企業基層黨組織開展內部巡察工作的探索

文｜趙 峰

巡察工作是黨的巡視工作在基層的延伸和補充，是推動全面從嚴治黨向基層延伸的有效方式。國有企業是我國國民經濟的重要支柱，是中國共產黨執政的重要基礎。扎實開展國有企業內部巡察工作，是貫徹落實中央的要求，是貫徹落實習近平總書記重要指示精神、推動巡察全覆蓋這一全面從嚴治黨戰略性制度安排在國有企業落地的實際行動。

十八屆黨中央共開展了12 輪政治巡視，實現了黨的歷史上首次一屆任期內巡視全覆蓋，既打了“老虎”，也拍了“蒼蠅”。黨的十九大將巡視巡察作為黨內監督戰略性制度安排專門寫入《黨章》，今年的全國巡視工作會議強調要堅持黨中央決策部署到哪里、巡視就跟進到哪里，自覺把聚焦點、著力點放到增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的實際行動上和具體工作中，進一步深化政治巡視、強化政治監督，充分體現了黨中央巡視工作力度不減、節奏不變的決心。幾年來，國有企業在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全面貫徹巡視工作方針，堅持問題導向，注重標本兼治，推動巡視巡察工作力度、廣度、深度和效果明顯提升，政治監督功能更加凸顯，巡視巡察全覆蓋穩步推進，標本兼治作用持續彰顯，巡視巡察格局日益完善，自身建設明顯加強，風清氣正的良好政治生態日趨向好，確保了黨中央決策部署落地生根、見益見效。

一、明確一個定位，推動內部巡察高質量發展

堅守政治巡察定位，彰顯內部巡察利劍作用。強化基層黨的領導，加強基層黨的建設，促進基層全面從嚴治黨，筑牢黨執政的政治基礎，是全面從嚴治黨向基層黨組織延伸的核心要義。黨委巡察工作作為鞏固黨的執政基礎的有效途徑，督促基層強化黨的領導、加強黨的建設、落實全面從嚴治黨的制度利器，堅決深化政治巡察，嚴格落實習近平總書記“堅定政治方向”“堅持問題導向”“堅守價值取向”重要指示，在政治高度上突出黨的領導，在政治要求上抓住黨的建設，在政治定位上聚焦全面從嚴治黨。

二、堅持兩個統籌，確保內部巡察有章法

健全機構，確保巡察工作有統籌、有謀劃。成立黨委巡察工作領導小組，研究決定目標落地、方案制定、人員選配，確定被巡察單位。黨委主要領導親自牽頭、親自督導、親自部署，紀委書記具體負責，設立黨委巡察工作領導小組辦公室，進一步強化了巡察工作的領導職能，落實了統籌協調、指導督導、服務保障等工作職責，確保巡察工作組織領導有力，規范運行有序，解決了巡察工作上熱下冷問題。制定《黨委巡察工作實施細則》，明確黨委巡察工作的職責定位和工作規則，制作《黨委巡察工作流程圖》，明確5 個階段40 項步驟；堅持應查必查，細化10 個方面巡察清單；明確“發現問題工作底稿”“個別談話”參考提綱，“巡察反饋意見”等報告模板，使巡察工作從巡察對象確認到巡察組組建，從表單制作到文件起草，從報告反饋到整改落實每一個環節都有規可依、有章可循。

三、處理好三種關系，嚴格內部巡察的標準

2017 年，丁薛祥在中直機關學習貫徹黨的十九大精神報告會上提出，“沒有完全脫離業務的政治，也沒有完全脫離政治的業務”。黨委巡察工作要從查找業務方面的問題入手，透過業務問題發現政治問題，再從政治巡察的角度進行提升分析。突出查看黨委強調的重點工作落實情況，深入了解在推進疫情防控、深化改革、提質增效專項行動、主題教育等重點工作中，責任是否落實、措施是否具體、效果是否明顯，嚴格落實工作責任，確保各項決策部署落地落細落實。黨委巡察工作堅持有形覆蓋和有效覆蓋相統一，推行一個項目、一個團隊、一名領導、一張圖表、一抓到底“五個一”工作機制，不讓巡察工作成為基層的負擔，讓干部群眾覺得巡察工作管用實效，切實增強規矩意識和紀律意識。堅持因地制宜，找準工作薄弱點、問題風險點、矛盾聚集點，做到突出問題導向，切實做到什么問題突出就巡察什么問題，哪里問題突出就重點巡察哪里，做到看清表象、看懂問題、看透本質。特別是要把油田公司巡察各單位發現的共性問題，作為內部巡察監督重點，舉一反三、自查自糾、即知即改，充分利用好巡察成果。黨委對標油田公司要求，研究制定工作計劃、年度計劃和階段安排，明確巡察工作規范，細化巡察工作標準，有序推進巡察工作。黨委書記承擔第一責任人責任，把配合和推進巡察作為分內要務、應盡之責，對重要工作親自部署、重大事項親自過問、重要環節親自協調、重要問題親自督辦，真抓實干、抓出成效。巡察工作領導小組切實承擔起組織實施責任，加強全程領導、全程指導、全程跟蹤，認真聽取匯報、研究成果運用意見。

四、做到三個“實”字，確保內部巡察有成效

反饋問題實。對巡察發現的突出問題，巡察工作領導小組召開會議統一研究，巡察辦整理下發《整改通知書》，分層次向被巡察單位主要負責人、班子成員和干部職工反饋發現的問題，向廠機關業務部門反饋黨組織建設、選人用人、薪酬管理、合規管理等問題11項，讓被巡察單位知道問題所在，讓機關部門清楚監管方向，讓分管領導清楚工作著力點。跟進督促實。對巡察出的重點問題，巡察組及時跟進督導和幫扶，糾偏糾錯。在黨群工作會上，巡察辦針對巡察發現的39 個黨建工作和兩個責任問題進行了專門通報，要求全廠各單位以此為戒，舉一反三，查找整改自身存在的類似問題。對所有反饋問題整改設專人全程跟蹤督促，每周掌握進度，階段匯總信息，近距離指導整改問題 13 個，保證了整改質量。驗收整改實。按照巡察反饋問題，巡察辦建立完整的驗收清單，囊括“整改方案、整改報告、證據資料”等，逐條驗證、逐項關閉，集體研究形成驗收報告，對被巡察單位以“回頭看”形式查驗，防止書面整改和“過關”思想。目前，首輪巡察整改工作正在進行當中。

五、努力做到四個結合，實現內部巡察全覆蓋

巡察與組織關愛相結合，樹立黨員干部規矩意識。“嚴管就是厚愛，監督就是保護。”巡察基層黨組織嚴一些，對黨員干部“苛刻”一些，不是不近人情，恰恰是一種保護，是一種“厚愛”。把嚴的要求貫穿到內部巡察中，就是為黨員干部加上一道思想保險，黨員干部在思想上要深刻領會，嚴格遵守各項紀律、制度、規矩，才不會觸碰違紀高壓線。巡察與組織行為相結合，提升基層黨建工作規范。黨的工作最堅實的基礎在基層，最突出的矛盾也在基層，必須把巡察作為抓基層打基礎的長遠之計和固本之舉，研究確定基層黨建重點任務，建立基層黨建工作巡察清單，并根據巡察出的共性問題進行補充，落實黨建責任制情況，確保基層黨組織運行更規范、管理更細致、履責更到位。巡察與管理提升相結合，促進各項工作合規合紀。要切實把問題找準，把“穴位”點準，增強監督實效，使巡察真正成為黨內監督的“前哨”、發現問題的“尖兵”、解決問題的“利劍”。對巡察發現的管黨治黨普遍性、傾向性問題，要舉一反三、綜合分析，善于從堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨的高度分析研判，從深化改革、健全制度、加強監管等層面研究解決問題的思路和途徑，提出有針對性的意見建議，促進全面從嚴治黨向縱深發展；要從依法合規、廉潔從業的高度，發現和解決重大決策不規范、管理粗放、執行力不強，不作為、亂作為等經營管理方面的突出問題，推動全面從嚴治黨、全面從嚴治企向基層延伸。巡察與幫助教育相結合，促進作風從嚴從實。黨委巡察既要當“包公”又要當“華佗”，要為被巡察黨組織把脈會診、開出藥方。既要著力發現基層黨組織查找黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力方面問題，又要盡心幫助黨員干部認識到黨建和生產經營工作融合的重要性，促進管理質量與效率的提升；既要深入了解干部員工心理和工作狀態，又要及時向員工宣講企業改革發展成果及下一步工作新思路、新舉措，提振士氣，凝聚合力。