透過報告看能源

本刊記者 劉光林

新綠初上的北京，匯聚著全世界的目光。3 月4～11 日，全國兩會在此召開。會議召開期間，國務院總理李克強代表國務院向十三屆全國人大四次會議作政府工作報告，大會批準了政府工作報告。

剛剛經歷了“在新中國歷史上極不平凡”的一年，又適逢中國共產黨成立100 周年和實施“十四五”規劃的開局之年，也是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的起步之年，所有這一切，讓2021 年看起來非同尋常。而在這個特殊年份、承載更多期許的政府工作報告中，又凝聚著太多的能源電力看點，為今年和今后五年的能源電力巨輪掌舵定向。

能源事關經濟發展、政治穩定、民生福祉等方方面面，關乎政府工作全局。因此，在政府工作報告中，無論是2020 年工作回顧還是2021 年重點工作部署，無論是“十三五”發展成就還是“十四五”主要目標任務，處處躍動著能源電力符號，向觀者展示著它的合“能”量。

下面，讓我們一起回顧一下政府工作報告中的那些能源電力看點。

能源保障 能源安全

“推進煤電油氣產供儲銷體系建設，提升能源安全保障能力。”

“強化國家經濟安全保障，實施糧食、能源資源、金融安全戰略，糧食綜合生產能力保持在1.3 萬億斤以上，提高能源綜合生產能力。”

解讀：

能源安全，于國家而言怎么強調都不為過。政府工作報告本身也印證了這一點。在報告中，實施能源資源安全戰略與實施糧食安全戰略、金融安全戰略被擺在同等重要的位置，共同構成國家經濟安全保障體系。

能源作為驅動經濟社會發展的動力總成，其本身就是一個運行嚴密的系統。因此，能源安全也是一個系統性的安全。

黨的十八大以來，黨中央確立了以“四個革命、一個合作”為主要內容的能源安全新戰略思想，保持國內能源供需動態平衡，著力加強煤電油氣產供儲銷體系建設，建成了世界上規模最大的多元清潔能源供應體系，增強了能源對經濟社會發展的系統化保障能力，推動我國能源發展由低水平的供需平衡向高水平的供需優化加快躍升。在優先發展非化石能源的同時，積極推進化石能源清潔高效開發利用。到2020年底，我國清潔能源發電裝機規模增長到10.83億千瓦，首次超過煤電裝機總容量；占總裝機容量的比重接近50%，達到49.2%，建立了多元清潔的能源供應體系。我國新增石油、天然氣、頁巖氣、煤層氣探明地質儲量分別達到50 億噸、3.5萬億立方米、1.5萬億立方米、0.5萬億立方米；原油產量連續兩年企穩回升，天然氣連續4年增產超過100億立方米。同時，我國還積極構建互聯互通的能源輸送網絡，打造穩定可靠的能源儲運調峰體系，建成9 個國家石油儲備項目，初步建立天然氣儲備體系，完善煤炭儲存制度，提高電力安全穩定運行水平，能源綜合應急保障能力顯著增強。

同時我們應該看到，盡管在“四個革命、一個合作”能源安全新戰略思想的指導下，我國全方位加強能源國際合作，努力實現開放條件下的能源安全，但如今世界局勢不穩定、不確定因素持續增加，單邊主義盛行，貿易保護主義抬頭，地區安全局勢不穩定，能源資源在全球流通配置通道遇阻，國際間能源“卡脖子”已經成為實實在在的威脅。因此，提升能源資源自主保障能力、將用能權牢牢掌握在自己手中意義重大。“十三五”期間，我國能源自主保障能力始終保持在80%以上，能夠滿足我國基本的經濟社會發展和人民生活用能需要，為“十四五”時期深入推動實施能源安全新戰略打下了堅實基礎。

生態環保 碳達峰 碳中和

“污染防治力度加大，資源能源利用效率顯著提升，生態環境明顯改善。”

“加快發展方式綠色轉型，協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護，單位國內生產總值能耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%。”

“生態環境質量進一步改善，單位國內生產總值能耗降低3%左右，主要污染物排放量繼續下降。”

“北方地區清潔取暖率達到70%。”

“優化產業結構和能源結構。推動煤炭清潔高效利用，大力發展新能源，在確保安全的前提下積極有序發展核電。擴大環境保護、節能節水等企業所得稅優惠目錄范圍，促進新型節能環保技術、裝備和產品研發應用，培育壯大節能環保產業，推動資源節約高效利用。加快建設全國用能權、碳排放權交易市場，完善能源消費雙控制度。實施金融支持綠色低碳發展專項政策，設立碳減排支持工具。”

解讀：

黨的十八大將生態文明建設納入建設中國特色社會主義“五位一體”總體布局，我國在能源行業也相應確立生態優先、綠色發展的導向，深化能源供給側結構性改革，優先發展非化石能源，推動建設多元清潔的能源供應體系。

“十三五”期間，我國電力供應結構持續優化，水電、風電、光伏、在建核電裝機規模等多項指標保持世界第一。到2020 年，全國可再生能源發電量達到22148 億千瓦時，比上年增長約8.4%。其中，水電13552億千瓦時，比上年增長4.1%；風電4665 億千瓦時，比上年增長約15%；光伏發電2605 億千瓦時，比上年增長16.1%；生物質發電1326 億千瓦時，比上年增長約19.4%，我國多元清潔的能源供應體系不斷得到強化。

在煤炭清潔化利用方面，我國以京津冀及周邊地區、長三角、珠三角、汾渭平原等地區為重點，實施煤炭消費減量替代和散煤綜合治理。積極推進北方地區清潔取暖，制定了《北方地區冬季清潔取暖規劃（2017～2021年）》。截至2020年底，北方地區清潔取暖率約達到65%，京津冀及周邊地區、汾渭平原清潔取暖率達80%以上。總體上看，北方地區清潔取暖率逐年提升，運行更加平穩，對提升人民群眾獲得感和打贏藍天保衛戰作出了重要貢獻。推進終端用能領域以電代煤、以電代油，推廣新能源汽車、熱泵、電窯爐等新型用能方式。推動多種清潔終端用能多能互補和綜合梯級利用，形成了分布式能源生產和消費一體化新模式。2020 年，我國煤炭占能源消費總量的比重降至56.8%，能源消費結構向清潔低碳方向加速轉變。

與此同時，我國建立了能源消費總量和強度雙控制度，把節能指標納入生態文明、綠色發展等績效評價體系。黨的十八大以來，我國以能源消費年均低于3%的增速支撐了經濟中高速增長，能源利用效率顯著提高。“十三五”以來至2019 年年中，我國能耗強度累計下降11.35%。2020 年9 月22 日，中國國家主席習近平在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上指出，中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。這為我國能源低碳轉型明確了目標。黨的十九屆五中全會首次將碳達峰和碳中和目標納入“十四五”規劃建議，并在2020年12月召開的中央經濟工作會議上將其作為2021年的重要任務進行部署。這充分展示了我國重信守諾、積極參與國際治理、為全球應對氣候變化作出更大貢獻的責任擔當。

針對碳達峰、碳中和目標的提出，國家能源局黨組書記、局長章建華在接受《中國電力報》記者采訪時指出：“這為我國構建清潔低碳、安全高效的能源體系提出了明確的時間表。國家能源局著眼保障能源安全和應對氣候變化兩大目標任務，錨定2030 年非化石能源消費比重25%和風電光伏裝機12 億千瓦以上的目標，重點在加快清潔能源開發利用、著力升級能源消費方式、出臺推動能源領域碳達峰相關政策、指導地方開展碳減排工作四方面采取措施，加快推動碳達峰、碳中和工作。”

能源體制改革 降電價

“推進能源、交通、電信等基礎性行業改革，提高服務效率，降低收費水平。允許所有制造業企業參與電力市場化交易，進一步清理用電不合理加價，繼續推動降低一般工商業電價。”

解讀：

這里的能源行業改革，主要是指構建有效競爭的能源市場。而能源體制改革的著力點，就是要調動各方面積極性，聚焦重點問題，加強改革系統集成，打通淤點堵點，推動改革成果落地見效。

黨的十八大以來，我國油氣勘探開發市場有序放開，實現管輸和銷售業務分離。已經搭建了煤炭、電力、石油和天然氣交易平臺。建設了中長期交易、現貨交易和輔助服務市場統籌協調的電力市場體系，積極推進全國統一電力市場體系建設。

此外，我國還完善了主要由市場決定能源價格的機制。按照“管住中間、放開兩頭”的總體思路，初步建立了以準許成本加合理收益為核心的電力、油氣網絡環節定價制度，有序放開競爭性環節價格。根據國家發展改革委的消息，僅在2016～2018 年，全國電力市場化交易就累計降低全社會用電成本超過1800億元，改革紅利不斷得到釋放。2020 年，全國市場化交易電量達到2.9 萬億千瓦時，占全社會用電量比重約39%，繼續釋放改革紅利。

保市場主體就是保社會生產力，降低用能成本是降低實體經濟企業成本、服務實體經濟發展的重要途徑之一。2018～2020 年，我國已經以兩個10%和一個5%的降幅，連續三年降低一般工商業電價。今年的政府工作報告明確，要“繼續推動降低一般工商業電價”，以推動降低企業生產經營成本。

新一輪電力體制改革實施以來，電力用戶的市場準入門檻不斷降低，全國電力市場化交易規模逐年擴大。此次政府工作報告中“允許所有制造業企業參與電力市場化交易，”表明中央政府通過市場化改革降低制造業企業成本的決心。

新基建 重大能源工程

“增加停車場、充電樁、換電站等設施，加快建設動力電池回收利用體系。”

“繼續支持促進區域協調發展的重大工程，推進‘兩新一重’建設，實施一批交通、能源、水利等重大工程項目，建設信息網絡等新型基礎設施，發展現代物流體系。”

解讀：

能源重大工程作為重大基礎設施工程，能夠有效拉動投資、帶動消費、改善民生等，拉動經濟增長的作用明顯。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》顯示，“十四五”期間，我國在“大型清潔能源基地”“沿海核電”“電力外送通道”“電力系統調節”“油氣儲運能力”等方面規劃實施了大量的能源工程。這些工程的實施，必將對我國經濟社會發展產生巨大的帶動作用。以重大能源工程白鶴灘水電站為例，該工程以發電為主，兼有攔沙、防洪、航運、灌溉等綜合效益，工程總投資1785億元，總工期為12年，拉動就業的作用十分明顯。同時，該工程初期擬裝機1600萬千瓦，多年平均發電量為602.4億千瓦時，建成后可為工程所在地帶來巨大的經濟效益。

政府工作報告還提到，增加停車場、充電樁、換電站等設施，加快建設動力電池回收利用體系。包括特高壓輸電、充電樁、換電站等新型能源設施在內的“新型基礎設施”建設，既是經濟高質量發展的重要組成部分，又是經濟高質量發展的基礎保障，對我國實現碳達峰、碳中和“3060 目標”具有重要意義。截至2020 年3 月，全國充電基礎設施累計達到126.7萬臺，其中公共類充電樁54.2 萬臺，私人類充電樁72.5萬臺。充換電設施的建設，促進了電動汽車市場的繁榮，全國電動汽車保有量迅速增長，根據公安部的消息，截至2020年底，全國新能源汽車保有量達到492萬輛，占汽車總量的1.75%。其中，純電動汽車保有量為400萬輛，占新能源汽車總量的81.32%。

發揮基礎性作用 助力經濟社會發展

能源電力行業作為支撐國民經濟和社會發展的基礎性行業，除了在政府工作報告中被多次直接提及之外，政府工作報告涉及的很多工作都烙上了能源和電力的印記，如抗擊新冠肺炎疫情服務復工復產以及防汛救災、打贏脫貧攻堅戰服務鄉村振興等方面。這些工作順利推進的背后，都有能源電力行業所發揮的基礎性保障作用。

抗擊新冠肺炎疫情和防汛救災

2020 年，新冠肺炎疫情發生后，全國能源系統立即行動起來，政企聯動，一手抓疫情防控，一手抓復工復產，成為抗擊疫情、恢復經濟的中堅力量。

疫情就是命令。2020年初，面對新冠肺炎疫情肆虐，國家能源局迅速作出反應，密集召開會議，連續發布文件，精心組織、周密部署，要求地方政府電力管理部門和各派出機構以及各能源企業做好電力和煤炭供應保障工作。

雷神山醫院3 天通電、火神山醫院5 天通電，成為電力和能源行業抗擊疫情的一個完美縮影。面對疫情，全國電力企業迅速行動，第一時間出臺支持疫情防控及電力保障各項舉措，用實際行動展現了“人民電業為人民”的使命擔當，有效保障了全國電力系統運行平穩。國家電網公司、南方電網公司對居民和防疫有關重點用戶開展重點保障，做到欠費不停電，三峽集團全力保障湖北省電、熱、氣能源供應，華能、大唐、華電、國家電投、國家能源等中央電力企業，有效做好各地疫情防控的堅強后盾。至2020年2月24日，全國生產煤礦復產率達到77.7%，日產量達到839 萬噸，煤炭產能快速回升；把疫情防控作為開展工作的主戰場，石油石化企業統籌供應渠道，搶調油氣資源，上萬名職工為湖北疫區提供24小時不間斷服務。

取得抗疫和復工復產突出成就的背后，是全國廣大醫護人員白衣執甲、千里逆行、共赴國難，是各行各業共同努力、共克時艱，也有我國能源電力行業提供的不竭動力和光明溫暖。同時，這也全面體現了我國能源電力系統應急保障能力的不斷提升和應急體系的不斷完善。

政府工作報告在“2020 年工作回顧”中指出，“抵御嚴重洪澇、臺風等自然災害，全力應急搶險救援，妥善安置受災群眾，保障了人民群眾生命財產安全和基本生活。”

近些年來，全國多地、多時段自然災害頻發。這對電力能源行業應急保供能力建設提出了更高要求，也磨練出一支更為堅強有韌性的能源電力應急保障隊伍。以電力系統為例，不僅制定了行業應急能力建設行動計劃、建設了應急培訓基地，而且各電力企業內部都成立了應急組織和應急隊伍，制定了應對各種突發情況的應急預案，常態化開展應急演練，確保“養兵千日、用兵一時”，關鍵時刻能夠拉得出、用得上、打得贏。

2020年汛期，長江、淮河、太湖流域遭遇異常嚴重的洪澇災害，給我國防汛救災工作帶來嚴峻考驗。面對自1998年以來最大的汛情，全國電力行業憑借縝密的部署安排、嚴格的責任落實、周密的風險隱患整治、健全完善的工作機制、不間斷的應急值守，尤其是10.6萬多名電力員工堅守在防汛搶險救援一線，以及各電網企業常備應急力量的有序參與防汛搶險救援，確保了災區電力設施設備作用的發揮，以及防汛現場的應急電力的供應工作，最終成功抵御住了嚴重的洪澇、臺風等自然災害，保障了人民群眾生命財產安全和基本生產生活穩定。

打贏脫貧攻堅戰服務鄉村振興

2021年初，占全球五分之一人口的中國向全世界宣布：中國完成了消除絕對貧困的艱巨任務——困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題得到歷史性解決。面對新時代脫貧攻堅這一史詩級的鴻篇巨制，今年的政府工作報告中共有7處提及脫貧話題。

功成不必在我，功成必定有我。能源系統數十個集體、數十名個人名列脫貧攻堅表彰名單。我國電力能源行業高質量推進行業扶貧工作，既為全面打贏脫貧攻堅戰提供了堅強的能源保障，其本身也是打贏脫貧攻堅戰的重要組成部分。

大力加強能源基礎設施建設，確保能源發展對脫貧攻堅的基礎性保障作用。通過無電地區通電工程，解決了4000萬無電人口的用電問題；通過實施“三區三州”、抵邊村寨農網改造升級兩大攻堅行動，顯著改善了深度貧困地區210 多個國家級貧困縣、1900 多萬群眾的基本生產生活用電條件。

充分發揮能源產業投資規模大、上下游拉動作用強等特點，不斷增強貧困地區“造血”能力。實施光伏扶貧工程，全國累計建成2636萬千瓦光伏扶貧電站，惠及近6萬個貧困村、415萬貧困戶，每年可產生發電收益約180億元，每個村年均可穩定增加收益20萬元以上，相應安置公益崗位125萬個，因此光伏扶貧工程被列入國家“精準扶貧十大工程”。積極推進貧困地區重大能源項目建設，促進提升產業發展水平，2012 年以來，貧困地區重大能源項目累計投資超過2.7萬億元，合計增加就業崗位超過10 萬個；建成一批特大電網工程，西部貧困地區輸電通道累計投資3362億元，外送電量超過2.5萬億千瓦時，直接收益超過8600億元；新建煤礦累計為地方增加財政收入28億元以上；風電、光伏、地熱、生物質能等可再生能源開發利用不斷加快，有效拉動當地相關產業協同發展，助力貧困地區增加收入、擴大就業。

此外，在政府工作報告中提及的全面深化改革、推動綠色發展、增強民生福祉、服務新型城鎮化和鄉村振興、做好安全生產工作等工作方面，電力能源行業同樣做了大量的基礎保障工作，將國民經濟和社會發展命脈的作用發揮得淋漓盡致。