督管理執法崗位工作。

受過開除、辭退、勞動教養、刑事處罰和法律法規規定不得從事行政執法工作的人員，以及動物衛生監督機構的工勤人員，不得確認為官方獸醫。

資格注銷：官方獸醫調離動物、動物產品檢疫和其他有關動物衛生監督管理執法崗位的，應當取消官方獸醫資格。

2.2 官方獸醫資格確認的程序

官方獸醫資格確認及注銷工作實行逐級審核制，對需確認官方獸醫資格的人員，其資質證明材料等由畜牧部門逐級審核后，報省畜牧局審查，經審查合格的，由省畜牧局發文件確認其官方獸醫資格；對需注銷官方獸醫資格的人員，由畜牧部門逐級報省畜牧局，由省畜牧局發文件注銷其官方獸醫資格。其中因涉及機構改革，原省畜牧局已經撤并，相關資格權限移交省農業農村廳統一安排。

3 暫停檢疫收費對官方獸醫影響

自2015 年11 月1 日起，根據國務院關于推進收費清理改革工作部署，在全國統一暫停征收動物、動物產品檢疫費。河南省各級機構均嚴格按照財政部、國家發展改革委《關于取消和暫停征收一批行政事業性收費有關問題的通知》（財稅〔2015〕102 號）規定，暫停征收所有動物及動物產品檢疫費，同時也不存在違規向企業或個人收取檢疫標志、牲畜耳標等畜牧獸醫綜合執法證章標志工本費的現象。

但因檢疫費返還在工作經費中所占比例較大，暫停征收后影響較大。如2015年全省尚有39個縣區工作經費未納入財政預算，16 個縣區人員工資未納入財政預算。如2014年至2015年度，全省檢疫費收入最高的新鄉市輝縣，工作經費和人員工資均未納入財政預算。檢疫收費暫停征收后，如果財政保障不能到位，勢必對基層工作造成嚴重影響，歷年來該問題一直存在，官方獸醫作為一線工作人員，如果人員工資問題不能有效保障，則暫停收費對官方獸醫勢必會造成比較大的沖擊。

4 機構改革對官方獸醫影響

近幾年各地陸續開展機構改革，省級畜牧部門于2019 年并入省級農業農村部門，與此同時，動物衛生監督機構改革正式拉開帷幕，按照承擔行政職能的事業單位改革和綜合行政執法改革有關要求，2019 年省級動物衛生監督機構名稱由河南省動物衛生監督所（河南省畜牧獸醫執法總隊）更名為河南省動物檢疫總站，不再是承擔行政職能的事業單位，主要任務為動物檢疫等相關工作。

各地結合不同情況，在原動物衛生監督機構的基礎上新設置或分離執法機構。從統計情況看，鄭州、開封、洛陽等15個省轄市市級農業農村部門成立了綜合行政執法支隊，安陽、商丘農業農村部門計劃不再設置執法支隊，設置內設執法監督科室，負責執法監督等工作。洛陽的吉利區、駐馬店驛城區等12個農業比重大、執法任務較重的區設置了市級執法支隊的派出機構，成立市農業綜合行政執法支隊某區大隊，實行雙重管理。其中如鄭州市本級動物檢疫隊伍全部并入市農業綜合行政執法隊伍中，下一步將設置檢驗檢疫科室，負責全市動物檢疫工作。（數據統計截至2020年5月）

機構改革當前情況下主要出現“兩張皮”，即官方獸醫人員編制和崗位相分離，如在上文中提及的官方獸醫資格條件中，屬于縣級以上動物衛生監督機構編制內人員，但現機構改革中已經實現動物衛生監督和執法機構分離情況，如鄭州市已經實現整體劃轉，新單位名稱為“鄭州市農業綜合行政執法支隊”，內設檢驗檢疫科，非動物衛生監督機構，出現在崗不在編的情況。

自2011年起，河南省依托全省動物衛生監督體系，開始全面推進畜牧獸醫綜合執法。在省一級，省動物衛生監督所加掛省畜牧獸醫執法總隊的牌子，主要職責是動物、動物產品檢疫監督，畜牧獸醫日常執法監督檢查和案件查辦等工作。2019年機構改革中又將執法職能與動物衛生監督職能分隔開來，經過將近十年的融合，機構可以一分為二，可官方獸醫等人員無法一分為二，只能二者擇其一，因此多出現了人員在編制內而不在崗位內或者人員在崗位內而編制有所變化的情況，動物檢疫工作機制以及動物衛生監督機構和官方獸醫建設，官方獸醫資格條件會如何呈現新形勢的變化，以后審核工作如何把握，有待商榷。

5 法律修訂對官方獸醫影響

2021年，十三屆全國人大申通了《中華人民共和國動物防疫法》修訂草案，至5月1日起實施。《動物防疫法》可以稱之為我國動物防疫的“基礎法”，動物檢疫工作和獸醫人員管理均由該法規定。

其中關于官方獸醫的有關表述除位置出現變動外，另有兩處修改，一是“負責出具檢疫等證明”表述刪除，在一定程度上可以理解為官方獸醫已經明確為動物衛生監督的官方獸醫，二者是綁定論述的，不可分開，不再是其他機構的官方獸醫，包括不再是執法機構的官方獸醫，則人員整體劃轉至執法機構不再符合《動物防疫法》有關論述，以及官方獸醫資格條件中“在動物、動物產品檢疫和其他動物衛生監督管理執法崗位工作”中執法崗位表述也不再適用。二是刪除“國家獸醫工作人員”表述，在原官方獸醫相關文件中規定官方獸醫必須是編制內人員，且必須在相關崗位上，新版法律實施后將相關表述刪除，是否意味著編制外人員也可以納入官方獸醫隊伍中來，有待各地進一步明確。

官方獸醫作為動物檢疫的具體實施者，由省級備案，各地分別管理，近年來人員文化程度以及職稱水平逐步提高，同時各地也在不斷加強培訓考核，不斷提高隊伍素質和業務能力，目前動物源性食品安全問題頻發，人民群眾對于生命安全、動物源性食品消費要求也越來越高，這些都對動物衛生監督工作提出了更高的要求，官方獸醫隊伍的工作任務也越來越重，同時面對當前機構改革、修法等新要求，官方獸醫如何在未來更好地適應工作，有待進一步探討。