新型肺炎疫情防控與基層社會治理效能提升研究

楊夢園，吳 昌

（1.中共樂清市委黨校，浙江 樂清 325600；2.中共杭州市臨安區委黨校，浙江 杭州 311300）

大疫如大考，治理見真章。習近平總書記曾強調 “這次抗擊新冠肺炎疫情，是對國家治理體系和治理能力的一次大考[1]。”“我們一定要總結經驗、吸取教訓[2]。” “吸取教訓”并盡力避免是新冠肺炎疫情防控中的實際問題，在教訓審視和問題反思中實現國家治理效能的提升[3]。社會治理作為國家治理體系的重要組成部分，重點在基層，難點也在基層[4]。基層社會治理是社會治理的基礎，更是國家治理的基礎[5]。

1 新型肺炎疫情期間暴露的基層社會治理問題

1）應急管理機制不健全，資源統籌待提高。大多數鄉鎮一般都具備突發公共事件應急管理預案，但部分鄉鎮仍未配備。即使具備，也存在同質化嚴重、與實際不符、未提前謀劃具體的工作部署、懸浮化嚴重、操作性較差、難以真正落地等問題，暴露出基層社會治理缺乏相關的應急管理意識和相應的配套機制，一旦突發危機事件就會出現混亂局面。

2）法治思維欠深入，治理手段缺柔性。此次疫情初期暴露了基層社會治理在法治上和治理方式上的欠缺。一方面，部分基層出現強制切斷常態社會流動現象，有的農村采用 “一刀切”等簡單粗暴的治理方式，嚴重影響群眾生活和經濟復蘇。另一方面，因疫情防控需要對人員進行信息統計等對防止疫情進一步擴散起到至關重要的作用，但在這個過程中存在個人信息泄露問題，個人隱私信息被廣泛地散布在社交網絡上。雖然這些做法的出發點是嚴防嚴控，但嚴重影響個人的身心健康和正常社會秩序，涉嫌侵犯公民合法權利，突破了法治底線，也暴露出法治思維欠缺等問題。

3）信息披露待改進，輿論引導不到位。公開發布信息的本質是提供事實真相。群眾對疫情信息的需求強烈，只有及時地、有效地發布信息，公開具體情況才能引起大眾重視，及時采取措施防止疫情進一步擴散。但部分基層未能及時發布疫情信息，錯失早期預警良機。此外，信息的發布不僅要及時、有效，更應該準確無誤。宣傳工作的本質是信息的傳播，確保傳播信息的準確性是黨宣傳工作取信于民的關鍵，更是政府樹立權威性與公信力的關鍵。但部分基層出現無法保證信息的準確性，甚至出現漏報、延報等情況，導致謠言迭起，影響人民群眾對時事、對大局的判斷，嚴重損害了黨和政府的公信力。盡管相關基層部門已全力跟進網絡輿情，積極做好輿情的引導工作，但是宣傳教育與輿論引導并不到位，暴露出基層疫情、輿情管控與疏導的漏洞。

4）科技支撐待對接，實際落地難度高。此次疫情讓基層措手不及，科技支撐運用于疫情防控以及科技真正融入基層社會治理還有很大的進步空間。如基層上門登記居住人員信息，分發紙質版出入證等，也在某種程度上加大基層交叉感染風險。這些情況使得科技應用于疫情防控實踐的需求急速增大，基層開始探索將疫情防控與科技相結合，如支付寶的健康碼、中國移動的 “神燈·疫掃”等，但這些數據不能全面反映人口流動情況，且相關數據也并不由基層 （縣、市、區）掌握。即使基層利用移動運營商、公安等系統的大數據排摸出絕大部分潛在風險人員，但依舊不精準，由于排摸出來的數量較大，所以最后依舊需人工排查，增加了基層工作的負擔。

5）社區服務需提升，公眾參與待提高。打贏基層疫情防控阻擊戰，不僅需要黨委領導和政府負責，還需要社會協同，各鄉 （鎮）、村、社、樓、戶，直到每一個社會組織和每一位群眾，通過民主協商等方式主動參與疫情防控工作。村社是群眾生活的共同體，也是疫情聯防聯控的第一線，更是外防輸入、內防擴散最有效的防線。在實踐中發現基層各村社自治水平參差不齊，特別是一些老舊社區“先天優勢”不足，存在物業管理缺位，業主委員會徒有形式等問題。同樣，在自治能力較弱的鄉村，人手嚴重不夠，后續服務跟不上，使得部分村社在居家封閉管理期間，群眾日常生活物資供應面臨巨大挑戰。為群眾提供盡可能周到的居家服務及發動群眾積極參與疫情防控，才是對基層社會治理的最大考驗。

疫情防控是每一個社會成員的責任，不能只靠一部分人或某個組織，需要群防群控、全民參與。習近平總書記強調，要堅持全國一盤棋，打響疫情防控的人民戰爭。但部分村社在關卡防疫就面臨人手不足，甚至出現 “黨員干部往前沖，群眾拎著板凳看”的尷尬局面。此外，有些群眾防疫知識薄弱，自我防控意識不強，即使再三強調疫情事態嚴重，小部分群眾仍不配合、不服從。

2 提升基層社會治理效能實現路徑

針對疫情期間基層社會治理中出現的問題和不足，圍繞 “黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的社會治理體系要求，從協同治理的視角建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，提出以下建議。

1）堅持多元主體參與，形成基層治理新社會生態。在社會治理領域存在政府、社區、社會組織、公眾、志愿者等多元主體，基層社會治理應將政府行政力量、群眾自治力量與社會第三方力量等有機協同。應堅定不移地堅持黨委領導、政府負責，按照黨中央的決策部署堅持以人民為中心，關心群眾所關心，把人民群眾的生命安全和身體健康放在第一位，全面動員、部署。繼續堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，對疫情防控戰中暴露出的基層社會治理短板和不足及時總結經驗、吸取教訓，不斷完善基層治理體系，提升基層社會治理能力，把制度優勢更好地轉化為治理效能。增強風險憂患意識，創新基層重大風險研判評估、預警、應對體系，落實基層各鄉鎮公共衛生應急管理預案，因地制宜地制定出符合自身實際的應急預案，具體部署、提前謀劃，完善應急物資保障體系。提高防范、化解重大公共衛生風險的能力和水平，加大對醫療物資儲備的政策保障、資金支持和管理支撐，打造應急物資保障網，推進基層應急管理水平提升。有效推進基層資源統籌、打破部門壁壘、覆蓋管理盲區、融通信息孤島，將基層管理主體、相關部門和社會多方資源統籌起來，提高治理效能。加強公共衛生隊伍建設，通過提高待遇、保障安全等措施，打造專業水平高、政治素質強、能打硬仗、善打勝仗的公共衛生隊伍。提高基層信息采集、統計、研判、預警、監管和引導能力，確保信息公布的及時、公開、透明；主動、快速地利用好官方網站和自媒體等途徑，及時澄清謠言、公布事實真相，避免不真實信息的大肆傳播和擴散而引起混亂。

充分調動和發揮基層社會的自主性，應在增強（村）社區自治能力的基礎上完善 （村）社區聯防聯控機制，以 （村）社區服務為核心，充分發揮業主委員會、村雙委等的作用，探索與 （村）社區自治相結合的協同治理，實現基層公共服務的自我供給和自我滿足，基層社會治理精細化。按照治理對象的特點、居民的多樣化需求和治理手段等進行精細劃分，探索通過協商式、合作式、懇談式的服務方式，提供免費、公益、有償的多種服務內容。

健全參與機制，組織基層社會力量共同參與治理，通過彼此間的協同與合作提升基層社會治理的活力和整體功效。人民群眾是基層社會治理工作的出發點和落腳點。因此，打贏疫情防控這場人民戰爭，必須緊緊依靠群眾。一是加強與群眾的溝通與聯系，堅持從群眾中來到群眾中去，密切聯系群眾、關心群眾，積極解決群眾所關心的醫療物資和生活用品短缺等問題；二是提高群眾的責任意識，最大可能動員群眾力量主動參與、支持、配合防疫工作，通過招募志愿者等形式，把更多的群眾吸納到防疫隊伍中來，堅持就近服務、規范輪崗，帶動群眾在做好自身防護的基礎上互幫互助、共克時艱，構筑起群防群治的嚴密防線；三是加強宣傳引導，用群眾聽得懂、能接受的方式進行疫情防控知識普及、衛生知識普及和政策解釋，提高群眾的防疫知識、科學素養和衛生意識，提高群眾的自覺性和責任感，積極配合基層疫情防控工作的落實。

2）科技賦能增動力，創新基層社會治理。新時代，科技日益成為基層治理的重要手段。強化科技支撐，并不只是強調科學技術創新，而是更注重科學技術為基層提供決策參考和治理應用。基層應樹立科技支撐意識，緊緊把握科技的重要性和緊迫性，時刻將科技融入社會治理作為常態化工作來抓；鼓勵、引導有能力的企業積極投入大數據等自主創新研發的技術，并加強合作，讓基層及時掌握一手數據資源；整合資源、強化協作，加強與其他平臺的對接，互聯互通、資源共享，用大數據構筑公共危機防控智慧網，增強新時代社會治理的執行力，提高處理應對日益復雜多變的社會事務的能力。在未來應將大數據等技術納入更多基層社會治理和應急管理中，用科技持續助力基層社會治理能力提升和治理體系現代化。

3）強化法治保障，提高依法治理能力。依法科學有序防控至關重要。堅持依法治理，為推進基層社會治理創新提供法治保障。基層政府應全面依法履行職責，堅持運用法治思維和法治方式開展疫情防控工作，積極推進法治政府建設，做到嚴格規范公正文明執法，切實保障人民群眾生命健康安全，為推進基層社會治理創新筑牢法治堤壩。基層干部應當培養法治思維，增強法治意識，善用法治思維來思考問題，運用法治方式來解決問題，提高開展公共危機應對、提升基層社會治理、破解難題的能力，依法打擊擾亂市場秩序等違法行為，為基層社會治理提供法治保障。積極營造尊法、學法、守法、用法的良好氛圍。通過宣傳等方式提高群眾的法律意識，引導群眾以法治定分止爭，努力讓法治成為基層社會治理中的基本共識和行為準則，提高群眾依法保護自己合法權利的意識。依法保護個人信息，對于已經泄露的個人信息，當地公安機關等部門也應當及時制止或阻斷以減少不利影響，避免對合法信息采集工作造成阻礙。另外，積極探索基層社會德治，堅守基層社會德治準則、彰顯傳統德治社會價值、提升基層社會治理方式的柔性。

3 結束語

基于多中心協同治理理論審視此次疫情防控下基層社會治理中出現的新問題并深入剖析，是打造“共建共治共享”社會治理格局，促進國家治理現代化和提升社會治理效能的內在要求。