建設國有企業內部監督“大格局”

文｜張廣鵬

國有企業是我國現代企業中的重要組成部分，與國民經濟發展有著密切的關系，且一般國有企業的規模較大，其業務與我國社會運行有著緊密的聯系。近些年來，國有企業的發展模式出現了很大的變化，為此，需要加強國有企業內部監督模式建設，提高內部監督力度，是確保國有企業能夠實現長遠可持續發展的重要舉措。本文對國有企業內部監督“大格局”的建設，進行了深入地研究與分析，并提出了一些合理的意見和優化策略，旨在進一步促進我國國有企業發展與建設，促進我國社會經濟高質量增長。

一、國有企業構建內部監督“大格局”的必要性分析

在我國國有企業改革不斷推進的背景下，國有企業的活力被重新釋放，從而促進了國有企業規模逐漸擴大，業務規模出現了不同程度的增長，市場份額逐漸擴大，尤其是在一些掌控社會運行基礎性需要的國有企業中，其市場占有率居高不下，但是，同時也對國有企業的經濟管理，造成了很大的影響，使其風險因素逐漸增多。在我國國有企業當前實行的管理體系中，國有企業內部和其所屬單位，大多設有審計部門和紀檢監察部門，且各業務主管部門，也能對下級履行監督職能。但是，國有企業內部各監督機構之間的橫向監督和管理則較為松散，過于形式化，存在著嚴重的監督實效性不強，和監督資源浪費問題。為此，構建國有企業內部監督“大格局”，具有重要的現實意義，內部監督“大格局”構建的必要性，主要體現在以下幾個方面：

（一）明確監督關系，整合監督管理資源

當前我國國有企業內部各級監督部門，在監督對象、監督內容以及監督方法中有著明顯的差異，各監督部門的整體工作內容有著很大的不同，都有自身部門獨立的工作計劃以及監督流程，監督工作的側重點也各有不同，且各個監督部門之間的溝通效率不足，在監督工作方面的協調性存在著很大的問題，監督部門與監督部門之間、監督部門與被監督部門之間，存在著各種矛盾和對立管理。為此，通過構建國有企業內部監督“大格局”，能夠使各個監督部門之間的關系更加明確，從而對國有企業內部的監督管理資源，進行優化配置，是提高內部監督效率的重要方式，能夠促進國有企業，逐漸形成全新的內部監督“大格局”。

（二）提高監督實效性，發揮監督職能

國有企業內部同級的監督部門之間的關系不夠明確，嚴重影響了監督工作的實效性，監督人員各自在部門體系內開展工作，缺乏對其他部門的監督與管理，從而導致國有企業內部監督的效率，一直處于較低水平。通過構建內部監督“大格局”，能夠使國有企業內部各個部門的監督職能更加明確，對每一位監督人員的權責，進行明確地劃分，從而使各監督部門之間形成優勢互補、取長補短的監督管理模式，各個監督部門的監督工作重點，都能夠更加明確，從而能夠在很大程度上，提高內部監督效率，以最低的監督成本，完成高效的國有企業內部監督工作，是建設內部監督“大格局”的重要作用。

二、國有企業監督模式存在的主要問題

我國不同地區、不同規模的國有企業，在監督工作中都存在著不同的問題，但是從整體情況來看，可以分為以下幾個方面的主要問題：（一）國有企業因自身規模較為龐大，在不同層級中都會設立不同的監督部門，這就導致許多部門的監督職能交叉，監督內容大都相同，從而造成了監督內容重復，被監督部門需要接受多個監督部門的檢查，且檢查內容基本一致，導致國有企業許多人力資源和監督資源被嚴重浪費，嚴重影響了國有企業監督工作效率。

（二）國有企業的監督流程體系過于冗長，當處理一個問題時，需要經過多個部門的聯合審批，且不同部門之間的工作聯系不足，每個部門都需要對審查材料進行核驗，外加各個部門之間缺乏有效的交流與溝通，從而導致信息在國有企業監督體系內部無法快速傳遞，增加了審查難度，對監督工作的質量造成了很大的負面影響。

（三）黨內監督核心作用發揮不充分，只是將黨內監督等同于其他職能監督的一種形式，未能真正實現以黨委統一領導、以黨內監督為核心的“大監督”體系。“大監督”整體效能未能得到有效發揮，從而導致黨內監督工作實效性不足，嚴重影響了國有企業內部黨建工作，以及監督工作的開展。

（四）因為各方面監督資源強調各自的獨立和職權，造成各條監管線的交集處存在監管盲區，各個監督部門獨立開展監督工作，監督資源共享效率較低，嚴重影響了內部監督工作的開展效率。

三、國有企業構建內部監督“大格局”的有效策略

國有企業是國家經濟發展的命脈，國有企業的每一次改革都會對我國的社會經濟發展造成諸多的影響。隨著我國社會經濟的高速發展，國有企業也暴露出了許多的問題和不足，例如市場競爭力不強、體制過于僵化、資源利用率較低等，都是現階段我國國有企業存在的主要問題。我國改革開放已經40 余年，但是，國有企業改革依然是，關系著國計民生的社會熱點話題，這說明國有企業在我國社會經濟發展中，具有舉足輕重的地位。在國有企業改革過程中，建立內部監督“大格局”，是其中一項重點工作，是促進國有企業內部監督工作實效性提升的必要舉措。針對上文所分析，當前國有企業在內部監督存在的問題，需要采取有針對性的優化措施。

（一）加強職能統一監督

國有企業內部監督部門職能過于分散，導致監督內容重復、監督機構重復設立，以及職能交叉等問題，嚴重影響了監督工作的開展效果。為此，在建設內部監督“大格局”的過程中，首先需要對國有企業內部的監督職能，進行集中管理，將所有監督職能集中在一個體系中，從而打破原有的監督職能體系將其進行重組，加強對國有企業內部的職能監督。國有企業監督最高負責人，需要將內部監督職能進行統計，并去除一些現階段不必要的監督部門和監督職能，增加一些符合我國當前階段社會主義特色市場經濟基本情況的監督職能，將所有監督職能集中在領導小組手中，之后根據國有企業發展實際情況，對監督職能的需要，對監督部門、監督內容以及監督權責等，進行重新劃分，重新設立新的監督部門，從而使各個監督部門，更加明確自身的權責范圍以及工作內容，能夠有效解決監督職能交叉、監督內容重復等問題，從而使國有企業內部監督體系打通，建立一個高效、通暢的國有企業內部監督全新“大格局”。

（二）整合內部監督資源

監督資源主要是指，監督人員以及資料等。監督資源是國有企業開展監督工作的基本需求，但是，因為當前國有企業內部監督資源過于分散，資源利用率不高，大量監督資源被閑置和浪費，不但增加了監督成本支出，同時，不利于監督工作效率提高。為了構建國有企業內部監督“大格局”，需要打破現有的資源分配格局，對監督資源重新分配，使各個監督部門的監督資源能夠得到強化，提高監督部門的監督資源儲備，是構建內部監督“大格局”的有效方式。首先，紀檢監察審計部門，可以采取垂直領導模式，實行駐派制度，發揮出國有企業給予紀檢監察審計部門的職責作用，使監督人力資源能夠得到整合，并重新組建，由紀檢監察部門和內部審計部門共同領導的監督部門。其次，監督部門需要整合風險防控監督資源，加強對企業風險控制的監督與管理，使企業內部的多項風險能夠得到良好的控制，從而能夠有效提高國有企業應對風險的能力，是促進國有企業風險控制監督管理工作的重要舉措。

（三）加強財務監督主動性

財務監督是國有企業內部監督的重要內容，但是，當前在財務監督的主動性方面，還存在著很大的問題，從而造成財務問題沒有第一時間發現，當發現時已經對國有企業的經濟效益，造成了嚴重的損壞，是當前國有企業內部監督存在的主要問題之一。首先，財務監督部門需要加強日常督查和自查，不能等到問題發生時再開展審計，否則會留給問題發生部門足夠的應對時間，使其能夠“蒙混過關”，會對國有企業的經濟發展，造成嚴重的傷害，因此監督部門需要制定科學的，定期財務督查工作體系。其次，監督部門需要加強不定期的抽查工作，在其他部門沒準備的情況下，開展隨機抽查，更能夠發現其他部門存在的問題，能夠提高監督工作的實效性，從而發現更多財務方面實際存在問題與潛在風險。第三，監督部門需要堅持，以預防財務風險為主的監督策略，各監督部門需要加強對財務風險的分析，從而提前制定財務風險應對策略，或將財務風險控制在合理的范圍內，是提高國有企業監督工作效果的重要方式。因此，構建國有企業內部監督“大格局”，需要監督部門以更加積極主動的態度開展財務督查工作。

綜上所述，希望能夠對我國國有企業發展起到一定的借鑒和幫助作用，促進我國國有企業更好地發展。