制定更積極新能源發(fā)展目標(biāo)加快推動(dòng)碳達(dá)峰、碳中和
——國家能源局黨組書記、局長章建華回應(yīng)全國兩會(huì)熱點(diǎn)（下）

本刊記者 王怡

“扎實(shí)做好碳達(dá)峰、碳中和各項(xiàng)工作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)”“用改革辦法推動(dòng)降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，推進(jìn)能源、交通、電信等基礎(chǔ)性行業(yè)改革”“全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村改革和鄉(xiāng)村建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村基本公共服務(wù)和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”……2021年全國兩會(huì)上，《政府工作報(bào)告》對能源行業(yè)在2021年及“十四五”時(shí)期的重點(diǎn)工作提出了明確要求，清潔、低碳、安全、高效等關(guān)鍵詞貫穿始終。

新征程上，能源行業(yè)如何落實(shí)好行業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，邁好第一步、見到新氣象？全國兩會(huì)期間，國家能源局黨組書記、局長章建華接受《中國電業(yè)》記者專訪，對全國兩會(huì)上能源領(lǐng)域的“高頻詞”予以回應(yīng)。

談“3060”目標(biāo)：四方面舉措推動(dòng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

中國電業(yè)：“十四五”開局之年，國家能源局將采取哪些舉措，加快推動(dòng)碳達(dá)峰、碳中和工作成勢見效？

章建華：碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的提出，為構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系提出了明確的時(shí)間表。國家能源局著眼保障能源安全和應(yīng)對氣候變化兩大目標(biāo)任務(wù)，錨定2030年非化石能源消費(fèi)比重25%和風(fēng)電、光伏裝機(jī)12 億千瓦以上的目標(biāo)，重點(diǎn)采取四方面舉措，加快推動(dòng)碳達(dá)峰、碳中和工作。

一是加快清潔能源開發(fā)利用。制定更加積極的新能源發(fā)展目標(biāo)，推進(jìn)陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電全面實(shí)現(xiàn)平價(jià)無補(bǔ)貼上網(wǎng)；因地制宜開發(fā)水電；在安全的前提下，積極有序發(fā)展核電；加快推進(jìn)抽水蓄能、新型儲(chǔ)能等調(diào)節(jié)性電源建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化完善電網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)電網(wǎng)智慧化升級，大力提升新能源消納能力，提高電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)水平。

二是著力升級能源消費(fèi)方式。堅(jiān)持和完善能耗“雙控”制度；強(qiáng)化全社會(huì)節(jié)能，加快推進(jìn)低碳技術(shù)應(yīng)用，提高重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域能源利用效率；推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)部門和行業(yè)電能替代，提升全社會(huì)電氣化水平。

三是出臺(tái)推動(dòng)能源領(lǐng)域碳達(dá)峰相關(guān)政策。圍繞能源領(lǐng)域碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)路徑，研究制定能源領(lǐng)域落實(shí)舉措，圍繞促進(jìn)能源低碳智慧轉(zhuǎn)型、新能源高質(zhì)量發(fā)展、新一代電力系統(tǒng)建設(shè)、新型儲(chǔ)能發(fā)展等重點(diǎn)任務(wù)出臺(tái)配套政策。

四是指導(dǎo)地方開展碳減排工作。按照“十四五”規(guī)劃工作部署，指導(dǎo)地方編制好能源規(guī)劃，推動(dòng)地方可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重、能源消費(fèi)總量等指標(biāo)與國家目標(biāo)銜接一致，壓實(shí)地方碳減排責(zé)任，支持有條件的地方率先碳達(dá)峰。

談改革：

打通淤點(diǎn)堵點(diǎn)，推動(dòng)改革成果落地見效

中國電業(yè)：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要用好寶貴時(shí)間窗口，集中精力推進(jìn)改革創(chuàng)新。2021 年《政府工作報(bào)告》對推進(jìn)能源等基礎(chǔ)性行業(yè)改革提高服務(wù)效率提出了具體要求。下一步，深化能源體制機(jī)制改革的著力點(diǎn)在哪里？

章建華：能源體制機(jī)制改革的著力點(diǎn)，是要調(diào)動(dòng)各方面積極性，聚焦重點(diǎn)問題，加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成，打通淤點(diǎn)堵點(diǎn)，推動(dòng)改革成果落地見效。要推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合，一方面充分發(fā)揮市場在能源資源配置中的決定性作用，還原能源商品屬性，放寬市場準(zhǔn)入，加快能源領(lǐng)域競爭性環(huán)節(jié)市場化改革；另一方面要更好發(fā)揮政府作用，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，破除能源領(lǐng)域各種形式行政壟斷，促進(jìn)公平競爭，彌補(bǔ)市場失靈。

電力體制改革方面，要著眼建設(shè)全國統(tǒng)一的電力市場體系，加快構(gòu)建和完善中長期、現(xiàn)貨和輔助服務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的電力市場體系，進(jìn)一步擴(kuò)大市場化交易規(guī)模，不斷釋放改革紅利。推動(dòng)電力交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行和增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目落地，推動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)剝離裝備制造等競爭性業(yè)務(wù)。

油氣體制改革方面，要積極構(gòu)建“X+1+X”油氣市場體系，推動(dòng)全面放開上游勘查開采市場準(zhǔn)入，完善油氣管網(wǎng)運(yùn)營投資機(jī)制，鼓勵(lì)各類市場主體投資建設(shè)管道基礎(chǔ)設(shè)施和儲(chǔ)備設(shè)施，完善基礎(chǔ)設(shè)施公平接入機(jī)制，加快天然氣價(jià)格改革，完善燃?xì)馓卦S經(jīng)營政策，壓縮供氣層級，降低用氣成本。

談鄉(xiāng)村振興：正研究制定農(nóng)村能源發(fā)展“路線圖”

中國電業(yè)：國家能源局將從哪些方面著手，引領(lǐng)能源行業(yè)將鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興銜接起來？

章建華：能源是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，貧困地區(qū)脫貧摘帽、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化離不開充足的能源保障。在脫貧攻堅(jiān)過程中，農(nóng)村能源建設(shè)取得明顯成效，生產(chǎn)生活用能條件已大為改善，但農(nóng)村能源發(fā)展不平衡不充分問題依然存在。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興的新征程中，傾斜支持脫貧地區(qū)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村能源變革，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村能源體系，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、農(nóng)民生活富裕的重要基礎(chǔ)，也是縮小城鄉(xiāng)差距、東西部差距的內(nèi)在要求。

按照中央部署要求，國家能源局正在研究制定能源行業(yè)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的落實(shí)方案，將從3個(gè)方面重點(diǎn)發(fā)力，推動(dòng)農(nóng)村能源發(fā)展。

一是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。“十四五”期間，將實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，傾斜支持脫貧地區(qū)提升供電能力和服務(wù)水平，滿足廣大農(nóng)村地區(qū)日益增長的用電需求，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力保障。中西部地區(qū)能源資源豐富，“十四五”期間將繼續(xù)支持脫貧地區(qū)優(yōu)先布局建設(shè)一批能源補(bǔ)短板重大工程，幫助脫貧地區(qū)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展后勁。指導(dǎo)地方完善光伏扶貧工作機(jī)制，抓好資產(chǎn)管理和設(shè)備運(yùn)維，確保電站持續(xù)發(fā)揮作用。

二是加快農(nóng)村能源清潔低碳化發(fā)展。重點(diǎn)支持農(nóng)村地區(qū)太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能等清潔能源的開發(fā)利用，包括農(nóng)林廢棄物、畜禽糞便的資源化利用。繼續(xù)實(shí)施北方地區(qū)清潔取暖工程，推動(dòng)鄉(xiāng)村電氣化工程，提升農(nóng)村地區(qū)電氣化水平，努力建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。

三是提升農(nóng)村能源普遍服務(wù)水平。在供電行業(yè)全面推行零上門、零審批、零投資和省力、省時(shí)、省錢服務(wù)，開展農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)效果和適應(yīng)性評估，加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)管理，提升電力綜合服務(wù)水平。根據(jù)農(nóng)村用能特點(diǎn)和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)承受能力，積極探索能源服務(wù)商業(yè)模式和運(yùn)行機(jī)制，引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)主體參與，壯大農(nóng)村能源人才隊(duì)伍，構(gòu)建功能齊全、上下聯(lián)動(dòng)、自我發(fā)展的農(nóng)村能源服務(wù)體系，逐步降低用能成本，為鄉(xiāng)村振興提供可靠能源保障。