輸氣管道網(wǎng)格化管理的探索與實踐

中國石油西氣東輸管道公司浙江管理處 胡 俊 張爭偉

西南石油大學(xué)石油與天然氣工程學(xué)院 蔣宏業(yè) 徐濤龍 何恭震

將網(wǎng)格化管理理念應(yīng)用于輸氣管道日常管理中，對于沿線風(fēng)險類型的定量化表征、多屬性風(fēng)險的區(qū)域化管控以及不同風(fēng)險的針對性檢查等方面，都具有其獨特的優(yōu)勢，是輸氣管道空間化精細風(fēng)險管控的有效手段。網(wǎng)格化管理不僅僅可以應(yīng)用于管道“點-線-面”相結(jié)合的空間區(qū)域上，也可將該理念移植于管道安全管理中。因此，研究一種適合管道網(wǎng)格化管理的網(wǎng)格化組織體系勢在必行。

1 管道網(wǎng)格化管理的概念及必要性

1.1 管道網(wǎng)格化管理的概念

網(wǎng)格化管理是近幾年來在管理實踐中出現(xiàn)的新理念，也是理論界管理創(chuàng)新的新思維。網(wǎng)格化管理思想源于水、電的應(yīng)用，在網(wǎng)格技術(shù)領(lǐng)域，網(wǎng)格化管理的核心思想是終端用戶提交需求的簡潔性和網(wǎng)格響應(yīng)其需求的快捷與準確。它所要求的信息資源共享和提供服務(wù)高效、簡潔，對管理領(lǐng)域的網(wǎng)格化管理產(chǎn)生了重大影響。

網(wǎng)格化管理旨在實現(xiàn)眾多部門資源共享、高效利用，以及職能部門業(yè)務(wù)協(xié)同，其核心思想是在動態(tài)復(fù)雜多變的環(huán)境中實現(xiàn)社會經(jīng)濟資源共享和多組織多層次業(yè)務(wù)協(xié)同，以降低用戶使用和組織管理復(fù)雜性，提高管理效率。

“管道網(wǎng)格化管理”是網(wǎng)格化管理技術(shù)和管理理念在管道運行管理中的具體應(yīng)用。即依托統(tǒng)一的管道信息化管理平臺，將長輸管道按照一定的標準劃分成為空間和時間上的單元網(wǎng)格，通過加強對單元網(wǎng)格的物件和事件進行周期巡查和及時處置，從而實現(xiàn)管道外部風(fēng)險的安全受控。事實上，“管道網(wǎng)格化管理”的提出并不是對傳統(tǒng)管道運行管理進行根本性變革，而是希望通過一種管理模式上的創(chuàng)新對管道基本要素進行重新組合，從而達到集成管理資源和提升管理效率的目的。

1.2 管道網(wǎng)格化管理的必要性

隨著區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市化建設(shè)進程的不斷推進，管道防護任務(wù)十分繁重和艱巨，管道被破壞并造成人員傷亡、財產(chǎn)損失的事件時有發(fā)生。管道保護工作直接關(guān)系到能源安全，關(guān)系到國民經(jīng)濟的健康發(fā)展和人民群眾的切身利益。

管道網(wǎng)格化管理的目標就是通過對管道信息的系統(tǒng)收集、分析和過程監(jiān)控，做到風(fēng)險事前防范，盡可能降低管道的失效概率，規(guī)避出現(xiàn)不可接受的失效后果。從而做到對風(fēng)險的全面掌控，不斷夯實“硬基礎(chǔ)”，提升“軟實力”，將管道保護的主動權(quán)掌握在自己手中，讓管道保護行為真正有效得力。

2 管道組織網(wǎng)格化管理概述

網(wǎng)格化管理最先應(yīng)用于城市管理，依托統(tǒng)一的城市管理以及數(shù)字化的平臺，將城市管理轄區(qū)與組織管理部門按照一定的標準劃分成為單元網(wǎng)格。網(wǎng)格管理員通過加強對單元網(wǎng)格的部件和事件的巡查，建立一種監(jiān)督和處置互相分離的形式。

組織網(wǎng)格化管理是在綜合空間網(wǎng)格與計算網(wǎng)格思想的基礎(chǔ)上，形成的一種科學(xué)、精細、長效的安全創(chuàng)新管理模式。其特點在于按照一定的劃分標準將管理對象劃分成若干個網(wǎng)格單元，既將相關(guān)組織機構(gòu)、成員按照在安全生產(chǎn)管理中對應(yīng)的崗位職責(zé)劃分成多個緊密聯(lián)系的單元網(wǎng)格，又充分利用現(xiàn)今日益發(fā)展的移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，使各個網(wǎng)格單元之間能夠有效地進行信息交流。

基于此，一方面將管道管理單位組織作為單元網(wǎng)格，在單元網(wǎng)格之間建立了一種監(jiān)督和管理相互交叉、有機結(jié)合、相互彌補的管理形式，使各網(wǎng)格之間能有效地進行信息交流，資源共享；另一方面通過構(gòu)建橫向和縱向經(jīng)、緯線，形成涵蓋各方面監(jiān)管內(nèi)容的立體網(wǎng)格，達到了整合組織各單位、部門安全管理資源、提高管理水平以及促進企業(yè)安全發(fā)展的目的。

3 輸氣管道多級網(wǎng)格化安全管理的應(yīng)用

針對西氣東輸浙江管理處，其輸氣管道網(wǎng)格化安全管理可分為三個方面四個層次，即組織網(wǎng)格化、區(qū)域網(wǎng)格化、工作網(wǎng)格化體系。按照“條塊結(jié)合”、“點、線、面”全覆蓋，三個方面四個層次的輸氣管道多級網(wǎng)格化安全管理模式見圖1。

圖1 輸氣管道多級網(wǎng)格化安全管理模式

3.1 管理體系

(1)組織網(wǎng)格化。處領(lǐng)導(dǎo)在第一層面，負責(zé)安全的總體規(guī)劃、領(lǐng)導(dǎo)、投入與支持；機關(guān)業(yè)務(wù)科室在第二層面，負有監(jiān)管、安全監(jiān)督和指導(dǎo)、安全管理職責(zé)；場站在第三層面，負有落實科室內(nèi)主體的責(zé)任；基層工作人員在第四層面，體現(xiàn)落實場站一線的管道安全責(zé)任，把好安全運行第一道防線，積極消除隱患，增強安全意識。

(2)區(qū)域網(wǎng)格化。管道區(qū)域網(wǎng)格化安全管理和工作網(wǎng)格化采取了橫向、縱向的層次管理模式，形成條塊聯(lián)動的網(wǎng)格化體系。縱向管理包括四個層次：一級網(wǎng)格(浙江管理處整體)，二級網(wǎng)格(區(qū)塊管理)，三級網(wǎng)格(網(wǎng)格管段)，四級網(wǎng)格(輸氣管道)。各網(wǎng)格的管轄范圍包括地面、地下和水下，管轄內(nèi)容包括人、管道、機器、環(huán)境、施工、管理等，四層次區(qū)域網(wǎng)格化覆蓋了整體、面、塊、點。

(3)工作網(wǎng)格化。工作網(wǎng)格化體現(xiàn)了橫向管理。橫向管理包括四個層次：一級層次公司領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)巡查，二級層次安全部門督查檢查，三級層次各區(qū)域橫向監(jiān)督自查，四級層次設(shè)備崗位操作人員和維保人員自查。根據(jù)網(wǎng)格化管理明確網(wǎng)格管理責(zé)任人，建立網(wǎng)格安全檢查標準、設(shè)備安全檢查標準。

3.2 組織管理層次和責(zé)任劃分

(1)處領(lǐng)導(dǎo)。處領(lǐng)導(dǎo)是指浙江管理處主要領(lǐng)導(dǎo)，是管道安全運行方案制定、實施及改進的直接負責(zé)單位。主要職責(zé)有：執(zhí)行西氣東輸公司相關(guān)決議并向上級單位報告安全管理相關(guān)工作；監(jiān)督網(wǎng)格內(nèi)管道安全管理實施計劃和實施方案的落實情況；落實網(wǎng)格化管道安全管理機構(gòu)的設(shè)置；編制管理處內(nèi)網(wǎng)格安全管理相關(guān)的管理制度及文件。

(2)機關(guān)業(yè)務(wù)科室。機關(guān)業(yè)務(wù)科室是管道安全管理方案制定、實施及改進的歸口管理科室。主要職責(zé)有：組織或參與網(wǎng)格內(nèi)管道事故的調(diào)查處理，所有事故處理結(jié)案后，必須建立事故檔案，并分級保存；負責(zé)網(wǎng)格內(nèi)管道保護協(xié)調(diào)工作；負責(zé)按照安全管理方法組織開展管道保護活動，制定防范管道風(fēng)險的程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書；負責(zé)對網(wǎng)格內(nèi)各場站安全管理人員管道安全管理工作進行監(jiān)督、檢查和評價；負責(zé)引進和推廣網(wǎng)格精細化管理的先進技術(shù)和理念。

(3)場站。場站是管道安全管理的具體組織實施單位，是保證管道線路安全的責(zé)任主體單位，由地區(qū)巡線管理隊、場站人員和維搶修隊組成，并接受管道安全科直接領(lǐng)導(dǎo)。主要職責(zé)有：負責(zé)貫徹落實管理處防范管道風(fēng)險的規(guī)章制度要求，確保網(wǎng)格內(nèi)管道安全平穩(wěn)運行；負責(zé)與地方各級政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、公安等部門的業(yè)務(wù)工作協(xié)調(diào)；負責(zé)組織管理和具體實施網(wǎng)格管道線路維修工作；負責(zé)嚴格執(zhí)行第三方施工管理規(guī)定制度，嚴格審批相關(guān)管道保護方案，簽訂管道安全協(xié)議，對第三方施工實施全過程監(jiān)督管理；負責(zé)組織網(wǎng)格內(nèi)管道安全管理人員的專業(yè)技術(shù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)；負責(zé)本網(wǎng)格管道安全管理工作的定期考核評比。

(4)工作人員。各場站基礎(chǔ)工作人員(巡線管理隊、儀表操作員、信息員等)是管道安全管理的一線實施部門，是保證管道線路安全的直接參與者。主要職責(zé)有：負責(zé)協(xié)調(diào)本網(wǎng)格的地方政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督和公安部門共同做好管道保護的各項工作；負責(zé)落實執(zhí)行網(wǎng)格管道的保護與管理、管道維護、無人值守場站和閥室治安保衛(wèi)工作；負責(zé)制止違章占壓、清理違章占壓、制止違法施工，排除網(wǎng)格內(nèi)部安全隱患；負責(zé)及時發(fā)現(xiàn)和消除管道安全隱患，重大問題及時上報，確保管道安全；負責(zé)執(zhí)行對第三方施工的監(jiān)護和管理，對通過審批的第三方施工按要求采取監(jiān)護和管道保護措施，做好施工過程記錄；負責(zé)網(wǎng)格內(nèi)部線路巡檢，并統(tǒng)計、匯總、上報巡檢記錄，做好巡線的檢查和考核；負責(zé)掌握網(wǎng)格內(nèi)部設(shè)施分布和周邊交通、社會環(huán)境等變化情況。

4 結(jié)語

基于組織網(wǎng)格化管理理念，設(shè)計輸氣管道多級網(wǎng)格化管理模式，與管道的空間網(wǎng)格化工作相呼應(yīng)，將西氣東輸浙江管理處管道的網(wǎng)格化安全管理分為三個方面四個層次，即組織網(wǎng)格化、區(qū)域網(wǎng)格化、工作網(wǎng)格化體系，按照“條塊結(jié)合”、“面、塊、點”全覆蓋，構(gòu)建多級網(wǎng)格化管理模式，明確各職能部門和人員的職責(zé)與分工，使管道的網(wǎng)格化管理理念在管理處“落地生根”。

基于空間網(wǎng)格化與管理網(wǎng)格化相融合的新型管道安全管理模式的發(fā)展，可以實現(xiàn)管理資源的進一步優(yōu)化和管理水平的進一步提升，不僅能為管道風(fēng)險的網(wǎng)格化防控方案提供參考，也能為持續(xù)推動管道安全管理模式創(chuàng)新提供動力。