國有企業合同管理法律風險識別及防范措施

文｜任阿妮

合同管理是國有企業管理重點內容之一，是國有企業對外經營行為的主要表現形式，與企業各方面管理有著密切關聯。為保證國有企業高質量健康發展，各項經濟活動能夠受到法律保護，加強合同管理，做好合同管理法律風險研究顯得極為必要。本文將以合同管理法律風險界定為切入點，通過對合同風險管理內容的分析，對國有企業合同管理法律風險識別，以及防范舉措展開全面性探討，旨在提高國有企業合同管理法律風險識別水平，防范合同法律風險、規范對外經濟行為，為國有企業對外競爭，實現戰略目標保駕護航。

合同在企業合作關系中，有著不可替代的規范作用以及維持作用，是約束合同雙方行為、保證雙方合法權益的重要舉措。國有企業要在市場競爭中取得優勢，必須有效提高合同管理規范性，確保合同管理中所存在的各項風險問題，能夠得到有效識別與管控，最大限度減少和控制損失發生。國有企業應加大，對合同管理法律風險相關內容的研究力度，期望能夠在有效提高，合同管理規范性和有效性的同時，切實達到提高企業之間合作質量的目標，進而對國有企業高質量發展、國有資產增值保值，起到一定促進作用。

一、合同管理法律風險的界定

就法律效益以及合同約束性而言，合同是保證雙方合作關系良好開展的重要舉措，因此，展開合同管理顯得極為必要，合同已經成為企業在生產經營、對外業務往來中，不可缺少的部分，實踐中企業發生的爭議和糾紛，多數因為合同管理不規范、風險控制不到位引起的，企業處理糾紛時，不僅耗費大量的人力和財力，有時還要承擔法律上的不利后果。合同管理中的法律風險，成為導致企業經濟效益受到損失的重要影響因素之一。國有企業需要加大對法律風險的管控，以及防范力度，建立完善風險防范體系，實施風險防控措施，達到降低合同法律風險的目標。

二、合同管理法律風險的內容

（一）制度風險，合同管理制度不健全

合同管理制度對于合同管理工作開展而言，有著不可替代的約束作用以及指導作用，如果管理制度制定以及實施存在問題，會影響合同管理工作的開展。目前較為常見的制度風險，主要體現在制度不健全，很多企業在合同管理方面缺乏全面系統的管理制度，簽約隨意性較大、不能完全履行審查職責、權限設置不科學等。沒有健全的制度約束，也就沒有相應的激勵和追責機制，導致管理制度作用發揮受到限制。

（二）程序風險，缺乏完善的監督體系

合同管理屬于系統性工作，需要包括業務部門、財務部門、法律事務管理部門等協調配合，只有構建較為完善的管理程序以及監督體系，才能保證各項工作有序展開。目前部分國有企業，并沒有認識到這一點，在進行管理程序建設過程中，并沒有展開監督體系建設，導致合同簽訂以及履行等環節，并沒有得到全方面監控，致使合同管理工作無法達到預期要求，需要進行完善和加強。

（三）文本風險，合同文本規范性不足

合同文本是合同內容的載體，是展現合同內容的形式，如果合同文本存在不規范內容，權利義務約定不明確，合同內容不符合法律規定，語言表達不精確，都關系到合同雙方切實利益，會對企業合法權益以及合同約束力產生影響，可能會出現合同簽訂雙方之間，強弱關系過于明顯的狀況。通常情況下，合同初稿方掌握著編制合同內容的主動權，考慮每一條條款的內容，在促進完成合同內容的前提下，能充分維護自己利益，避免可能發生的損失，以及在發生糾紛的情況下，獲得有效補償。

（四）履行風險，注重簽訂輕視履行

因為受到不可逆性以及合同條款爭議等方面因素影響，合同在履行過程中，很容易會出現各種風險問題，會導致合同條款內容，無法得到有效執行的狀況。企業重視合同簽訂，但對合同履行有所忽視的狀況，直接增加合同履行風險，激化合同簽訂雙方之間矛盾，對國有企業產生不良影響。

（五）意識風險，風險防范意識不高

提高合同管理人員法律防范意識，是規避各種風險的有效手段，也是對風險進行掌控的重要方式。目前，國有企業法律風險防范意識，還存在著較為薄弱的狀況，沒有真正認識到，法律風險防范工作的重要性，或存在著對于風險識別以及分析等內容，理解有所偏差的問題，導致出現防范意識薄弱問題。

三、合同管理法律風險的控制

（一）建立合同法律風險防范機制，完善合同管理制度

為保證各項管理法律風險，能夠得到妥善控制與防范，企業需要構建起健全的法律風險防范機制，完善合同管理制度。一方面，優化合同風險管理組織機構，國有企業主要負責人，切實履行法制建設第一責任人職責，總法律顧問發揮履職擔當，法律風險防范部門與業務部門相互配合，進一步提升國有企業依法治企能力和合同管理水平。對合同展開統一風險評估以及分析，做好各項合同風險處理方案，積極推行執行效果評估機制，確保合同管理法律風險防范流程，能夠得到切實優化與高質量執行；另一方面，建立健全統一的合同管理制度，做到責任明確、流程清晰、要求合規，實現合同全生命周期管理。

（二）加強合同管理全過程風險控制

1.合同簽訂前的法律風險控制，加強對合同相對方資信調查

建立健全合同相對方資信調查機制，制定合同對方資信風險評判標準，突出對涉外企業、民營企業、首次合作企業，以及重大合同合作對方的資信調查工作，在進行合同簽訂之前，需要對合同簽訂方展開資信調查。也可以通過國家企業信用信息公示系統或聘請專業機構的方式，對合同簽訂方的主體資信情況展開調查，重點調查企業資質資格、企業信用、資產負債現金流、涉法涉訴等情況。明確其合同履行能力，以及財務狀況等基本信息，確定合同主體信用度，以此為基礎判斷是否與其簽訂合同。同時，還需要對客戶提供的履約證明展開分析與研究，確定簽訂主體是否具有誠信，以便在發現簽訂主體存在信用度差，或履行能力不足時，及時終止合同簽訂，以免造成不必要的損失，將風險控制在最低。

2.合同簽訂時的法律風險控制，用信息化手段加強合同審查

通過信息化手段完善合同法律風險防范工作。國有企業通過構建統一的合同管理平臺，以信息化手段加強合同風險管控，貫穿合同整個生命周期，完善合同法律審核程序、強化合同簽署流程控制、有效發揮黑名單作用、全面覆蓋合同風險防范點與管控點。同時，對合同數據進行詳細分析與匯總統計，對合同管理過程中所存在的，各種風險問題展開識別，對數據信息分析手段的合理運用，促進合同管理工作的優化，提高企業合同管理效率。

3.合同履行時的法律風險控制，全程監督合同執行履行情況

合同生效后，應嚴格按照合同約定內容履行合同，不得擅自變更合同履行內容，對卻因特殊情況需要變更內容時，要重新履行審核與審批程序。因此，必須對合同簽訂履行情況，展開全面監督與管控，強化合同履行情況實時監控，在合同履行過程中，出現沒有按照合同規定內容執行或其他方面狀況。例如：合同相對方出現經營狀況惡化，特別是轉移財產、抽逃資金以逃避債務，或其他喪失履行債務能力的情形時，應當及時履行不安抗辯權，展開相關調查，及時向有關部門進行報告，制定相應的風險處置措施，并與對方展開及時溝通，以便妥善處理相應問題，做好損失控制，確保合同履行質量以及效益，以便順利完成合作活動。

（三）設置標準格式合同文本庫，規避合同文本風險

為保證合同文本規范性，企業可通過設置標準格式合同文本庫的方式，對合同文本風險形成有效規避。建立健全格式合同文本庫，對經常性重復發生的合同業務，制定標準格式合同文本并定期更新，對格式合同文本庫進行動態化管理。

（四）強化合同法律風險防范意識，組建合同法律風險防控隊伍

提高管理人員對法律風險防范工作的重視程度，確保其能夠真正認識到法律風險防范的重要性，并通過構建專業防范團隊的方式，建立一支專業的合同管理員隊伍。加強合同管理員的組織管理，加強業務知識和業務能力培訓，提高合同管理員業務素質。同時，也可通過聘請專業律師的方式，保證合同管理過程中，各種法律事務與問題的處理質量。

鑒于合同管理對于國有企業管理，所起到的舉足輕重的作用，國有企業需要進一步加強，對合同管理工作的重視程度。建立合同法律風險防范機制，加強合同全過程風險控制，通過構建專業合同管理員隊伍團隊，實現對合同管理法律風險的有效防范與控制，保證各項風險問題，能夠得到妥善解決，發生風險及損失的可能性，能夠被控制在最低，進而實現最優化合同管理模式，確保合同管理工作能夠得到高質量開展，以便為國有企業發展貢獻出更大的力量。