市場監(jiān)管總局專項(xiàng)治理“特專供”標(biāo)識(shí)商品

“人民大會(huì)堂宴會(huì)用油”、“發(fā)福利送親友，首選國宴用油”、國家機(jī)關(guān)“專特供”……

這樣的宣傳曾經(jīng)在很長一段時(shí)間內(nèi)，在各種產(chǎn)品上頻繁出現(xiàn)。將“人民大會(huì)堂專用”等字眼用于商業(yè)宣傳，追根溯源已有多年的歷史。從1995年開始，北京華堂國際廣告公司就獨(dú)家得到了人民大會(huì)堂管理局授權(quán)，從事該項(xiàng)廣告業(yè)務(wù)。商家只要從華堂國際廣告公司取得了“證明”，獲得一定期限的授權(quán)后，就能在期限內(nèi)將“人民大會(huì)堂”字眼用于商業(yè)宣傳。

2012年9月，原工商總局等多部門就曾組織開展清理整頓濫用“特供”“專供”等標(biāo)識(shí)專項(xiàng)行動(dòng)，之后差不多每隔一兩年就要整頓一次。這種“特供”“專供”的標(biāo)簽，已經(jīng)不能使用了。

經(jīng)過多年清理整頓，目前實(shí)體店濫用“特供”“專供”現(xiàn)象基本得到遏制，但大量真假難辨的“特專供”商品轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

部分電商平臺(tái)出現(xiàn)以“RMDHT”（人民大會(huì)堂）、“ZXYJ”（政協(xié)用酒）、“QGRD”（全國人大）、“GYZY”（國宴專用）等拼音縮寫“暗語”方式，在銷售商品的包裝、標(biāo)簽以及發(fā)布的信息、介紹或商品廣告中使用“特供”“專供”標(biāo)識(shí)。

根據(jù)廣告法的相關(guān)規(guī)定，廣告不得使用或者變相使用國家機(jī)關(guān)、國家機(jī)關(guān)工作人員的名義或者形象。同時(shí)，該法還規(guī)定，以虛假或者引人誤解的內(nèi)容欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者的其他情形屬于虛假廣告。反不正當(dāng)競爭法則規(guī)定，經(jīng)營者不得利用廣告或者其他方法，對(duì)商品的質(zhì)量，制作成分、性能、用途、生產(chǎn)者、有效期限、產(chǎn)地等作引人誤解的虛假宣傳。

針對(duì)部分電商平臺(tái)出現(xiàn)以拼音縮寫等“暗語”方式使用“特供”“專供”標(biāo)識(shí)銷售、宣傳商品的問題，市場監(jiān)管總局辦公廳于9月30日印發(fā)《關(guān)于開展清理整治網(wǎng)絡(luò)銷售和宣傳“特供”“專供”標(biāo)識(shí)商品專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（以下簡稱《通知》），決定即日起至2021年2月底，組織開展清理整治網(wǎng)絡(luò)銷售和宣傳“特供”“專供”標(biāo)識(shí)商品專項(xiàng)行動(dòng)。

“特供”“專供”高端白酒其實(shí)是舊瓶裝新酒

今年4月，北京警方在工作中發(fā)現(xiàn)，位于朝陽區(qū)高碑店一處經(jīng)營酒水的門店私下出售所謂國家機(jī)關(guān)“專特供”茅臺(tái)酒。偵查得知，該門店銷售的這些所謂“專特供”酒多數(shù)來自豐臺(tái)、房山等地的黑作坊。經(jīng)過進(jìn)一步工作，警方又陸續(xù)發(fā)現(xiàn)在大興、通州、順義等地也存在多個(gè)制售虛構(gòu)“專特供”白酒的犯罪團(tuán)伙。對(duì)此，北京市公安局成立由環(huán)食藥旅總隊(duì)等部門及朝陽、豐臺(tái)、大興、通州、房山等屬地分局參與的專案組，全鏈條開展偵查打擊。

北京市公安局房山分局抓獲蔡某良等9個(gè)團(tuán)伙。“這些團(tuán)伙多以親戚、老鄉(xiāng)為紐帶，有的團(tuán)伙負(fù)責(zé)從外省市購買商標(biāo)、瓶蓋、防偽標(biāo)識(shí)等包裝材料，組裝成套后倒賣給灌裝窩點(diǎn)；有的團(tuán)伙專門負(fù)責(zé)從部分酒店回收正品酒瓶及包裝材料，提供給灌裝點(diǎn)”

北京市公安局房山分局環(huán)食藥旅中隊(duì)中隊(duì)長蔡接兵表示，“據(jù)其中一名團(tuán)伙成員交代，為了達(dá)到以假亂真的目的，他們往往還會(huì)與部分高檔酒店服務(wù)員勾結(jié)，讓服務(wù)員在打開酒盒時(shí)盡量保證酒瓶完好，再用回收來的真酒瓶灌裝假酒。”

還有的團(tuán)伙專門租賃偏僻農(nóng)村大院從事假酒的灌裝，如石景山分局抓獲的麻某軍團(tuán)伙，以15到35元不等的價(jià)格購進(jìn)低端散裝白酒灌入收購來的真瓶中，再使用從蔡某良處購進(jìn)的包材進(jìn)行貼標(biāo)組裝，然后通過下線經(jīng)營的酒水門店售賣。賣到消費(fèi)者手里動(dòng)輒每瓶上千元，利潤高達(dá)數(shù)十倍。

大興區(qū)易某梅銷售的虛構(gòu)“專特供”茅臺(tái)酒，多數(shù)來自貴州遵義市茅臺(tái)鎮(zhèn)的線索。經(jīng)查，犯罪嫌疑人宇某碧在貴州茅臺(tái)鎮(zhèn)經(jīng)營一家小酒廠。“宇某碧灌裝的白酒均是自己生產(chǎn)釀造的普通低端白酒，包裝成‘專特供’茅臺(tái)酒后，通過物流批發(fā)給全國多個(gè)省市的下線銷售人員”。

“特專供”商品轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)大量真假難辨

市場監(jiān)管總局一直高度重視清理整治“特供”“專供”標(biāo)識(shí)工作，近年來多次開展專項(xiàng)行動(dòng)，取得了一定成效，濫用“特供”“專供”標(biāo)識(shí)違法違規(guī)行為得到遏制。

在持續(xù)強(qiáng)力監(jiān)管之下，有些經(jīng)營者為提升商品銷量，或?qū)⑵胀ㄉ唐罚踔潦羌倜皞瘟由唐焚u出高價(jià)，仍然以“特供”“專供”為賣點(diǎn)，不斷翻新花樣，采取更為隱蔽的手段逃避政府監(jiān)管，其中尤以在電商平臺(tái)上采取拼音縮寫、漢字諧音等“暗語”方式使用“特供”“專供”標(biāo)識(shí)銷售、宣傳商品問題較為突出，擾亂市場秩序，欺騙誤導(dǎo)消費(fèi)者，助長不良社會(huì)風(fēng)氣。

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海表示，一些商家以“特供”“專供”等標(biāo)識(shí)作噱頭，暗示自己的產(chǎn)品有特殊來源或者功效，以此來提升品牌銷量，甚至售價(jià)遠(yuǎn)高于實(shí)際價(jià)值。此類行為擾亂市場秩序，欺騙誤導(dǎo)消費(fèi)者，涉嫌不正當(dāng)競爭，必須依法進(jìn)行清理整治。

本次《通知》制定依據(jù) ，一是《廣告法》第三條規(guī)定：廣告應(yīng)當(dāng)真實(shí)、合法，以健康的表現(xiàn)形式表達(dá)廣告內(nèi)容，符合社會(huì)主義精神文明建設(shè)和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的要求。第九條規(guī)定：廣告不得使用或者變相使用國家機(jī)關(guān)、國家機(jī)關(guān)工作人員的名義或者形象；二是《反不正當(dāng)競爭法》規(guī)定，經(jīng)營者不得利用廣告或者其他方法，對(duì)商品的質(zhì)量，制作成分、性能、用途、生產(chǎn)者、有效期限、產(chǎn)地等作引人誤解的虛假宣傳；三是《電子商務(wù)法》規(guī)定，電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營者承擔(dān)形式審查、協(xié)助監(jiān)管以及對(duì)違法經(jīng)營的查處和報(bào)告等責(zé)任和義務(wù)。

網(wǎng)絡(luò)銷售“特專供”商品將被嚴(yán)厲打擊

《通知》及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，聚焦違法行為新動(dòng)向，重點(diǎn)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)銷售的食品（酒類、飲料、保健食品）、瓷器、箱包等輿情熱點(diǎn)、社會(huì)反映集中的商品，以“RMDHT”（人民大會(huì)堂）、“ZXYJ”（政協(xié)用酒）、“QGRD”（全國人大）、“GYZY”（國宴專用）、“JD”（軍隊(duì)）等拼音縮寫、漢字諧音等“暗語”方式，在銷售商品的包裝、標(biāo)簽以及發(fā)布的信息、介紹中或商品廣告中使用“特供”“專供”及類似內(nèi)容的行為，部署開展清理整治專項(xiàng)行動(dòng)。

一是按照屬地監(jiān)管原則，各級(jí)市場監(jiān)管部門全面系統(tǒng)加強(qiáng)監(jiān)測排查，并依照《電子商務(wù)法》《廣告法》《反不正當(dāng)競爭法》《食品安全法》等法律法規(guī)及時(shí)有效查處違法行為。

二是加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)的行政指導(dǎo)，組織開展有關(guān)法律法規(guī)宣傳教育，指導(dǎo)電商平臺(tái)企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)布媒介落實(shí)管理責(zé)任，增強(qiáng)守法經(jīng)營意識(shí)。

三是建立貫通聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管，暢通監(jiān)測信息移送渠道，整合執(zhí)法資源、提升監(jiān)管效能。

四是建立長效機(jī)制，持續(xù)開展對(duì)“特供”“專供”商品日常監(jiān)測，時(shí)刻保持警惕，確保整治的持續(xù)效果。

下一步，市場監(jiān)管總局將密切跟蹤工作進(jìn)展，加強(qiáng)工作督促指導(dǎo)，完成既定工作目標(biāo)，維護(hù)良好的網(wǎng)絡(luò)市場環(huán)境，遏制社會(huì)不良風(fēng)氣，樹立正確導(dǎo)向。