“形勢與政策”課程建設的現狀、問題和對策
——以中南民族大學為例

張春枝

（中南民族大學 湖北·武漢 430074）

2018年，教育部《關于加強新時代高校“形勢與政策”課建設的若干意見》文件中談到“‘形勢與政策’課是理論武裝時效性、釋疑解惑針對性、教育引導綜合性都很強的一門高校思想政治理論課，是幫助大學生正確認識新時代國內外形勢，深刻領會黨的十八大以來黨和國家事業取得的歷史性成就、發生的歷史性變革、面臨的歷史性機遇和挑戰的核心課程，是第一時間推動黨的理論創新成果進教材進課堂進學生頭腦，引導大學生準確理解黨的基本理論、基本路線、基本方略的重要渠道。”①因此，十九大以來，高校“形勢與政策”以“兩個大局”作為出發點，把“立德樹人”擺在首位，注重對大學生的思想引導，提高大學生學習貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的意識和能力，增強大學生對中國國內外局勢、國內各項政策的了解，結合大學生對國內外局勢，講述黨和國家重大方針政策，將十四五規劃和2035遠景規劃內容貫穿教學全過程，把學生的專業特點、黨和國家重大方針政策相結合貫穿教學各個環節，提升新時代大學生的使命感和責任感。

1 “形勢與政策”課程建設現狀

形勢與政策課程始終堅持以學生為中心，不斷探索新的教學方式，結合教育部下發的《“形勢與政策”課教學要點》進行內容的設置，結合民族院校的特點，不斷探索“學生學什么、教師教什么和學生如何學”的問題，探索如何實現教學相長的過程。中南民族大學開設的形勢與政策課程，以翻轉課堂貫穿始終，專兼職隊伍相結合，相關研究領域專家和黨政領導干部定期或不定期開展講座，利用學習通等網絡教學平臺，實現四學年共八學期全程無紙化教學過程的管理與考核。考試方式靈活考查內容多元，教師對學生的評價更加立體化、多樣化，采取線上線下學習、考勤、熱點問題討論、考試打分制，并分別設置相應的權重，不僅調動了學生大學四年連續關注和了解黨政方針、國內外局勢的積極性，同時也達到讓學生全面了解國內外政策和形勢及關注學生成長發展的教學目標。在教學過程中，“形勢與政策”從大班授課轉變為小班授課，讓學生全面參與課堂討論和學習，教師在教學過程中也能兼顧大多數同學的思想動態，構建規范的教學過程和教學方式。具體來看，有以下幾方面的內容：

1.1 以“翻轉課堂”為依托，開展大中小課堂靈活教學

翻轉課堂教學模式在“形勢與政策”課中的運用，是教學方法和教學理念上的轉變，實現了教學過程中教師與學生角色互換、線上線下教學互補。翻轉課堂在“形勢與政策”中的運用，處于探索前進階段并積累了一些經驗。翻轉課堂教學法在課堂上的運用，是對傳統教學方法的補充，是教學相長理念在課堂中實現的途徑，是教師與學生互動的手段，是參與式教學實現的保障。“形勢與政策”課程因其內容的相對獨立性、教學形式的相對靈活性、教學過程的延長等特征，借助翻轉課堂，利用“學習通”搭建網絡教學資源平臺，及時更新內容，提高教學效果。翻轉課堂設置中，圍繞教學內容進行教學方式的改革，根據內容翻轉的形式可以多樣，主要使學生把在線學習的內容運用到實際中，不斷思考并真正理解思想政治理論課中的內容。翻轉課堂開展過程中，每班級人數一般設置為70至80人，將全班分成幾個小組，每組形成小團隊，每個團隊可根據教學任務點和團隊成員的興趣以專家問答式、辯論賽、案例分析、演講等不同方式來展示對任務點的理解，結合自媒體互聯平臺，激發學生參與動力。各組之間進行評比，教師根據小組成員提出問題的質量和對問題的把握進行整體打分。在內容設置上，注重學生的參與和內容的引導。如對社會主義經濟社會發展的專題進行翻轉設計時，注重讓學生講述家鄉變化等新時代中國發展的生動實踐。“形勢與政策”課結合教學要點、教師興趣點和民族院校學生特點開展教學；翻轉課堂能有效幫助學生與教師進行交流，課下網絡教學平臺無障礙溝通交流，課上教師發布形勢與政策熱點話題調查問卷，了解學生關注的國內外局勢、熱點話題和思想動態。課上課下師生之間的互動和交流，有利于學生參與到“形勢與政策”課程的內容討論中來，積極發表自己的觀點和看法，并從青年人自身的角度對國家出臺的一些最新政策進行解讀，甚至宣講。課堂上，教師再根據學生關注的形勢與政策相關話題和思想動態，進行有效的交流互動并有針對性的進行引導。

1.2 以學生的關切點作為教學內容的生長點

形勢與政策課程是高校思想政治理論課程教學的中重要內容。在教學內容上，注重理論聯系實際，抓住學生思想關切點和理論困惑點，促進大學生的政治認同，提升大學生的政治素質。

“形勢與政策”課程是根據教育部每學期下發的《“形勢與政策”課教學要點》，結合民族院校思想政治理論課的教學需要和民族院校的特點，開設相應的專題教學。專題教學開設過程中，教師需引導學生了解時政熱點，了解國家重大方針政策，并對政策進行理論解讀。以2021年上半年為例，“形勢與政策”開設的課程內容有十九屆五中全會精神解讀、兩會觀察、建黨百年、四史教育、民族團結教育（中央民族工作會議精神）、民族區域自治制度、中華民族共同體意識教育、國際關系和外交政策等，在全面建成小康社會的歷史關節點，加強對民族地區脫貧案例、相對貧困、民族地區和貧困山區返貧問題的調研和分析，服務民族地區脫貧工作，助力民族地區教育以及民族地區人們綜合素質的提升等。以教育部下發的教學要點為指導，聚焦學生關注的理論熱點，如國內政治、經濟、文化、社會、生態、外交等相關話題，作為課程切入點。“形勢與政策”課根據具體內容采取多元的課程教學方式，根據不同的專題采取最有效的形式。

教師全面了解學生所關注的實際問題，系統回答學生思想困惑點和理論模糊點，關注學生的成長成才。在課程第一講時，教師以“同學們非常關心的熱點話題”為切入點，引導學生就其關心的熱點話題進行探討，同學們對“日本排放核廢水”“建黨一百年”“綠色發展”“三農問題”“三孩政策”等問題高度關注，教師可就學生關注的熱點話題進行歸類，回歸到教學內容，把學生的關切點納入到國家發展大計中闡釋。在講授“國際關系”一講，采取專家解答問題的形式，以深刻的理論、廣博的知識，讓同學們掌握當前國際關系問題的要點，再引導學生進行討論，加深對當前國際關系、中國外交政策的深度思考和理解。在解讀“十九屆五中全會精神”一講中，教師需先布置好具有啟發、探究和討論式的選題，比如針對教育學院的學生提出“分析我國實現教育強國的現狀、困難和路徑”、針對體育學院的學生可設置“分析我國實現體育強國的現狀、困難和路徑”等，讓學生在課下查閱文獻，聚焦學術前沿，提升學生們發現問題、解決問題的能力，提高大學生的責任感和使命感。

1.3 嚴格教學過程管理，推進教學理念不斷更進

“形勢與政策”課程教師團隊通過幾年的摸索，逐漸形成線下課堂教學交流與線上互動引導相結合的課程模式。在集體備課、建立學習小組、課前準備、課中討論、課上引導、課下作業、網上討論答疑等教學環節中積累豐富經驗。在如何建設精品課程、課程內容上不斷更新；課程形式上采取混合線上線下形式，使課程質和量得到保障；教學設計上易學易教；師資配備上，增強師資隊伍的協同性。“形勢與政策”課程教學團隊是結合思政教師、輔導員、共青團干部、黨政領導干部，專兼結合，形成了一批在年齡層次、職稱結構、專業優勢等方面合理配備、分工明確的教師隊伍。同時建立校內外專家資料庫，整合教育資源，形成教育合力。

學習方式上以學生為中心，實行翻轉課堂，將線上學習與課堂教學結合，注重學生的參與；教學成果上，編寫系列教材、發表多篇論文、取得了一系列成果。探索教學目標“四位一體”化教學平臺建設：在線教學平臺（學習通）、實踐教學平臺、專題教學平臺、專家講堂相結合的四位一體教學平臺建設，積極探索過程考核機制和評價機制，中南民族大學逐漸探索出以“課堂成績30%、網絡教學平臺線上學習與期末在線測試 60%、學習成果設計與展示10%”對學生進行考核，考核期限為四年八個學期，進一步提升學生基礎知識、能力素養的綜合培養目標。

1.4 實踐教學模式與課堂教學相互融合

思想政治理論課始終要堅持“立德樹人”為目標，把現實與夢想、理論與實踐、校園與生活、思想政治理論課與思想政治工作、學生工作結合起來，密切關注大學生的思想行為特點，做好學生的思想政治工作，培養時代新人。其中，發揮大學生自身的主動性和積極性是關鍵。“形勢與政策”的線下課程中，學生的參與度非常高，自主學習度高。在學生組織方面，實行學生團隊學習模式，小組長負責制，學生課堂組織化模式得到推廣，效果較好。本課程學習過程中，與“我心中的思政課”“導航杯”實踐教學活動、兩會觀察、黨史知識大會等校際活動品牌對接，學生熱情投入到課程學習和創作過程中，以視頻、海報設計、演講、故事會、素描、音樂舞蹈等多種方式表現課程內容，將思政課程與課程思政有機結合，不僅有利于培養學生的自主學習能力和團隊協作能力，還有利于增強大學生的政治認同和文化認同。

2 “形勢與政策”課建設中存在的問題

“形勢與政策”課教學內容、教學方式的不斷更新，對教師隊伍也提出來更高的要求。“形勢與政策”課在教師隊伍、師資安排上重視不夠，師資隊伍得不到保障，教學各環節運行和課程體系建設也受到影響，容易出現課程內容設置隨意、課程環節敷衍、課堂管理不規范等現象。課程建設中存在著一些教師在使用網絡教學平臺過程中缺乏基本的媒介素養，師資結構不穩定不合理等現象。部分教師對形勢與政策理解片面，容易出現將形勢與政策與當前的社會熱點、網絡輿論頭條相混淆，線上線下課時不均衡等問題。

2.1 兼職教師隊伍不穩定

當前，大部分高校的“形勢與政策”課均開設四年八個學期，堅持“長流水、不斷線”的學習方式和過程考核方式，因此課程教學上大都采用專兼教師相結合的方式，吸收符合任課資格的兼職教師來上課。兼職教師隊伍因工作、職稱等發生變化后，授課方面就表現出不穩定現象。“形勢與政策”課內容更新快，部分兼職教師較欠缺理論知識、思想深度等，這也不利于課程的系統化建設。教師師資的薄弱，教學內容理論性、系統性的缺乏，嚴重減損高校形勢與政策教育的效果和目標。

2.2 教學環節有待加強監督和管理

高校借助網絡教學平臺的使用翻轉課堂的教學形式進行授課，在教學方式和教學環節上是一種創新。但運用翻轉課堂和網絡教學平臺學習的過程中，存在著學生應付學習過程、掛機的現象，同時在課堂上進行課程翻轉時，團隊成員只依靠組長完成課下任務和課上匯報，其他成員坐享其成現象也較為普遍。翻轉課堂等教學方式的轉變，也容易讓老師產生懶惰心理。實行翻轉課堂的過程中，如果老師放手不管，學生也可以自己搭臺唱戲。形勢與政策課實行翻轉課堂教學有其自身的優勢，那就是學生在線學習時必須和同學之間互動，促進學生完成學習任務的同時勇于表達自身對課程內容對理解。教師可以通過回答問題的方式，或者通過回帖的方式解決問題，關注和引導大學生的思想動態。

2.3 線上線下課時不均衡

教師使用網絡教學平臺進行翻轉課堂、智慧課堂等教學改革，學生們通過自媒體進行課前、課上和課后的學習研討和復習。“形勢與政策”課遵循“長流水，不斷線”的課程安排，課時持續四年，傳統課堂與新媒體介入課堂教學之后，線上課時較多。線下課時安排在第一學期，其余三年均為線上學習。課時分配不均衡，也會導致學生后期學習中出現應付、掛機等現象。線上教學環節僅是傳統課堂在網絡教學平臺上的再現，對新媒體利用不高。教師在網絡教學平臺上與學生的互動和交流，也較少受到重視，甚至常常被忽略。教學內容也無法很好的適應線上教學的需求，出現類似以視頻、圖片、文字資料等代替教學設計的傾向。網絡教學平臺這種訴諸技術和外在力量支持的，往往會表現出技術參差不齊，力量上下不均衡。在線學習的優勢在于有效發揮網絡思想政治教育的功能。學生為了獲得規定的時長，可以用手機掛網，存在只掛不學或者忽視通過網絡教學平臺學習的現象。

3 探索“形勢與政策”課程建設的路徑

形勢與政策課是高校思想政治理論課的重要內容。高校中采用課堂講授與形勢報告、專題講座相結合，請進來與走出去相結合、課堂教學與課外實踐相結合，線上線下相結合等方式，對青年大學生積極開展形勢與政策教育，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝青年，加強高校學生的思想政治教育。

3.1 內容為王，打造“金課”

教育部高教司司長吳巖談到“金課”應具備高階性、創新性、挑戰度。建設形勢與政策課程金課，關鍵以內容為王，微觀上來講把教師對形勢政策、文件精神等內容的解讀與學生的專業結合起來，提升學生的認知力和思考能力；宏觀上來講則要實現“立德樹人”人才培養根本目標的總要求。

打造“金課”過程中，首先是增強教師在課程內容和價值上的主導性，提高教師的馬克思主義理論素養，完善教師的知識結構，提升教師話語轉換能力，有效地采取線上線下、課堂內外的教學方法創新。其次是激發學生學習的主動性和積極性。教學相長，一堂金課的打造是教師和學生共同創造的結果。“形勢與政策”課的課程內容、教學組織、師資配備方面存在的困難。教師需熟練運用多種教學方式、提煉課程亮點、打造“金課”。在班級管理、學生考核、考試組織等有難度的方面給予技術上的保障和支持。教師可結合教學實踐，學校持續給教師交流、教學創新和課堂功能完善、視頻錄播等方面提供支持，規范開課和個性管理結合，提高課程建設水平和質量。完善集體備課制度，規范教學環節和教學過程，做好專題內容的設置、研討工作，在線掌握學生思想動態。

3.2 吸納多種資源參與教學

推動思想政治理論課開放式的大思政課堂建設，推動課程改革“四位一體”。“形勢與政策”課內容豐富，每一講主題自成一體，采取“大思政”格局，吸納多種教學資源、采用多種教學方法進行教學。

社會資源。大思政課中要善于利用社會資源。今年3月7日，習近平總書記看望參加全國政協會議的醫藥衛生界教育界委員時強調“大思政課，我們要善用之”，在思想政治理論課中，要廣泛開拓社會資源，把社會、醫院、法院、學校、企業等社會資源吸納到形勢與政策課堂中來，讓學生全方位了解和感知不同行業、不同領域的發展動態、困境、前景等，讓學生把國家的“十四五規劃”、2035遠景規劃與社會各行業的發展緊密結合起來，有效培養學生的社會責任感和使命感。

學科資源。“形勢與政策”課程內容包羅萬象，涉及到政治、經濟、文化、生態、社會，國內外局勢等，從學科角度來講，該課程涉及到政治學、國際關系、社會學、教育學、經濟學等多種學科知識，課程建設中，需打通學科壁壘，綜合運用多種學科知識，講透每個知識點。

國際國內資源。在“教學要點”中，國內外形勢、中國外交政策、國際關系的講授占比在30%左右。課程建設中可以邀請國內研究國際關系的專家，世界其他國家研究國際關系、研究中國問題的專家為課程授課，開闊視野，培養大學生的世界眼光。

3.3 發揮民族院校特色，建設民族案例庫

民族院校在研究民族問題、對接民族地區、發揮民族高校服務民族地區具有較大優勢。民族院校的思想政治理論課也要立足民族院校，發揮民族院校優勢，培養大學生的中華民族共同體意識，優化課程建設，創造條件、總結經驗。創建“形勢與政策”課程資源案例庫，以微視頻、圖片、文字等方式，收集民族地區脫貧攻堅、生態環境保護等鮮活且具有民族院校民族地區的特色案例，建立課程案例庫，共同打造擁有民族大學基因、特色的“形勢與政策”課程。課程建設過程中，堅持以課程為基礎，加強師資隊伍建設，在課程中融入民族地區因素，豐富課程內容、優化信息系統，為教師教學提供豐富的資料庫。

“形勢與政策”課程建設從教學理念、組織方式、班級管理等幾方面不斷改革創新，加強翻轉課堂建設，建議在課堂上吸納教師、學生，穩定兼職教師隊伍、嚴格教師準入和退出機制，從教室保障、教學資源使用和課程模式的探索上全力配合課程需要與安排。以“大思政”、開放式等改革理念廣泛吸納課程資源，加強課堂評價、推動教學組織的創新、融合思政課教師與思想政治工作隊伍。從學科建設的完善的視角下，按照馬克思主義一級學科下面的二級學科來建設，加強“形勢與政策”課程教學系統完備的建設方案，正確處理好學科建設、專業建設和課程建設的關系，促進形勢與政策課程建設的教學與研究水平。

注釋

① 《教育部關于加強新時代高校“形勢與政策”課建設的若干意見》,教社科〔2018〕1號.