在協同競爭中推動公有制經濟與非公有制經濟共同發展 *

謝富勝，王 松

一、引 言

黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)全面回答了在我國國家制度和國家治理體系上應該堅持和鞏固什么、完善和發展什么的重大政治問題。(1)習近平：《堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化》，《求是》2020年第1期。《決定》指出必須堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經濟體制等基本經濟制度。這把社會主義基本經濟制度從關于所有制結構的單一制度進一步擴展為所有制、分配方式和經濟體制有機結合的制度體系。公有制經濟和非公有制經濟共同發展的所有制結構是這一制度體系的基礎，因而成為社會主義市場經濟發展的核心問題。圍繞該問題，長期以來存在所謂“國進民退”或“國退民進”兩種爭論觀點：前者認為公有制特別是國有經濟的發展壯大是市場化改革不徹底的表現，會擠壓非公經濟特別是民營經濟的生存空間，導致資源配置扭曲和經濟增長乏力；后者則認為公有制經濟特別是國有經濟的范圍一再收縮，而民營經濟不斷擴張，會引致社會主義制度的經濟基礎發生改變。這兩種觀點主要著眼于社會主義市場經濟競爭過程中各類所有制結構比重的變化，將兩者看作此消彼長的對立關系。習近平總書記多次強調，公有制經濟、非公有制經濟是有機統一的，應該相輔相成、相得益彰，而不是相互排斥、相互抵消。(2)習近平：《在民營企業座談會上的講話》，《人民日報》2018年11月2日。正確認識和把握公有制經濟與非公有制經濟特別是國有經濟與民營經濟之間的關系，我們應當如何理解兩者在社會主義市場競爭過程中的有機統一？如何看待兩者在國民經濟中的結構比例及其經濟效應？如何推動兩者在社會主義市場經濟中共同發展？在市場競爭中，企業追求超額價值而進行的技術創新、組織創新等生產方式的變革，引起社會分工條件下企業之間關系的變化，在競爭中會呈現出所有制結構比例的動態演變。因此，我們應當從社會分工的角度，根據企業生產方式變革及相互之間分工協作的動態過程，分析公有制經濟與非公有制經濟特別是國有經濟與民營經濟在社會主義市場經濟競爭過程中的共同發展。

二、從競爭到協同競爭

競爭是市場經濟的一般特征，在競爭過程中，企業既可以通過創新來追求超額價值，也可以通過壓低價格、不斷擴大產能等策略力求占據更多市場份額，從而表現為優勝劣汰、此消彼長的資源配置過程。但企業之間競爭并不是只有破壞性競爭行為，還有另一種競爭行為——協同競爭(co-respective competition)。熊彼特認為企業會采取“和而不同”(co-respective)的競爭行為，(3)Schumpeter Joseph,Capitalism, Socialism and Democracy, Routledge, 2003, p.90. 關于co-respective的譯法存在一定爭議。吳良健譯為“各自為政的”，參見其翻譯的熊彼特著作《資本主義、社會主義與民主》，商務印書館，1999年，第155頁。在這個組合單詞中，respective意為“各自的、分別的”，co-是表示“共同、一起”的詞綴。這種譯法實際只強調了其中一個組成部分的詞義。聯系語境來看，熊彼特闡釋的是各企業為維護共同利益而相互協調競爭行為，企業之間彼此獨立又存在共同目標。因此，本文將co-respective譯為“協同的、和而不同的”，co-respective competition即為“協同競爭”。相互協調生產計劃、定價策略等，避免過度競爭，以維持穩定的利潤水平。這種競爭關系是隨著技術進步和企業生產方式的演變而不斷發展的，由此啟發我們可以從協同競爭的視角來認識企業之間在競爭過程中的對立統一關系。

(一)自由競爭資本主義下的協同競爭

馬克思對競爭的研究主要著眼于部門內部競爭和部門之間競爭兩種基本形式。部門內部競爭主要是指企業為了追求超額價值，采取技術創新、組織創新等方式，不斷提高勞動生產率，使其生產商品的個別勞動時間低于社會必要勞動時間，個別價值低于社會價值，從而獲取超額利潤。在此過程中，領先企業有能力通過不斷降低價格來占有更多的市場份額。競爭的強制規律又迫使其他企業采用類似的技術和組織創新，進而降低了該部門生產商品所需的社會必要勞動時間及其社會價值。如果其他企業沒有采用成為最新標準的技術和組織，必然會被淘汰。部門之間的競爭是指企業為了追求高額利潤，通過把資本從利潤率低的部門轉移到利潤率高的部門，各部門利潤率的差別會引致資本進入或退出，這會調節商品供求關系，導致利潤率平均化，實現社會資源和利潤在各部門的分配。馬克思的競爭理論實際是一種競爭動態論，競爭過程是企業根據市場競爭情況進行組織、技術變革的動態過程，而企業自身的變化又反過來影響競爭的激烈程度和市場結構。(4)[美]約翰·伊特韋爾、默里·米爾蓋特、彼得·紐曼：《新帕爾格雷夫經濟學大辭典》，第1卷，經濟科學出版社，1996年，第586-587頁。

馬克思不僅分析了企業之間競爭的動態過程，而且他還從社會分工的角度分析了資本主義競爭過程中不同部門企業相互協同的客觀情況，馬克思的分析非常類似于后來熊彼特提出的協同競爭。馬克思指出競爭以社會分工為前提條件，“社會分工則使獨立的商品生產者互相對立，他們不承認任何別的權威，只承認競爭的權威，只承認他們互相利益的壓力加在他們身上的強制”。(5)馬克思：《資本論》，第1卷，人民出版社，2004年，第412頁。在《資本論》第三卷關于不變資本使用節約的分析中，馬克思指出，“一個生產部門，例如鐵、煤、機器的生產或建筑業等等的勞動生產力的發展……在這里表現為另一些產業部門(例如紡織工業或農業)的生產資料的價值減少，從而費用減少的條件?！虼擞质抢麧櫬侍岣叩臈l件。”而“生產力的這種發展，最終總是歸結為發揮作用的勞動的社會性質，歸結為社會內部的分工，歸結為腦力勞動特別是自然科學的發展”。(6)這說明在社會分工條件下不同部門的企業之間存在協同關系，“一個生產部門的勞動生產率使另一個生產部門的生產資料變得便宜和得到改良，從而提高了利潤率”。(7)馬克思：《資本論》，第3卷，人民出版社，2004年，第96、100頁。

馬克思對分工與競爭的分析表明，各生產部門的企業基于社會分工存在競爭與合作并存的情況。換言之，不同部門特別是上下游企業之間具有協同競爭的可能性，既可以協作互補共同保持整體利潤水平穩定乃至提高，又會圍繞利潤分配展開競爭。盡管馬克思考察的只是自由競爭資本主義時期的企業之間的競爭與協同行為，但是馬克思的分析揭示的確實是資本主義市場競爭的一般過程。在這一時期，社會生產分散在規模很小、技術簡易、數量眾多的中小企業，相互之間缺乏足夠的組織協調能力來保證長期穩定的合作關系，不同部門企業的協同只是在競爭規律作用下形成的一種客觀情況，企業與企業之間更多地表現為激烈對抗。一些必須大規模組織勞動力和長期投入的領域，私人資本無力舉辦，因而通過公共部門投資為資本積累創造條件就十分必要。馬克思指出，“在資本主義生產不太發達的階段，那些需要很長勞動期間，因而需要在較長時間內大量投資的企業，特別是只能大規模經營的企業，例如筑路、開鑿運河等等，或者完全不是資本家經營，而由地方或國家出資興辦(至于勞動力，在較早的時期，多半實行強制勞動)。”(8)馬克思：《資本論》，第2卷，人民出版社，2004年，第260頁。

(二)壟斷資本主義下的協同競爭

壟斷資本主義時期，隨著機器大工業生產體系的確立和資本規模的不斷擴大，社會生產日益集中到少數大企業，石油、化工、鋼鐵、汽車等各主要產業部門都形成寡頭壟斷格局。熊彼特提出的協同競爭正是指同一產業部門寡頭壟斷企業的競爭行為。以美國汽車產業為例，“三巨頭”之間在投資、產出和創新等行為上尋求某種妥協或默契，主要圍繞定價、技術或產品創新進行策略性競爭，爭奪行業和尖端領域的領導權，而不是“你死我活”的激烈對抗。(9)[美]約瑟夫·熊彼特：《資本主義、社會主義與民主》，吳良健譯，商務印書館，1999年，第155-156頁。巴蘭和斯威齊將企業的這種行為策略和壟斷資本主義發展結合起來分析，指出協同競爭是這一時期大企業之間關系的常態。大企業的實力相當，彼此承認對方具備采取“以牙還牙”報復策略的能力。如果大打進攻性的價格戰、投資戰，勢必會擠壓利潤空間，導致一損俱損；反之，如果相互協調產量和定價，可以保證穩定的行業利潤率，使各個企業都有利可圖。不同產業部門的大企業之間同樣采取協同競爭行為，相互之間秉持互惠原則。因此，協同競爭會促進剩余增長，構成壟斷資本主義核心規律的基本支持條件。(10)[美]巴蘭、斯威齊：《壟斷資本——論美國的經濟和社會秩序》，南開大學政治經濟系譯，商務印書館，1977年，第51-79頁。

從熊彼特到巴蘭、斯威齊，將協同競爭從個體層面推廣到整體層面?？肆_蒂進一步指出，企業之間協同競爭是20世紀50—70年代資本主義發展“黃金時代”的基礎條件之一。協同競爭保證了可觀的利潤，因而企業有能力提供工資更高、崗位更穩定的職業，形成“高利潤-高工資”的良性勞資關系。(11)Crotty, J.R.Slow Growth, “Destructive Competition, and Low Road Labor Relations: A Keynes—Marx-Schumpeter Analysis of Neoliberal Globalization”，SSRN Electronic Journal，PERI Working Paper，No.6, 2003.這提升了大眾的收入水平，加之勞動生產率的提高和持續產品創新帶來了大量物美價廉的消費品，因而造就了持續增長的需求市場。這使供求之間產生良性互動，促進經濟高速增長。同時，在壟斷資本主義時期，國家對經濟的干預日益加深，投資領域擴展到更多產業部門。二戰后，西方國家在鐵路、郵政、電信、航空、軍工、原子能、計算機等領域的國有經濟比重大大提高。(12)吳易風：《西方國家的國有化與非國有化》，《福建論壇(經濟社會版)》2001年第9期。隨著城市化發展，公共住房、交通基礎設施、公用事業等集體消費品供給也都由政府或國有企業承擔。國家對這些經濟運行所必需的低利潤部門、創新領域和公共產品的投資，穩定和刺激了需求增長，為私人壟斷資本經營提供了便利條件和新市場。正如卡斯特所言，“國家的‘社會’支出不僅傾向于壟斷資本，也是維持這一體系生存所必不可少的。”(13)[西]曼紐爾·卡斯特：《發達資本主義的集體消費與城市矛盾》，姜珊譯，《國外城市規劃》2006年第5期。

(三)新科技革命下資本主義的協同競爭

20世紀70年代以來，壟斷資本主義發展出現變化，新需求和新科技革命帶來的新環境使企業面臨的競爭壓力日益增大，要求企業必須不斷提升專業能力，而這種能力內生于生產活動的經驗知識積累。因此，對產業鏈上各環節，企業選擇內部化相似的專業性活動，而外部化有差別的互補性活動。(14)Richardson, G.B.，“The Organisation of Industry”，The Economic Journal，Vol.82, No.327, 1972, pp.883-896.大企業與不同部門特別是產業鏈上下游企業之間的協同關系成為其競爭優勢的重要基礎，因而協同競爭的形式和內涵進一步擴展。其代表性形式是豐田生產方式、“第三意大利”等企業集群。豐田公司建立了“及時生產”(just-in-time)的等級制分包網絡，通過參股、人事參與、設備租賃、資金支持以及共同組建合作伙伴協會等措施，與供應商增進信任和合作。(15)謝富勝：《分工、技術與生產組織變遷——資本主義生產組織演變的馬克思主義經濟學闡釋》，經濟科學出版社，2005年，第233-236頁?！暗谌獯罄钡闹行∑髽I則相互組成靈活網絡，運用集體力量推進創新。(16)[美]M.J.派爾、C.F.賽伯：《第二次產業革命——走向繁榮之可能》，李少民、劉英莉譯，桂冠圖書股份有限公司，1989年，第297-299頁。邁克爾·貝斯特據此提出“新競爭”概念，將其中發揮引領作用的企業稱為“創新型企業”(Entrepreneurial Firm)。(17)Best, M.H.,The New Competition: Institutions of Industrial Restructuring,Polity Press, 1990, pp.137-166.他建構了商業模式、生產能力和技能形成的三元生產力框架來檢視企業行為。創新型企業在技能形成過程中能創造市場機會，在商業模式上與互補性企業構成開放生產網絡。企業的生產能力源于自身專業能力和利用網絡的補足能力。網絡中某一環節的技術變革，將為每一種互補能力的專業化企業創造新的壓力和機會。(18)Best, M.H.，The New Competitive Advantage: The Renewal of American Industry，Oxford University Press, 2001, pp.9-15.基于生產網絡，創新型企業的競爭優勢得以鞏固，地理距離較近的上下游企業也由此形成區域化產業集群，實現協同發展。這豐富了協同競爭的理論內涵，把熊彼特的協同競爭概念從同一產業部門內企業的競爭方式推廣到不同產業部門間企業分工協作的情況，這也進一步擴展了馬克思社會分工條件下的協同競爭思想。

這種新競爭實際是企業為了適應新科技革命和多樣化市場而對組織形式的調整，推動了壟斷資本主義發展“后黃金時代”的生產方式變革。這一時期，以計算機、半導體、電子通信設備等現代信息技術為代表的新科技革命蓬勃發展。這些新科技的興起離不開國家的大力支持。西方國家政府從19世紀就開始資助科研發明，二戰后特別是20世紀80年代以來則更加積極主動地引導科研與產業應用相結合。(19)杜鵬、王孜丹、曹芹：《世界科學發展的若干趨勢及啟示》，《中國科學院院刊》2020年第5期。信息技術發展得益于政府的前瞻性預選，并為基礎研究、科研基礎設施和商業化推廣提供早期資助和應用市場，構建政府機構、私人企業相協同的商業網絡，引領和推動私人部門參與進來。(20)史冬波：《企業家型國家：國家在促進創新中的新角色？》，《公共管理評論》2014年第1期。企業將信息技術應用于產品開發、機器設備和生產線的升級改造，出現了產品模塊化技術和可編程的彈性生產體系，可以批量生產多種類型的零部件，使大規模生產的低成本與定制化生產相結合，發展出大規模定制的彈性生產方式。(21)[美]約拉姆·科倫：《全球化制造革命》，倪軍等譯，機械工業出版社，2014年，第120-122頁。企業基于產品的模塊化拆解對生產流程進行分割，保留與自身專業能力相應的核心業務，而將其他非核心業務外包出去，構建起自身主導的、能夠彈性生產的“中心-外圍”式生產網絡。(22)[美]Bennett Harrison：《組織瘦身》，李昭瑢譯，遠流出版事業股份有限公司，1997年，第5-51頁。企業不再通過縱向一體化來直接控制全產業鏈，而是逐漸縮小生產規模，將內部組織管理重新轉化為跨組織協調，使企業內分工轉化為社會分工。通過產業鏈上各企業的協同創新，能夠保證對市場變化的及時響應，開發出多樣化產品，適應發達國家居民出現的個性化、多樣化需求。以上分析表明，馬克思在分析資本主義市場競爭的同時，也闡明了社會分工條件下不同產業部門之間的協同關系，特別是公共部門投資為私人部門經營創造了基本條件。資本主義生產方式的發展，使得資本主義企業在競爭過程中，也必須考慮企業與企業之間內在的協同性，這種協同性在不同階段既具有社會分工條件下協同的一般性，也具有資本主義不同發展階段的特殊性。例如，壟斷資本主義條件下，大型企業規模使得其相互之間能夠通過協調，避免過度競爭，在生產和價格上形成協同，在技術和產品創新上進行競爭。隨著新技術革命的發展，在網絡化彈性生產方式的基礎上，企業不再像過去那樣以規模取勝，而是主動適應新變化，在動態調整中鞏固自身競爭優勢。這使企業之間的協同競爭從同業競爭行為轉變為不同產業之間以及同一產業內部之間分工協作的動態關系。企業之間在資源獲取、產品開發和技術創新上協作互補，圍繞中間品、技術設備的價格和性能以及工藝標準等展開競爭。同時，隨著資本主義發展，在社會分工中國家的作用越來越重要，通過對基礎設施、公共產品、科技創新進行投資和調節消費需求，為私人部門提供了賴以生存的基本環境和支持條件，形成有效互補的協同關系。

三、公有制經濟與非公有制經濟的分布結構及協同效應

我國在建立社會主義市場經濟體制的改革進程中，通過國有企業改革和布局結構調整，所有制結構在產業部門上呈現出垂直分布格局。國有企業多處于產業鏈上游，在基礎部門和戰略性部門發揮作用，民營企業越來越多地提供制造業產品特別是最終消費品，兩者是高度互補、互相合作、互相支持的關系。(23)《中共中央政治局委員、國務院副總理劉鶴就當前經濟金融熱點問題接受采訪》，2018年10月19日，http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2018-10/19/c_1123583752.htm.這與不同部門企業之間協同競爭的情況非常類似，我們可以在前述協同競爭理論的基礎上，考察公有制經濟與非公有制經濟特別是國有企業與民營企業在社會分工下進行競爭與合作的相互關系，以及它們在經濟周期變化中發揮的作用。

(一)社會主義市場經濟體制改革形成了垂直分布的所有制結構

20世紀80年代，隨著計劃經濟體制向有計劃的商品經濟轉軌，對國有企業實行了放權讓利、承包制、利改稅、試點股份制等一系列改革措施，政策上開始允許一定范圍內發展個體經濟、私營經濟和吸引外資，逐漸出現以公有制經濟為主體、非公有制經濟為補充的所有制結構。

1992年黨的十四大提出經濟體制改革的目標模式是建立社會主義市場經濟體制，要“鼓勵有條件的企業聯合、兼并，合理組建企業集團。國有小型企業，有些可以出租或出售給集體或個人經營?！?24)《十四大以來重要文獻選編》(上)，人民出版社，1996年，第21頁。1995年黨的十四屆五中全會正式確立“抓大放小”的改革戰略，提出對國有企業實施戰略性改組?！耙蟾愫么蟮模呕钚〉摹攸c抓好一批大型企業和企業集團……采取改組、聯合、兼并、股份合作制、租賃、承包經營和出售等形式，加快國有小企業改革改組步伐?！?25)《十四大以來重要文獻選編》(中)，人民出版社，1997年，第1496-1497頁。這將國有企業推向市場，一些中小型國企在市場競爭中逐漸被淘汰，進行了破產重組或“民營化”改制。許多民營企業抓住國企改革發展帶來的市場機會，快速發展起來。(26)郭年順：《工業體系和民營企業興起？——基于252家中國最大民營制造業企業的經驗研究》，《南方經濟》2019年第12期。1997年黨的十五大首次提出“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，是我國社會主義初級階段的一項基本經濟制度。”(27)《十五大以來重要文獻選編》(上)，人民出版社，2000年，第20頁。1999年黨的十五屆四中全會通過《中共中央關于國有企業改革和發展若干重大問題的決定》，明確規定“國有經濟需要控制的行業和領域主要包括：涉及國家安全的行業，自然壟斷的行業，提供重要公共產品和服務的行業，以及支柱產業和高新技術產業中的重要骨干企業?！?28)《十五大以來重要文獻選編》(中)，人民出版社，2001年，第1008頁。

21世紀以來，為完善社會主義市場經濟體制，黨的十六大提出“必須毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟……必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展……各種所有制經濟完全可以在市場競爭中發揮各自優勢，相互促進，共同發展?！?29)《十六大以來重要文獻選編》(上)，中央文獻出版社，2005年，第19頁。許多中小型國有企業由于規模有限、經營機制不靈活等問題難以適應環境，因而在國有經濟布局戰略性調整中逐漸退出下游競爭性行業，使國有資本更多轉向能源、原材料、重型機器設備和基礎設施建設等上游產業。(30)黃昕、平新喬：《行政壟斷還是自然壟斷——國有經濟在產業上游保持適當控制權的必要性再探討》，《中國工業經濟》2020年第3期。2015年黨中央、國務院出臺《關于深化國有企業改革的指導意見》，明確分類推進國有企業改革，提出“根據國有資本的戰略定位和發展目標，結合不同國有企業在經濟社會發展中的作用、現狀和發展需要，將國有企業分為商業類和公益類。”(31)《十八大以來重要文獻選編》(中)，中央文獻出版社，2016年，第651頁。分類對國有企業實行股權多元化、領域放開、業務外包、共同投資等不同方式的改革，鼓勵非國有企業參與，實現國有企業的有序進退。同時，全面實行市場準入負面清單制度，“負面清單以外的行業、領域、業務等，各類市場主體皆可依法平等進入。”(32)《國務院關于實行市場準入負面清單制度的意見》，2015年10月19日，http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-10/19/content_10247.htm.對非國有資本的準入范圍大大放開。經過這一階段的產業結構和所有制結構調整，呈現出國有企業逐漸集中到上游產業，民營企業等非公有制經濟處于下游產業的垂直分布格局。

(二)垂直分布格局下各類所有制企業協同競爭及其效應

垂直分布格局使國有企業與民營企業形成高度互補的社會分工，上游國有企業為下游產業提供生產資料，下游民營企業對上游產業產生引致需求。通過產業鏈的縱向關聯，上下游各類所有制企業形成協同競爭的互動關系。

通過國有企業的戰略性重組和布局優化，對基礎部門、戰略部門加大投資，為民營企業經營創造了基本生產條件。首先，國有企業對交通基礎設施、水電氣公用事業、國防軍工等具有自然壟斷屬性的公共品部門始終保持投資。由于這些部門的利潤率較低、投資規模較大，甚至關系國家安全，民營企業一般不愿或很少進入，因而主要由國有企業承擔。例如，高速公路建設的投資金額、養護費用、融資利息非常高，長年處于虧損狀態。中國交建、中國建筑、中國鐵建等央企承建了大批項目。到2018年末，高速公路總里程達13.79萬公里，其中政府還貸高速公路占52.6%。(33)《2018年全國收費公路統計公報》，2019年8月29日，http://xxgk.mot.gov.cn/jigou/glj/201908/t20190829_3243792.html.全國高速公路網的形成為有著大量民營企業的物流運輸、電子商務等產業提供了極大的便利。其次，裝備制造業、金屬采冶、化學工業等行業的國有企業經過改革重組，建立起若干大型企業，實現規模經濟，勞動生產率大幅提高。圖1表明，2000年到2017年國有企業的勞動生產率水平從每人不足5萬元躍升到近50萬元，特別是2008年以前各年份的增速高達30%左右。這推動了生產成本的降低，使處于中下游產業的企業能以較低價格獲得經營所需的原材料、機器設備等中間品，快速建立大規模生產方式的生產線和形成生產能力。大規模生產方式的穩定運轉要對上下游進行垂直集成。(34)[美]B.約瑟夫·派恩：《大規模定制：企業競爭的新前沿》，操云甫等譯，中國人民大學出版社，2000年，第14-21頁。國有企業為此奠定了高效、廉價、穩定的上游產業供應鏈和下游交通運輸條件。以2020年我國抗擊新冠肺炎疫情期間口罩產業鏈為例，中石油、中石化作為最上游的高熔指聚丙烯無紡布、熔噴布等原材料的供應者快速擴產，國機集團、中國航空、中國兵器等迅速增產或轉產壓條機、口罩機等機器設備，保證了各類中間品供銷渠道及其價格的穩定，產業鏈下游的振德醫療、穩健醫療、舒朗服裝、比亞迪汽車等眾多非公有制企業的口罩生產線得以高效運轉和快速新建，產量大幅提高。到2月底，全國口罩日產量已達1.16億只。(35)《口罩背后：一個世界上最完整的產業鏈供應鏈》，2020年3月19日，http://news.cnpc.com.cn/system/2020/03/19/001767611.shtml.再次，國有企業特別是中央企業對不確定性高的科技創新領域長期投入大量資金，促進技術研發和轉化應用。到2016年，以中央企業為載體建設了80個國家重點實驗室，占全國數量的50%，主導建立的產業技術創新戰略聯盟占總數的80%，研發經費約占全國研發經費支出總額的四分之一。(36)《科技部、國資委召開中央企業科技創新推進會》，2017年9月15日，http://www.most.gov.cn/kjbgz/201709/t20170915_134942.htm.這有力支持了基礎性前沿性創新研究和競爭前共享技術研究，發揮了技術擴散和示范帶動作用。

圖1 2000—2017年我國國有工業企業勞動生產率的變化(37)全員勞動生產率根據年工業增加值(當年價格)計算，2008年以后變化情況的解釋請見下文。數據來源：根據國家統計局相關資料整理。

另一方面，處于下游產業的民營企業等非公有制經濟直接面向最終消費市場，要不斷進行產品創新，以滿足和刺激市場需求。這要求上游企業保持跟進，保證供應的及時穩定和節約成本，相互之間圍繞中間品成本、技術標準等方面進行競爭與合作。例如，在信息產業中，華為公司是處于產業鏈下游的民營企業，它通過技術認證、商務認證與產業鏈上游企業構建起供應鏈協作系統(SCC)。(38)趙思琪、李瑞芝：《從華為看智能手機的供應鏈協同》，《現代物流報》2015年10月27日。這些上游供應商中不乏京東方、中航光電、華工科技、中遠海運等國有企業為其提供零部件、元器件和貨運物流等服務。在產品和技術創新上，華為與供應鏈企業相互合作，為供應商技術升級提供指導，而嚴格的認證標準又對供貨質量、價格進行競爭性控制。因此，下游非公有制企業帶來的引致需求促使上游企業擴大投資規模、改進生產技術，不斷提高勞動生產率。這反過來又進一步促進下游企業利潤率的提高，促進總體利潤空間增大?；诖怪狈植几窬值母黝愃兄破髽I通過分工與協作形成上下游聯動的協同效應。特別是從“入世”的2001年至全球金融危機爆發前的2007年，協同效應產生的巨大生產能力與強勁的國內外需求之間產生良性互動，促進上下游產業形成正向循環，使各類所有制企業都獲得共同發展。如圖2所示，2001—2007年國有企業利潤率從5.49%提高到10.41%，擴大為原來的1.89倍，民營企業的利潤率從4.33%提高到7.57%，是“入世”前水平的1.75倍，實現了兩者的利潤“雙高”。因此，協同競爭促進公有制經濟和非公有制經濟在我國經濟高速增長階段共同快速發展。

圖2 2000—2017年我國國有工業企業、民營工業企業利潤率的變化(39)利潤率根據營業利潤(當年價格)計算，2008年以后變化情況的解釋請見下文。數據來源：根據國家統計局相關資料整理。

(三)國有企業在經濟運行的周期性變化中發揮了穩定器作用

各類所有制企業分工協作的協同關系，在個體層面上進行競爭與合作，上下游聯動的協同效應構成經濟發展的微觀基礎。從整體層面來看，處于上游基礎部門、戰略部門的國有企業塑造了經濟運行發展的基本環境，是國民經濟的支柱力量，具有保證宏觀經濟效率的更高定位。(40)劉元春：《國有企業宏觀效率論》，《中國社會科學》2001年第5期。在經濟周期變化中，國有企業能在長期中保持較高生產效率，(41)盧荻、黎貴才：《生產性效率、工業化和中國經濟增長》，《政治經濟學報》2019年第3期。保證逆周期調節政策的有效落實，對民營企業形成輻射和帶動，發揮了宏觀經濟的“穩定器”“壓艙石”作用。

在經濟周期變化中，國有企業加大投資促進了經濟平穩增長。下游企業深度融入全球生產網絡，使我國經濟深受外部需求影響。2001年到2006年我國經濟的外貿依存度從不足40%上升到67%，此后逐漸回落。(42)海關總署：《我國外貿依存度平穩回落經濟發展對外需依賴程度減輕》，2012年2月15日，http://www.customs.gov.cn/customs/xwfb34/302425/363568/index.html.特別是2008年全球金融危機爆發后，下游產業的海外市場萎縮，傳導至上游產業，引發產能過剩，產生更大負向沖擊。(43)王勇：《“垂直結構”下的國有企業改革》，《國際經濟評論》2017年第5期。圖2和圖3顯示，在危機初期，民營企業的利潤率出現下降，投資增速也隨之下滑，受此影響，國有企業的利潤率下降幅度更大。面對外生沖擊，“穩增長、保就業、調結構、轉方式”成為宏觀經濟發展的主要目標。這要求國有企業強化宏觀定位，盡可能遏制市場自發調節造成的宏觀經濟困境。2009年國有企業投資逆勢大增43.09%，保證生產活動和就業崗位穩定，有效落實了“四萬億”刺激計劃，以有力的逆周期行為使我國經濟成功抵御了短期沖擊。(44)邵寧：《國有企業成為抵御金融危機的“穩定器”》，載《2009中國國有經濟發展論壇——危機與變局中的國有經濟學術研討會論文集》，2009年。上游國有企業生產各類生產資料，通過供應鏈和物流運輸對下游企業形成較強的供銷支持，減少了投資的不確定性，帶動民營企業擴大生產，投資和利潤都逐漸回升到危機前水平。然而，隨著政策刺激效應逐漸減弱，世界經濟復蘇緩慢，保護主義、單邊主義明顯抬頭，導致市場預期不確定，2012年以后民營企業利潤率逐漸下降，投資意愿減弱，投資增速連年下滑。負向循環致使上游國有企業的利潤率大幅下降，開始整體低于民營企業的水平，但同期國有企業投資增速維持在15%左右的穩定水平，勞動生產率增速從5%左右回升到10%以上(參見圖1)。這在經濟短期變化中保證了生產的連續性穩定性，確保了社會總需求穩定，有效阻止了我國經濟出現衰退，促進經濟增長保持健康穩定。(45)Qi, Hao, and David M Kotz,“The Impact of State-Owned Enterprises on China’s Economic Growth”,Review of Radical Political Economics,2020, Vol.52 Issue 1, pp.96-114.

圖3 2007—2017年我國全社會固定資產投資分所有制的變化情況數據來源：根據國家統計局相關資料整理。

在經濟周期變化和深度調整時期，國有企業加大對戰略性新興產業的投資，促進產業結構優化和轉型升級。隨著我國經濟從高速增長轉為中高速增長的“新常態”，必須優化經濟結構，推進供給側結構性改革，加強生態環境治理，加快培育新動能新產業。在一些涉及資源保護性開發、產能落后的領域，一部分規模小、技術落后和抗風險能力不足的民營企業出現破產。國有企業對其中有的民營企業進行并購重組，推進了行業整合，有效防范了風險隱患。同時，國有企業特別是中央企業對生態保護修復、新能源汽車、互聯網、大數據、人工智能等戰略性新興產業加大投資。(46)國資委研究中心：《中央企業高質量發展報告：中央企業高質量發展邁出堅實步伐》，2019年11月2日，http://www.sasac.gov.cn/n2588020/n2877938/n2879671/n2879673/c12468278/content.html.引領和推動我國2016—2019年生態環保治理投資以年均34%的高速增長，工業戰略性新興產業增加值每年增長近10%，利用新技術、新工藝、新設備、新材料的工業技術改造投資占固定資產投資比重年均超過10%的水平。(47)根據國家統計局相關資料整理。國有企業的這些逆周期投資行為并不是“國進民退”，而是在周期變化中有效防止了自然衰退造成的宏觀經濟不穩定，也為后續經濟發展創造新基礎新條件，促進各類所有制企業共同發展。

四、在供給側結構性改革過程中促進各類所有制企業協同發展

《決定》強調要“毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。”(48)將這一方針確定為中國特色社會主義制度和國家治理體系的重要原則。在深化供給側結構性改革過程中，應當立足于公有制經濟與非公有制經濟特別是國有企業與民營企業之間的協同競爭關系，進一步增強國有企業綜合實力，增進上下游各類所有制企業的產業鏈協同，促進民營企業加快生產方式變革，實現不同所有制經濟協同發展。

(一)深化國有企業供給側結構性改革，增強綜合實力

國有企業主要集中于關系國家安全、國民經濟命脈和國計民生的重要行業和關鍵領域。應當推進國有企業供給側結構性改革，實現瘦身健體、提質增效，提供更多優質產品和服務，才能為中下游產業的企業發展創造新條件。因此，《決定》提出要“增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力?！?49)《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，2019年11月5日，http://www.xinhuanet.com/politics/2019-11/05/c_1125195786.htm.這要求加快國有企業戰略重組，推進國有經濟布局優化和結構調整，優化企業組織結構和投資結構，全方位增強綜合實力。

第一，國有企業要聚焦主業，進行戰略性重組整合。多數國企仍然大而不強，業務范圍存在交叉重疊，應進一步推進國有企業戰略重組，要堅持有進有退，向符合國家戰略的重點行業、關鍵領域和優勢企業集中；積極開展專業化整合，實現資源向優勢企業、主業企業集中；加快同類業務橫向整合、產業鏈上下游縱向整合，加快剝離非主業、非優勢企業，推進國有經濟布局優化和結構調整。第二，深化國有企業改革，完善中國特色現代企業制度。公司治理和監管方面，應加快向以管資本為主的戰略管控轉變，精簡管理鏈條，打造精干高效的組織體系，把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，使黨組織的領導作用組織化、制度化、具體化。選人用人方面，要激發人的積極性和活力，加快推進選人用人制度的市場化改革，對企業高管、技術骨干、產業工人等群體加大正向激勵，形成具有社會示范效應的共享型勞動關系。第三，國有企業要加大對創新發展和國際化經營的投入。應當加大對核心業務領域的創新投入，建立研發投入的穩定增長機制，整合內外部、上下游的科技資源，專注攻克“卡脖子”的難點，著力突破關鍵核心技術；國有大型企業要積極謀劃全球市場布局，增強全球資源配置能力，特別是對“一帶一路”建設加大投入，更深更廣融入全球供給體系。

(二)發展混合所有制經濟，以多種方式促進不同所有制企業之間加強協同合作

垂直分布格局下各類所有制企業共同構建起“大而全”的產業鏈，但上下游企業聯系不夠緊密，產業鏈整體較為松散，業務協作、技術交流等協同合作的關聯機制和氛圍相對缺乏。應當以多種方式推進混合所有制改革，使各類所有制企業的利益深度交融，增強企業之間的組織協調性，促進上下游企業加強產業鏈協同。

第一，通過國企戰略重組和非核心業務剝離創造更多的市場機會，發展產業鏈協同的混合所有制經濟。國有企業向主業領域集中，逐漸剝離非主業，戰略退出一些非優勢領域。由此產生的市場空間應當允許民營企業平等進入，通過生產外包、配套采購、服務購買等方式與國有企業結成產業鏈協同的業務網、銷售網，從而打破單一所有制經營，使各類所有制企業通過市場聯系，形成相互合作的混合所有制經濟格局。第二，采用股權投資、交叉持股等資本入股方式，積極引入具有產業鏈協同效應的戰略合作者。各類所有制企業在產業鏈協同基礎上進行股權融合，能夠增進上下游企業的共同利益，以資本為紐帶結成更加穩固長效的協同關系。這有助于增強國有企業內部約束和激勵，健全市場化經營機制；還能促進民營企業拓展業務范圍，增加融資渠道，增強抗風險能力，推動建立現代企業制度并提升管理水平。第三，產業鏈上下游企業之間存在較強的技術利益關系，推進產業鏈協同企業建立技術合作機制。上下游各類所有制企業基于產業鏈協同關系構建起聯系穩固的業務網絡，將各環節分散給具有相應技術優勢的企業進行研發和生產，以技術指導、設備租賃、資源整合等方式發展混合所有制經濟，形成技術協同創新機制。網絡互動帶來的市場機會和競爭壓力能夠刺激關聯企業加大研發投入，加快技術升級。

(三)民營企業應加快生產方式變革，實現創新發展

民營企業等非公有制經濟大都處于輕工業和最終消費品制造業。近年來，我國國內外經濟環境發生深刻變化。外部需求萎縮且市場預期不確定性增加，而內需消費結構不斷升級，個性化、多樣化消費需求漸成主流。這要求民營企業加快生產方式變革，不斷強化創新力、需求捕捉力、品牌影響力、核心競爭力，不斷為市場提供多樣化產品供給。

第一，民營企業應積極采用數字技術推進生產組織創新，構建網絡化智能化組織形式?；跀底旨夹g體系的平臺組織能夠廣泛采集和傳遞信息，在更廣的空間范圍內尋求并調動各類社會資源和勞動力，促進供求精準對接。(50)謝富勝、吳越、王生升：《平臺經濟全球化的政治經濟學分析》，《中國社會科學》2019年第12期。民營企業要積極應用工業互聯網、人工智能等數字技術改造生產流程，建立網絡化智能化的新生產方式。實現對市場和技術信息的及時響應，使產品和技術創新保持跟進。第二，民營企業應與上下游企業加強產業鏈協同，整合內外部資源和互補能力。我國民營企業在全球生產網絡的制造環節，進行從模塊化零部件到集成式產品的全過程生產。但多數企業生產的零部件和自主品牌產品處于產業鏈邊緣環節，核心部件自主開發能力不足。上下游企業應通過技術交流、參股和資金支持等方式加強協同，通過設立核心部件開發平臺，加強產品設計開發和技術創新的交流合作，更好利用互補能力和資源。第三，民營企業應構建合作共享的勞資關系，激發勞動者活力和創造力。應通過輪崗交流使員工增進對全流程的深入理解，促進全體員工的知識技能積累和開發利用。保證工作崗位穩定和收入提高，積極探索實行員工持股、股權激勵等激勵約束機制，讓勞動者共享發展成果，增強組織感召力和歸屬感。從而調動員工的積極性和創新活力，激勵員工主動降低生產流程中的各種成本，進行持續性創新，增強企業創新發展的內生動力。

五、結語和展望

在我國社會主義市場經濟中，公有制經濟與非公有制經濟在市場競爭中不是此消彼長的關系，而是在協同競爭過程中共同發展?！叭魏蜗氚压兄平洕穸ǖ艋蛘呦氚逊枪兄平洕穸ǖ舻挠^點，都是不符合最廣大人民根本利益的，都是不符合我國改革發展要求的，因此也都是錯誤的?！薄拔覀儚娬{把公有制經濟鞏固好、發展好，同鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展不是對立的，而是有機統一的?！?51)《習近平談治國理政》，第2卷，外文出版社，2017年，第260頁。所有制結構的垂直分布格局，使國有企業與民營企業形成分工協作的協同競爭關系。各類所有制企業的上下游聯動產生協同效應，構成我國經濟發展的支撐條件。當前，我國經濟已由高速增長階段轉變為高質量發展階段，各類所有制企業都要逐步適應客觀環境變化帶來的長期調整壓力。要在供給側結構性改革中推進國有企業戰略性重組整合，多種方式發展混合所有制經濟，增進上下游企業的產業鏈協同，構建創新發展的協同合作機制。這能夠推動企業生產方式轉變，加快產業結構優化升級，形成優質高效多樣化的供給體系。供求才能在新的水平上實現均衡，我國經濟才能持續健康發展。(52)中共中央黨史和文獻研究院：《十九大以來重要文獻選編》(上)，中央文獻出版社，2019年，第138頁。必須堅持“兩個毫不動搖”，在協同競爭中推動公有制經濟與非公有制經濟共同發展，我國經濟就一定能夠加快轉入高質量發展軌道，迎來更加光明的發展前景。