派駐紀檢組發揮監督“探頭”作用的幾點思考

文｜楊善林 唐鑫培

派駐紀檢組作為全面從嚴治黨和反腐前沿陣地的“探頭”和“哨兵”，承擔著重要的歷史使命和職責任務，如何充分發揮派駐紀檢組“派”的權威和“駐”的優勢，為被監督單位營造風清氣正的政治生態，高質量開展好監督檢查工作至關重要。筆者結合油田派駐紀檢組實際情況和工作經驗，對如何更好發揮派駐組監督“探頭”作用談幾點思考。

一、派駐紀檢組監督的重要作用

深化派駐機構改革、完善派駐監督體制機制是堅持和完善黨和國家監督體系的重要方面，是統籌紀檢監察體制改革的重要內容。青海油田公司自2019 年12 月底啟動推進紀檢監察體制改革以來，通過設置10 個派駐紀檢組、保留6 個二級單位紀委，配齊配強專職紀檢干部，制定了《中共中國石油青海油田紀律檢查委員會派駐紀檢組工作規則（試行）》（以下簡稱《工作規則》），明確派駐紀檢組九項職責、七項權限，理順了油田公司黨委、紀委、駐在單位黨委與派駐紀檢組的關系，明確了監督重點內容和工作機制，形成了油田紀檢系統“161055”的組織架構，構建起紀律監督、派駐監督、巡察監督和日常監督相互銜接、同步推進、同向發力、同增質效全覆蓋的監督格局，標志青海油田紀檢監察體制改革勝利完成、踏點運行。

二、開展派駐監督工作常見的一些問題

紀檢監察體制改革運行一年多來，派駐紀檢組嚴格按照油田公司紀委要求和派駐組職責定位，認真履行監督職責，協助駐在單位黨委履行全面從嚴治黨主體責任，對標集團公司紀檢監察工作“三不”“兩弱”“一不平衡”問題，對照油田公司紀檢工作高質量發展工作要求，也存在一些不容回避的問題。

從綜合監督單位（以下簡稱“駐在單位”）分析：

一是思想認識有誤區。駐在單位部分黨員干部對設置派駐紀檢組的目的意義認識不清，對職責定位了解不夠。

二是監督指向有偏差。駐在單位部分黨員干部將派駐紀檢組與黨委巡察組等同，認為派駐紀檢組在落實習近平總書記重要講話精神和黨的路線方針政策、黨中央重大決策部署以及集團公司、油田公司等監督范圍寬泛，事事參與，對監督方向的理解過于片面。

三是方法手段有缺陷。駐在單位部分黨員干部認為派駐紀檢組主要依靠參加（列席）會議、調研檢查、聽取匯報、查閱資料等常規途徑，監督方式單一，容易造成監督重復，增加駐在單位工作負擔，工作配合方面缺乏主動。

從派駐情況分析：

一是走馬觀花式監督。派駐紀檢組對油田各單位來說是新生事物，對其成員來說也是新業務。由于一些派駐組紀檢干部對紀檢監察體制改革的認識不高、經驗不足、方法不多，對工作規則的學習理解不到位，加之監督任務繁重，因此，在監督檢查任務較為集中的時期，可能會出現走過場式的監督，起不到應有的監督作用。

二是事無巨細式監督。派駐紀檢組絕大多數成員工作積極性高，認為對駐在單位檢查范圍廣、檢查頻次高才能做好監督工作。

三是雜亂無章式監督。派駐紀檢組對工作計劃是否適應被駐在單位以及對完成工作量的風險估計不足，有時也存在隨意性大、檢查范圍不清晰、檢查目標不明確的情況，加之各駐在單位業務結構、人員素質不同，很難用同一標準衡量幾個單位。

四是陪同檢查式監督。派駐紀檢組有時與駐在單位協商，協助駐在單位黨委開展部分監督檢查工作，部分紀檢干部怕擔責任、怕傷感情，不愿意、不善于發現問題，有流于形式之嫌。

三、開展監督檢查工作的幾點思考

監督是派駐紀檢組的基本職責、第一職責。派駐紀檢組要嚴格按照上級紀委要求，嚴格執行派駐組工作規則，落實油田公司紀委關于跟進監督精準監督全程監督的工作要求，把政治監督貫穿于日常監督全過程，做到油田公司重大決策部署到哪里，政治監督就跟進到哪里，確保令行禁止、政令暢通。

（一）明確目標，夯實工作基礎

派駐紀檢組要圍繞工作職責和定位，制定完善組內各項工作制度和工作流程，做細“一臺賬四清單”，做實“十二種方式”監督臺賬，要規范派駐紀檢組工作業務，對組內工作人員進行靶向分工，為更好地履行職責，發揮好派駐機構“派”的權威和“駐”的優勢奠定基礎。

（二）篤行思變，增強自身本領

派駐紀檢組干部要補足精神之鈣，練好政治“內功”，要堅持從紀檢工作實際出發，善于梳理發現、研究分析、提煉總結經驗成果，不斷形成主題鮮明、各具特色的經驗品牌，不斷提高紀檢干部監督本領。

（三）聚集重點，創新監督方式

派駐紀檢組要圍繞工作重點，緊盯黨委管理領導人員這個“關鍵少數”，不斷改進工作措施和方法，通過采取“七查七看”等方式進行監督檢查，起到事倍功半的效果。一是查閱文件，看駐在單位是否制定相關制度、規定或工作方案，目標是否明確、安排是否周密。二是查閱記錄，通過會議記錄或會議紀要等資料，查駐在單位是否認真學習習近平總書記重要講話精神和上級重要部署安排，看是否高度重視、是否吃透精神、是否理清思路。三是查閱方案，通過工作方案、工作記錄，或者采取電話抽查、現場查看等方式，查駐在單位是否有落實相關制度和工作方案，看是否真抓實干、落實落細。四是通過電話抽查、現場查看或者個別訪談等方式，查駐在單位是否有工作成效，看是否存在敷衍塞責、流于形式的問題。五是通過查閱相關文件、制度，查駐在單位是否建立長效機制，看是否存在臨時應付、過后不管的問題。六是通過檢查對發現問題的整政落實情況，查駐在單位是否認真整改，看是否務實高效、切實整改。七是通過與駐在單位班子成員溝通交流，與基層干部群眾談話談心，或采用“四不兩直”方式明察暗訪，查駐在單位是否落實黨委主體責任、書記第一責任人責任和黨委委員（班子成員）“一崗雙責”，看職能部門是否落實管理職能和監督責任。

（四）緊盯點位，確保監督到位

派駐紀檢組要堅守“監督的再監督”定位，樹立主動監督意識，聚焦難點、熱點、關鍵點、風險點精準監督，發現問題堅決亮明態度、動真碰硬，做到堅持原則、敢于監督，營造良好政治生態。一是及時做好提醒。對于監督檢查中發現一般性、瑣碎性問題，給予口頭提醒。二是持續跟蹤督辦。對于監督檢查中發現的迫切需要解決的問題，要及時對駐在單位發出《工作督辦函》，督促其及時整改，并安排專人對問題整改情況進行跟蹤督辦。三是提出紀律檢查建議。對于監督檢查中發現的突出性、普遍性問題，要進行認真梳理，并按照派駐紀檢組工作規則，對駐在單位發出《紀律檢查建議書》，責令其全面整改，舉一反三，建立完善長效機制。四是嚴肅追責問責。對于監督檢查中發現情節嚴重，并造成一定后果的問題，第一時間向油田公司紀委上報重要事項報告，并根據油田公司紀委安排開展初步核實，精準運用“四種形態”，堅持懲前毖后、治病救人，提出對相關責任人追責問責的處理建議，報請油田公司紀委批準。五是準確客觀評價。對于監督檢查中發現駐在單位好的典型經驗、先進人物，要及時進行通報表揚，為想干事、肯干事、干成事的單位和干部正面宣傳、撐腰打氣，有效防范和化解廉潔風險。

（五）發揮作用，提升監督成效

派駐紀檢組用好用活“監督”這個首要職責，達到“三個有利于”，使監督檢查工作發揮出應有的效應。一是有利于駐在單位提升管理效能。二是有利于駐在單位改進工作方法。三是有利于駐在單位樹立新風正氣。

要通過監督檢查發現積極上進、勇于擔當的優秀干部，甄別出推諉扯皮、敷衍寨責的干部員工，做好黨風廉潔審查和鑒定，使駐在單位形成積極倡導干事創業、風清氣正的良好政治生態，全方位提升駐在單位整體形象。

監督工作只有起點，沒有終點。派駐紀檢組要堅持把紀律和規矩挺在前面，充分發揮好“派”的權威和“駐”的優勢，圍繞監督執紀問責這一主責主業，當好“探頭”和“哨兵”，抓早抓小抓日常，切實落實好全面從嚴治黨監督責任，推動駐在單位黨風廉政建設和反腐敗工作高質量發展，為青海油田建設千萬噸規模高原油氣田提供堅強紀律保障。