雙城經濟圈格局下重慶現代產業體系的構建

鄭國洪 蔡 垚 宋 朗

（西南政法大學商學院， 重慶 401120）

隨著成渝雙城經濟圈建設上升為國家重大戰略，成渝兩地政府部門迅速行動，在教育、人才、產業、科技創新等領域達成了一系列的協議。推動成渝地區雙城經濟圈建設，有利于形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局，有利于拓展市場空間、優化和穩定產業鏈供應鏈，是構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的一項重大舉措。中央要求，成渝地區牢固樹立一盤棋思想和一體化發展理念，健全合作機制，打造區域協作的高水平樣板。唱好“雙城記”，聯手打造內陸改革開放高地，共同建設高標準市場體系，營造一流營商環境，以共建“一帶一路”為引領，建設好西部陸海新通道，積極參與國內國際經濟雙循環。

2020年，新冠疫情和國際貿易摩擦給國內企業帶來了一定的挑戰，而成渝雙城經濟圈一體化的迅速推進又給重慶本地企業帶來了新的機遇。為幫助重慶當地企業在新的經濟形勢下規避風險抓住機遇，實現企業自身的發展和產業整體的升級。首先，我們分行業地對重慶本地部分企業進行了實地訪談，了解本地企業面臨的實際困難和需求。然后，對調研中發現的問題進行提煉、總結。最后，針對上述問題，本文將從產業互補、人才培育、產學研協作和協同治理四個角度，提出基于成渝雙城經濟圈背景構建重慶現代產業體系的政策建議。

一、分行業調研過程

1.建筑業

本次調研針對部分重慶本地建筑企業進行了實地訪談。其中一家具有代表性的中大型國有建筑施工企業在成渝經濟圈的建設過程中遇到了地方保護主義的問題。該企業主要經營范圍包括礦山建設、房屋建設、市政建設三大主業板塊。從三大主業板塊近5年產值情況來看，礦山建設項目2016年完成產值有較大的縮減，下降了約20%，但從2017年到2019年呈現在出上升了勢頭。這與全國的新建礦井的發展趨勢基本保持一致，體現了國家宏觀調控政策較強的影響力。

通過上述分析可以發現建筑行業受國家和當地政府相關政策調控的影響較大。同時由于成都方面在項目招標過程中施行誠信分制度，對在成都以及四川地區承接施工項目較多的企業予以傾斜，導致在成都地區承接項目較少的重慶建筑企業很難進入當地市場。

2.軟件與大數據行業

本次調研針對部分重慶本地軟件件開發企業進行了實地訪談。一家從事軟件開發和大數據據分析的代表性企業反映了關于成渝地區間人才自由流動的問題。根據該企業提供的數據，由于新冠疫情期間大量中小企業經營陷入困境，該企業的業務也受到一定影響，一度面臨流動資金壓力。隨著疫情的消退，該企業上半年營業收入實現1.2倍的增長，基本擺脫疫情帶來的影響，展現出了創新型企業面對疫情影響下較強的調整能力。

在雙城經濟圈一體化的大趨勢面前，該企業更加重視研發創新的投入，其研發資金投入比上年度增長66%，新產品的銷售收入占比也達到了60%以上。在雙城經濟圈的建設過程中，該企業更加期待能夠實現成渝地區人才的自由流動。

3.電子消費品制造業

本次調研針對部分重慶電子消費品制造企業進行了實地訪談，調研顯示目前重慶的人才引進政策對中層次人才的吸引較弱，人才建設梯隊處于兩頭大中間小的困境，不利于企業的研發和創新。其中一家從事智能手機制造的大型企業的情況比較具有代表性。該企業2017年入駐重慶投資建廠，年產值從2016年的46億上升到2019年的152億，預計2025年達到300億的規模，正處于高速發展階段。新冠疫情期間該企業的用工成本上升20%左右，隨著新冠疫情的消退已恢復正常，總體受影響較小。

該企業2019年期末員工人數2852人，截至2020年8月員工人數4360人，預計到2021年員工人數突破1萬人。大專學歷員工占比10.32%，本科及以上學歷占比2.25%，人均年工資47202元。其員工構成以年輕的車間操作人員為主，在成都設有研發基地，雖然重慶生產基地也有研發中心的規劃，但企業內部的研發人員遷至重慶的意愿較低。

該企業2018年度和2019年度均有數百項專利申報，但由于重慶生產基地缺少研發人員，大部分的專利都是由公司總部和其他研發中心研發后再由重慶公司申報。雖然公司有在未來數年投入500億元研發資金的計劃，但面臨著人才短缺的困境。其主要原因在于重慶的人才引進政策主要針對高端人才，對中層以下的研發和管理人才的支持力度較低，相比起成都和其他沿海城市缺乏競爭力。

4.汽車制造業

本次調研針對部分重慶汽車制造企業進行了實地訪談，調研顯示目前重慶的汽車制造企業正處于恢復期，但由于企業創新能力的限制，在新能源和智能汽車制造轉型的大背景下處境較為被動。需要加大對科研創新的投入和加強相關人才梯隊的建設。其中一家從事汽車制造的大型企業的情況較具有代表性。該企業的汽車產量從2016年96萬輛的最高點下滑至2019年的21萬輛，市場占有率從4%下降至1.3%，員工人數從2.4萬減少至1.3萬人，其中既有全國汽車行業整體發展速度減緩的原因，同時也是近幾年重慶汽車制造行業所面臨困境的一個縮影。

該企業面臨的困境主要來源于核心技術被外國合資企業掌握，國內自主研發能力較弱，在新產品的設計研發節奏上受制于人，新產品的推出速度較慢，導致了市場份額的流失。其企業研發經費的投入占比從2016年的2%上升到2019年的8%，新產品銷售收入占比從52%下降到4%，目前的目標是實現核心技術的國產化，并止住頹勢，回到正常的發展軌道。

5.物聯網產業

本次調研針對部分重慶物聯網企業進行了實地訪談，調研顯示目前重慶的物聯網企業主要以平臺建設和設備制造為主，在芯片開發和開發、物聯網操作系統開發等方面仍處于追趕狀態。主要面臨的問題依然是中層次研發人才的缺乏。其中一家從事物聯網平臺運營和開發的大型企業的情況較具有代表性。該企業2012年進入重慶，目前已發展為全國最大的物聯網平臺運營企業，截至2020年3月，其開發的物聯卡的連接數已突破7億。該公司在職人員近3000人，均為本科以上學歷，平均29歲，從事技術和產品研發的人員比例達80%以上。但該公司的研發中心設置在深圳和成都，重慶總公司主要負責平臺的運營和公司的管理。公司領導層反映人才梯隊的建設遇到困難，難以吸引中層次人才來渝安家落戶。

二、問題發現與提煉

以成渝雙城經濟圈建設為背景，結合實地訪談記錄，目前重慶本土企業面臨的問題主要有以下三個。

第一，在部分產業領域，重慶和成都乃至四川之間尚存在地方保護主義的影響。設置有利于本地企業的市場準入制度在過去或與有其存在的意義，但在推進成渝經濟一體化的過程中，成渝之間的經濟壁壘必須被完全打破。只有完全消除了地方保護主義，才能推動成渝地區現代產業鏈條的形成。

第二，重慶的部分傳統制造企業缺乏自主創新能力，在面對全國性的供給側結構升級的大環境下發展遭遇瓶頸。正如前文的數據分析所揭示的那樣，重慶的傳統制造業在經歷了過去20年的高速發展之后，存在著產能過剩、生產效率落后、自主創新能力欠缺的問題，在近幾年的全國性產業升級轉型的大趨勢下面臨著巨大壓力。如何提升企業自主創新能力，將是關系到重慶現代產業體系是否能夠順利建成的關鍵因素之一。

第三，重慶的人才引進政策和就業環境對中層次人才的吸引力較弱，變相地阻礙了企業的人才梯隊建設和創新能力的提升。重慶目前的人才引進政策傾向于具有各類頭銜的高端人才。引進高端人才固然能夠帶來立竿見影的經濟效果，但從長期看，現代產業體系的形成需要一個完整的人才梯隊。如何加強對中層次人才的吸引力，是重慶在構建現代產業體系上面臨的另一個關鍵因素。

三、構建優勢互補、分工合理的一體化產業格局

成渝兩地在產業構成上同時存在競爭與互補的關系，為了實現成渝地區的經濟一體化，成都和重慶必須有意識地調整產業政策，充分發揮各自的優勢，構建互補的產業體系。構建一體化產業格局的具體策略有以下三點。

第一，加強產業發展規劃，打造一批戰略性新興產業。成渝地區應該加強產業發展的規劃引領，建議盡快召集相關領域的專家成立專門的課題組，進行成渝地區廣域產業集群的相關研究，制定促進兩地產業融合的專項發展規劃。同時重慶應該根據自身優勢，引進并打造一批戰略性新興產業，構建一個以新能源汽車、電子信息、集成電路、智能裝備、航空與軌道交通裝備、新型材料、物聯網和計算大數據為核心的現代產業體系。

第二，打破市場壁壘，建設區域共同市場。特別是要努力破除三個壁壘：一是破除市場進入壁壘，二是要破除要素自由流動壁壘，三是要破除制度性壁壘。只有將這三個壁壘完全打破，成渝地區才能形成暢通的產業鏈條，進而建成一體化的產業格局。建議召集相關領域的專家，在市場準入制度和社會保障體系的設計上形成統一的標準，在成渝經濟圈內部實現要素的自由流動和市場的完全開放。

第三，建立產業協調機制。參考臺灣和澳門等地的生產力促進中心的成功經驗，建立以產業集群為單位的生產力促進中心，加強區域協調和整合.提升產業的協同度和生產效率。這些中心的主要作用包括組織企業參與共同研發、促進企業間的技術交流、推動產業的技術進步、組織專業知識培訓、協調各企業間的關系，防止區域內的企業之間出現過度競爭和惡性競爭，促進產業集群生產力的整體提升，優化產業結構。

四、完善人才引進和交流體系

重慶對中層次人才的吸引力較弱，不利于企業人才梯隊的建設。通過完善成渝地區的人才引進和交流體系，為企業的人才梯隊建設提供保障，對于重慶現代產業體系的轉型升級具有關鍵性的作用。具體的政策建議有以下三點。

第一，共建人才協同發展戰略。成渝地區雙城經濟圈在人才引進體系的建立上應該協同發展，充分發揮成渝雙城各自的優勢，吸引優秀的國內外人才加入成渝經濟圈的建設，實現成渝經濟圈人才市場的一體化和國際化。目前來看，對于國內外人才的吸引力成都要好于重慶，重慶市政府應該努力和成都市政府達成合作協議，充分學習成都市在人才引進上的經驗，共同應對東部地區對人才的虹吸效應。

第二，加強對中層次人才的支持力度。目前重慶地區的人才引進政策仍然以落戶優待政策為主，而現金獎勵、住房補貼、子女入學等優惠政策則僅針對高層次人才。引進高層次人才固然能帶來立竿見影的經濟和科技效益，但成渝經濟圈產業體系的現代化需要大量擁有本科以上學歷的市民，大量的外資企業也需要更多地擁有國際背景的普通雇員。因此，重慶應該加強針對中層次人才的支持力度，可以提供適量的現金補貼，稅費減免，加快人才公寓的建設。

第三，制定統一的人才評價體系，促進成渝兩地人才大對流。目前成都和重慶乃至下轄的各市區縣在進行人才引進時都有各自的認定標準。各不相同的評價標準帶來人才互認上的困難，而單純依賴學歷和世界排名的人才評價體系也很難準確地評價人才的真正價值。因此，應該綜合多個方面的指標，在成渝經濟圈內建立一套統一的人才評價體系。同時，應該探索建立一體化的社會保障體系，加快社會福利政策的對接，實現兩地人才的自由流動。

五、建立產學研協同創新機制，助力產業轉型升級

在增強企業創新能力的問題上，重慶應該與成都密切合作，建立和完善產學研協同創新機制，堅持創新發展理念，以技術創新推動產業的轉型升級。同時，成渝地區應當探索科技創新重大項目建設協調制度，推進科技資源以及高等教育資源的開放共享，促進各類科研文獻、科研人才、科技資源的跨區域流動。建立協同創新機制的具體政策建議有以下三點。

第一，強化企業技術創新主體地位。企業是技術創新的主要力量之一，尤其是處于生產一線的高科技企業，擁有豐富的科研人才儲備和豐富的數據資源。應該進一步強化企業的科研創新主體地位，鼓勵應用新技術、新設備、新材料，促進關鍵技術的集中突破。同時，應該以重大項目或工程為依托，建立產學研用長效合作機制，推動一部分高新技術的市場化應用。

第二，放寬政策限制。應該放寬部分高科技行業的政策限制，鼓勵企業進行技術創新和產品研發。放寬部分管控產業的市場準入限制，引導企業改變傳統的產業發展戰略和思路，提高對研發的投入和創新的重視，鼓勵企業開拓新業務，為市場主體創造更為便利的創新創業環境。

第三，完善共性技術服務平臺。鼓勵高等院校、科研機構在企業園區內創辦共性技術服務平臺，為園區內的企業提供關鍵技術攻關、企業員工培訓、產品檢驗檢測等服務。推動科研院所和企業協同合作，攻克關鍵共性技術難題，加快新技術、新設備、新標準、新體制的推廣和應用。為園區企業的轉型升級提供技術上的支撐。

六、建立成渝經濟圈協同治理機制，提升經濟圈治理效率

成渝經濟圈的理念早在20年前便已經被人們所熟知，但由于重慶和成都屬于不同的行政區域劃分，在過去的20年里成都和重慶始終未能形成穩定的協同治理機制，這也導致了成渝地區的經濟體化進程頻受阻。因此，為了保證成渝經濟圈的一體化建設可以長久平穩地推進下去，應該建立以成都和重慶市政府為首的區域協同治理模式。可以作為參考的模式有以下三種。

第一，多層級委員會治理模式。多層級委員會是指從省一級的最高層協調發展委員會到各區域的城市群協調發展委員會.乃至具體到各個產業集群協調發展委員會構成的多層級協調治理模式。這種治理模式能夠充分發揮政府在協調治理中的指導作用，有利于城市間協調發展的利益分配和沖突解決等。

第二，多主體參與的治理模式。多主體治理模式是指除了政府以外，加入一些有社區、企業、非政府組織、第三方咨詢機構等主體構成的松散的協同治理體系。該體系的好處在于充分發揮了社會和市場的自主性，具有運作方便、便于操作等特點。這種協同治理模式隨著經濟圈的發展將會更加受到關注。

第三，城市聯盟治理模式。城市聯盟治理模式是指經濟聯系緊密的城市群通過制定具有法定約束力的聯盟章程，設置日常執行機構，建立對參與城市具有較強約束力的協調治理體系。這種治理模式的優勢是對參與城市的約束力較強，有助于形成互利共贏的緊密伙伴關系。但是，這種模式對城市間的信任和依賴程度要求較高，適合經濟圈一體化進程較深入后再考慮采用。