一起未申報檢疫屠宰生豬案件的探討分析

張傳智

（商丘市動物檢疫和疫病預防控制中心，河南 商丘 476000）

河南某縣一生豬屠宰企業停業整頓期間，在未申報屠宰檢疫、官方獸醫不在場的情況下屠宰生豬20頭，當地畜牧部門查處后依法進行了處罰，本文對該案的案情、違法情形、適用法律等問題進行了探討分析，對此類案件的處罰事項及處置要點提出了一些建議，以供基層執法參考。

1 基本案情

1.1 案件經過

2019 年11 月5 日，河南某縣畜牧部門執法人員在對一生豬定點屠宰企業進行日常檢查時，發現該場正在屠宰生豬，但未見官方獸醫在場，執法人員立即向領導匯報，經向當地動物衛生監督所核實，該廠從11月1日開始停業整頓，駐場官方獸醫已經撤出屠宰企業，不再實施同步檢疫。當地畜牧部門要求企業立即停業整頓，同時對冷庫中的20頭生豬產品采取了查封扣押措施。

1.2 處理結果

該場在未申報屠宰檢疫、沒有取得準宰通知書的情況下，私自屠宰生豬，已經構成違法行為，違反了《生豬屠宰管理條例》第十一條“生豬定點屠宰廠（場）屠宰生豬，應當符合國家規定的操作規程和技術要求”之規定，當地畜牧部門依據《生豬屠宰管理條例》第二十五條第一款規定，作出了罰款3 萬元的規定，同時作出了責令停業整頓的行政措施。

2 適用法律探討

該案查辦過程中，對于該案的法律適用問題，存在不同的意見，有下列三種情形，一是企業未經允許，私自屠宰，應當按照私屠濫宰行為，依據《生豬屠宰管理條例》第二十四條進行處罰。二是違反了《動物防疫法》第二十五條規定，依據第七十六條進行處罰。三是依據《生豬屠宰管理條例》第二十五條“屠宰生豬不符合國家操作規程和技術要求”進行處罰。筆者認為，對于具體法律的適用，應當緊扣違法行為的定義和法律法規的管轄范圍，對以上三種意見應當具體分析。

2.1 《生豬屠宰管理條例》第二十四條

對于認為應當視為私屠濫宰行為處罰的，筆者認為不適用，私屠濫宰即未經定點屠宰生豬，該場各項資質健全，依法取得了生豬定點屠宰資格證、動物防疫法條件合格證并在有效期內，企業生產屬于定點屠宰行為，因此不能按照私屠濫宰行為進行處罰。

2.2 《動物防疫法》第七十六條

對于認為違反了《動物防疫法》第二十五條“屠宰依法應當檢疫而未經檢疫生豬”行為的，筆者認為也不適用，此處的依法應當檢疫而未經檢疫生豬指的是收購的生豬，經查，該批20 頭生豬，有合法有效的動物檢疫合格證，因此不符合此處“屠宰依法應當檢疫而未經檢疫生豬”情形。

2.3 《生豬屠宰管理條例》第二十五條

該案按照屠宰生豬不符合國家操作規程和技術要求進行處罰，筆者認為符合《條例》的適用范圍和違法行為定義，此處國家操作規程和技術要求包含《動物檢疫管理辦法》《生豬屠宰檢疫規程》等關于屠宰企業屠宰前應當依法申報檢疫，在駐場官方獸醫準予屠宰的情況下，才能進行屠宰生豬，否則，就違反了包含《動物防疫法》《生豬屠宰檢疫規程》在內的國家操作規程和技術要求。

3 關鍵環節和注意事項

3.1 貨值認定

該案按照《生豬屠宰管理條例》第二十五條第一款規定，作出了罰款3萬元處罰決定，因此不涉及貨值問題。

3.2 產品處置

對于屠宰后查封扣押于冷庫的20 頭生豬產品，筆者認為應當按照《動物檢疫管理辦法》第四十一條進行補檢，補檢合格的方可銷售。由于該案的特殊性，20 頭生豬產品屬于依法應當檢疫而未經檢疫的生豬產品，屠宰企業貯藏產品的行為，已違反了《動物防疫法》第二十五條第三款“貯藏依法應當檢疫而未經檢疫的動物產品”，可以補檢后依據第七十八條按貨值10%～50%進行處罰。由于該批產品還沒有銷售，在已經按照《生豬屠宰管理條例》處罰的情形下，也可不予再次處罰。

3.3 行刑銜接

該案偵辦之初，公安部門即提前介入，對當事人進行了行政拘留，由于不涉及病死、死因不明、檢疫不合格、非法經營、有毒有害、生產偽劣產品等情形，未構成刑事犯罪，最后由畜牧獸醫主管部門進行了行政處罰。

3.4 聽證要求

該案行政處罰3萬元，達到了聽證的條件，執法人員依法告知了當事人聽證的權利，當事人在法定期限內未提起聽證。

4 思考與建議

4.1 嚴格法律適用

在辦理案件時，要認真分析每種違法行為的定義，事實證據及適用法律的界限范疇，就該案而言，生豬屠宰環節跟《動物防疫法》《生豬屠宰管理條例》等密切相關，都在其調整范圍內，自然屬于《動物防疫法》調整范圍，但《動物防疫法》里沒有對應的處罰條款。所以只能適用于《生豬屠宰管理條例》。

4.2 完善法律法規

建議進一步健全完善法律法規，明確生豬屠宰場（點）的法律責任和義務，細化具體條款規定，將未申報檢疫就進行屠宰的納入法律監管范疇，進一步做到有法可依，有法必依、執法有據，違法必究。

4.3 加強監督執法

進一步加強對生豬屠宰違法行為的監督執法力度，創新監管手段，健全完善“雙隨機一監管”模式，集中時間、集中力量，對屠宰領域的違法行為和突出問題，組織開展明察暗訪、突擊巡查和集中治理等行動，嚴厲打擊各類違法行為，警示震懾違法分子，健全完善以黑名單制度為核心的懲戒聯動機制。