高校校院二級人事管理體制改革與創(chuàng)新模式探析

徐知之

（南昌師范學(xué)院 江西·南昌 330032）

0 前言

進入加快高校雙一流建設(shè)、實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的新階段，我國高等教育主要朝著現(xiàn)代化、科學(xué)化、綜合化發(fā)展。高等教育的教學(xué)內(nèi)容和課程體系朝著多學(xué)科內(nèi)容綜合方向發(fā)展。建立適應(yīng)雙一流建設(shè)和符合高校教育發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)代化高校治理體系具有深遠的現(xiàn)實意義。

1 高校校院二級人事管理體制改革的主要內(nèi)容

高校治理體系離不開大學(xué)內(nèi)部管理機制的相互配合，它主要表現(xiàn)為管理體系的各個層面與不同群體之間權(quán)利的分配，他們之間的責(zé)任是平等并且相互制約的。這種模式形成了高校內(nèi)部的管理體系。高校校院二級管理就是指高校根據(jù)相應(yīng)的原則，不斷將學(xué)校教育資源進行優(yōu)化，把學(xué)校具體的任務(wù)分配到各個管理部門，各部門相互協(xié)調(diào)與配合，從而使整個管理模式更好運行的一種管理模式。這種管理模式要求責(zé)任到人，每個人都要明確自己的任務(wù)，激發(fā)各級部門辦學(xué)活力，提升辦學(xué)的整體水平。因此，校院二級人事管理體制改革的核心是要強化學(xué)院在發(fā)展建設(shè)中的主體責(zé)任，擴大二級學(xué)院在人才規(guī)劃、選人用人、職務(wù)評聘、崗位管理、績效考核等方面的行政權(quán)力，著力構(gòu)建與現(xiàn)代化大學(xué)體系相適應(yīng)的人事管理體系。

2 高校校院二級人事管理體制改革的主要困境

在國內(nèi)高校校院二級管理模式的現(xiàn)狀與諸多問題中，事權(quán)與財權(quán)的不匹配是當(dāng)下校院二級管理體制優(yōu)化改革的主要瓶頸。許多高校的現(xiàn)行人事管理體制普遍存在以下幾個共性問題：

一是管理效率較低。校院兩個層級在管理職權(quán)上的劃分沒有成功地實現(xiàn)管理重心的下移，許多高校的管理職能高度集中在學(xué)校一級，人事、財務(wù)等權(quán)力高度集中于學(xué)校決策層和職能部門。二級學(xué)院主體性地位被弱化，學(xué)院處于被動的狀態(tài)下無法進行良好的管理，造成學(xué)院壓力增大，事務(wù)增多，影響學(xué)院辦學(xué)的自主性，導(dǎo)致工作效率不高；

二是創(chuàng)新效果較低。由于很多二級學(xué)院直接接受學(xué)校的管理，學(xué)院自身缺乏完善的管理體制，在面對新問題時依賴于學(xué)校的直接管理，工作效率普遍比較低。教師對教學(xué)管理的參與性不高，在有限的相關(guān)組織機構(gòu)中發(fā)揮作用不夠明顯，二級學(xué)院的學(xué)科優(yōu)勢和組織特點不能得以充分發(fā)揮；

三是考核體系不夠健全。二級學(xué)院作為教師管理的直接部門，對教師的教學(xué)效果、科研業(yè)績、工作能力、師德師風(fēng)、思想政治表現(xiàn)等了解最深。很多學(xué)校二級學(xué)院的考核管理工作過去長期依賴于學(xué)校，自身的考核評價制度不夠健全，同時缺乏相應(yīng)的獎懲制度。在全校考核體系下，教師的評優(yōu)評先和考核管理無法突顯學(xué)科特點和優(yōu)勢，一定程度還受到職數(shù)限制。教師的工作逐漸失去了積極性，不能夠促進教學(xué)水平的提高，同時各部門的分工模糊不清，實際工作下達后不能夠及時的完成。

3 高校校院二級人事管理體制改革的創(chuàng)新路徑

實施校院二級人事管理的根本目的是解決高校在發(fā)展過程中的動力機制和運行效力的問題，它的主要目標(biāo)是在學(xué)校與二級學(xué)院之間構(gòu)建起一套系統(tǒng)完備、高效運行的工作機制，來調(diào)動學(xué)院自主辦學(xué)的積極性，激發(fā)學(xué)院自我發(fā)展、自我提升的內(nèi)生驅(qū)動力，使學(xué)院變成推動學(xué)校發(fā)展的動力來源。鑒于此，校院二級人事管理體制改革創(chuàng)新的路徑可從以下幾個維度進行：

3.1 建立科學(xué)合理的主體結(jié)構(gòu)

校院二級人事管理體制優(yōu)化改革的關(guān)鍵，在于建立科學(xué)合理的主體結(jié)構(gòu)，降低管理重心，下放管理權(quán)力，調(diào)整管理幅度，規(guī)范管理行為，從而建立起學(xué)校宏觀調(diào)控、學(xué)院自主辦學(xué)的一套高效運行機制。如何降低管理重心？

在學(xué)校層面，學(xué)校核定學(xué)院各類人員的編制和崗位數(shù)，規(guī)定各類各級崗位的基本職責(zé)和任職條件，統(tǒng)籌規(guī)劃全校人才引進和師資培育計劃，制定學(xué)院考核辦法。測算學(xué)院預(yù)算收入，根據(jù)學(xué)院完成目標(biāo)需求，批準(zhǔn)學(xué)院的經(jīng)費使用總額并規(guī)范學(xué)院預(yù)算支出項目范圍，在學(xué)校批準(zhǔn)經(jīng)費使用額度內(nèi)下放部分經(jīng)費審批權(quán)限到二級學(xué)院。學(xué)院在學(xué)校批準(zhǔn)的經(jīng)費使用范圍和額度內(nèi)，對具體經(jīng)費使用進行審批。學(xué)校將經(jīng)費預(yù)算與經(jīng)費執(zhí)行進度、使用效益直接掛鉤。根據(jù)人才培養(yǎng)質(zhì)量、學(xué)科建設(shè)水平、年度目標(biāo)任務(wù)完成情況動態(tài)調(diào)控對學(xué)院的經(jīng)費。

在二級學(xué)院層面，學(xué)院從事務(wù)中心向辦學(xué)主體轉(zhuǎn)型。在學(xué)校整體發(fā)展規(guī)劃的牽引下，對照學(xué)院發(fā)展需求，將人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、師資隊伍建設(shè)、科學(xué)研究、國際化等主要發(fā)展目標(biāo)進行分解，形成需要推進的任務(wù)清單，以業(yè)務(wù)發(fā)展的實際需求為導(dǎo)向制定經(jīng)費預(yù)算，改舊有的“有多少經(jīng)費就做多少工作”為“做多少工作就匹配多少經(jīng)費”的工作理念。

3.2 激發(fā)人才隊伍的內(nèi)在動力

要想充分調(diào)動教職工的積極性，就要不斷優(yōu)化資源分配方式，真正實現(xiàn)績效分配、考核評價的科學(xué)性、公平性，這些都需要科學(xué)的考核體系進行支持。

一是創(chuàng)新優(yōu)化績效分配辦法。學(xué)院制定教職工績效工資分配辦法，根據(jù)年度考核結(jié)果對本單位人員的基礎(chǔ)性績效工資和獎勵性績效工資進行動態(tài)分配；二是創(chuàng)新優(yōu)化職稱評聘體系，學(xué)校負責(zé)制定各級各類專業(yè)技術(shù)職務(wù)申報條件、組織正高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)的評聘工作、審定學(xué)院副高級及以下專業(yè)技術(shù)職務(wù)的評審結(jié)果。二級學(xué)院可執(zhí)行學(xué)校專業(yè)技術(shù)職務(wù)申報條件，也可根據(jù)實際情況另行制定不低于學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)的申報條件；三是創(chuàng)新優(yōu)化選才用才權(quán)限。二級學(xué)院根據(jù)學(xué)院學(xué)科建設(shè)和專業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，在學(xué)院人員經(jīng)費總額額度內(nèi)可引進、選聘需要的學(xué)科領(lǐng)軍人才、專業(yè)帶頭人等高層次人才，承擔(dān)人才薪酬待遇、協(xié)議人才業(yè)績考核要求；四是創(chuàng)新優(yōu)化崗位聘用權(quán)限。二級學(xué)院根據(jù)學(xué)校總體要求自主制定本單位崗位年度考核辦法和績效工資分配辦法，對教職工進行年度和聘期考核。根據(jù)實際工作需要、崗位要求和考核結(jié)果，對考核不合格人員進行降低崗位聘用等級、調(diào)整崗位薪酬、是否續(xù)聘等，動態(tài)調(diào)整學(xué)院人員聘用崗位。

3.3 將效率與公平相結(jié)合

學(xué)校以事權(quán)為導(dǎo)向，將人權(quán)、財權(quán)重心轉(zhuǎn)移到二級學(xué)院，按照學(xué)院貢獻大小來分配人、財、物資源。堅持一院一策、分類支持的原則，根據(jù)各學(xué)院發(fā)展實際，鼓勵學(xué)院進行差異化和多樣化發(fā)展。學(xué)校制定全校的績效分配方案，制定績效考核的基本要求和指導(dǎo)性意見。以事業(yè)發(fā)展、業(yè)績貢獻度為導(dǎo)向，以對學(xué)院的年度考核結(jié)果作為核定學(xué)院人員編制和人員經(jīng)費總額的重要依據(jù)。根據(jù)各學(xué)院承擔(dān)的不同建設(shè)任務(wù)，向?qū)W院提供相應(yīng)的發(fā)展資源和政策支持。

3.4 構(gòu)建協(xié)同發(fā)展機制

高等教育的發(fā)展趨勢與內(nèi)在規(guī)律都充分說明，以學(xué)校為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、以學(xué)院為辦學(xué)實體是一流大學(xué)普遍采取的治理模式。適度向二級學(xué)院下放權(quán)力、建立自下而上的發(fā)展機制，充分激發(fā)二級學(xué)院個體組織的內(nèi)在驅(qū)動力是高校管理體制創(chuàng)新的不竭源泉與持久動力。高校實施校院二級管理體制綜合改革的重要目標(biāo)就是突破傳統(tǒng)治理模式下學(xué)校與學(xué)院在辦學(xué)責(zé)權(quán)利上不清晰、不對等的困境。針對學(xué)校與學(xué)院的責(zé)權(quán)利沖突問題，關(guān)鍵環(huán)節(jié)是要明確學(xué)校在抓宏觀、定方向和學(xué)院在抓落實、主運行的功能定位，在更深層次、更廣領(lǐng)域內(nèi)確立二級學(xué)院的辦學(xué)主體地位。以財權(quán)、事權(quán)、人權(quán)幾個主要方面為抓手，將各項具體的權(quán)力管理重心下放至學(xué)院，激發(fā)學(xué)院及各級組織的主動性、積極性和創(chuàng)造性，不斷為學(xué)校改革發(fā)展注入動力和活力。在剛性管理與靈活機制的有機結(jié)合下，促進學(xué)科交叉融合，促進平臺資源共享，構(gòu)建學(xué)校與學(xué)院共同協(xié)同發(fā)展機制。

4 結(jié)束語

校院二級人事管理體制改革是深化高校綜合治理改革、優(yōu)化高校內(nèi)部治理體系、建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的重要切入點。建立學(xué)校宏觀管理、學(xué)院自主運行的校院二級人事管理創(chuàng)新體系，有助力于推動管理重心從學(xué)校下移至學(xué)院，擴大學(xué)院辦學(xué)自主權(quán)，從而激發(fā)學(xué)院發(fā)展活力。校院二級人事管理體制改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，還需要在人事管理工作實踐中不斷的探索，尋找出更多可行有效的創(chuàng)新策略，從而推動我國高校人事制度的進一步完善。