加強基層建設工作考評長效機制的研究與實踐

文｜王倩

基層建設是石油企業的優良傳統，是企業發展的根基。作為油田礦區服務單位，大力推進基層建設工作，對于提升保障能力、提高服務水平，實現“美麗礦區”建設的工作目標，具有十分重要的意義。近年來，油田公司對基層建設工作提出了“提檔升級”的新要求，我們結合礦區實際，從制度建設、考評方法、獎懲措施等方面開展考評長效機制的研究和實踐，基層建設體系得到更好的貫徹落實，現場表現水平和服務質量不斷提升，為公司持續穩健發展扎牢了根基。

一、加強基層建設考評長效機制的重要性

基層是一切工作的基礎，是企業生產經營活動最基本的單元，是企業經濟效益的最直接創造者。多年的實踐反映出，基層建設工作是一項系統工程，涵蓋了基層工作的方方面面，基層建設水平的高低，直接影響公司發展的全局性、基礎性、長效性、規范性，正所謂，基礎不牢，地動山搖。

工業服務公司前身為油田礦區管理服務公司，2020 年更名為工業服務公司，下設14 家基層單位，涉及餐飲配送、房屋管理、高層物業服務等不同性質的業務領域。在改革之前，公司已持續開展基層建設“達標奪旗”活動近10 年，雖然基礎日益穩固，但在考評中也發現現行基層建設考核評價機制存在著一些不適應新形勢下基層建設工作需要的方法和措施。

二、基層建設考評過程中存在的常見問題及分析

2008 年油田公司重組后，礦區單位開始學習貫徹執行基層建設體系，參與油田公司基層建設紅旗單位審核驗收，從各年考核結果看，雖然審核成績逐年遞增，基層管理水平逐步提升，但總得來說還存在以下幾個方面的問題：

一是重眼前、輕長遠。當前，油田公司基層建設工作已形成體系，步入了規范化、常態化的軌道，系統的建設規劃和嚴格的考核標準都為基層建設工作的持續開展提供了保障。但由于礦區單位設備設施老化嚴重，資金緊張匱乏，再加上礦區業務市場化社會化改革步伐的加快，礦區的管理方式必然要隨之發生變化，基礎設施改建如何投入、員工轉崗如何分流，這些都將給基層建設工作帶來新的問題。

二是重業務、輕管理。基礎管理工作中暴露出各種各樣的問題，一個最主要的原因就是在逐級抓落實上下工夫不夠，執行力不強。有些單位生產經營搞得好，但從檢查的結果看，一些重要工作缺少閉環，對一些典型的經驗做法不能提煉，這就是只注重結果，缺少良好的制度性建設；有些單位管理層沒有形成有效的統籌管理形式，依賴于崗位人員的自身素質，出現各專業路之間工作質量差異較大的現象。

三是重治標、輕治本。從基層建設審核結果看，一些問題成為了習慣性、常規性問題，這是源于少數單位在對待基層建設工作，只注重整改提高本單位眼前的問題，沒有與其他單位進行橫向比較；一些基層隊站在迎審中發現的用電線路、用電設施等問題，常常整改的也是被發現問題的隊站，對于其他同類隊站沒有做到舉一反三，只注重對當前問題的改進，短期行為多，長期行為少，缺乏連續性和持續性，沒有形成基層建設長效發展的工作機制。

三、加強基層建設考評長效機制的方法途徑

隨著加強基層建設的重要性與緊迫性的愈加突出，我們從制度建設、考評方法、獎懲措施等方面開展長效考評機制的研究和實踐，以考評為手段，對基層黨組織建設、工會建設、團組織建設、隊伍建設、生產經營基礎工作等進行綜合性考核評價，根據考核結果改進工作方法，提高基層整體工作水平。

（一）注重科學性和操作性一致的原則

加強基層建設是關系礦區長遠發展的一項經常性、整體性工作，而絕不是解決某個具體問題的權宜之計。必須要用發展的眼光，進行長遠思考、通盤考慮、頂層設計，發揮優勢、著眼未來，制定3-5 年規劃甚至更長遠的規劃，建設規范科學的機制。我們始終堅持“管理興企”工程，持續深化精細管理理念，重點在“三標”落實上下功夫，做到管理標準化、現場標準化、服務標準化；推進內控與風險管理，完善制度體系，規范流程標準，突出運行評價和風險管控，促進了內部控制的持續改進與優化。

（二）分類實施考核，注重定性與定量相結合

基層建設本身就是一個系統性工作，是企業各項業務在基層落實的過程和結果。針對礦區系統基層單位領域不同、服務性質不同，在修訂不同行業的考核標準和方法時，不一概而論，各有側重。

在考核內容上，堅持全面考核與重點考核相結合，我們在制定各專業路考核細則時，修訂了黨支部、工團組織建設、隊伍建設、物業管理及經營基礎管理基層建設考核細則，共計104 項內容，每個專業路各設分值、各占比例，將生產活動、現場表現、員工的行為均納入了制度約束之中。除對常規性工作進行考核外，還要對當前重點工作進行考核，根據每年重點工作的側重點不同，進行適時調整，分配考核分值，使基層建設考核既能看抓基礎性長期工作的力度，又能看到平時工作的落實情況和完成效果。

在考核方法上，建立了每月自檢、每月抽查、每月典型交流、半年檢查和年度審核檢查考核機制，每月由基層單位自行對基層建設工作進行自查，評出分值上報黨群工作科，再由黨群工作科根據各單位當月上報結果臨時選取2 家單位，組織基層建設檢查小組進行抽查，并對抽查結果進行反饋，同時持續開展每半年一次全面檢查工作。

（三）注重考核獎懲激勵，提升工作積極性

正確處理創建與評比的關系，將考核評比作為基層建設的一個環節和重要的激勵手段。我們通過建立檢查指導、考核評比的日常運行制度，由基層建設領導小組定期進行檢查通過考核結果，分析問題，摸清現狀，研究部署今后重點工作。

（四）注重解決基層建設工作的突出問題

面對檢查考評中發現的輕管理、輕治本等突出問題，從順應基層建設發展的需要出發，把上級精神、基層建設實際、員工現實需求緊密結合起來，使思想觀念、工作方法與時代合拍、與員工愿望、需求接軌。一是加強員工綜合素質培養，深入開展“全員培訓提技能”活動，通過每年技術比武、領軍人才培養、技術課題評比，使員工培訓率達到90%以上。2019年來，共開展各類培訓班164 期，培訓員工2372 人次，選樹公司、油田公司、市級勞?；驑吮?1 人，員工綜合素質和能力有了明顯增強。二是積極推進標準化現場建設，規范流程標準，加強過程管控，消減和防控安全、經營、管理等各類風險，不斷提高服務質量和保障能力，家政服務、居家養老、便民維修逐漸得到認可，高層物業服務餐飲配送業務獲得濱海新區“十大團餐機構”。三是強化示范引領作用，每年開展一次基層建設工作現場觀摩會，通過現場資料展示、座談交流等形式，進一步加強各單位之間的學習交流。開設基層建設網上“每月一亮相”專欄，展示各單位基層建設成果，推廣典型做法和經驗，推進公司基層建設工作整體上水平。

（五）注重思想政治工作建設，推動基層建設管理升級

在基層建設過程中，基層單位要時刻注重文化氛圍的營造，依靠員工的力量，激發內在活力。一是營造文化氛圍。堅持用石油精神鑄魂育人，開展形勢任務宣講進基層、主題征文活動，將油田公司及公司重大部署、舉措、成果宣傳到位，有效激發了員工干好工作、完成任務的責任心、緊迫感。二是加強文化宣傳。以“我說我崗、我愛我崗”活動為契機，加強企業文化建設與基層建設的融合，進一步增強干部職工對企業的歸屬感和認同感，從而形成自覺行為，促進了工作標準的提升。

四、加強基層建設考評長效機制的思考

在加強基層建設考評長效機制的實踐中，我們認為有幾條必須堅持下去：

一是要聚力量，突出一個“合”字，發揮合力?；鶎咏ㄔO工作雖是以黨支部建設為核心，但實際涉及基礎管理、基本素質等方方面面。因此，它是一個全局性的工作，需要每個專業路統一起來，各司其職，支部堅強有力，黨員作用充分發揮，員工隊伍才有主心骨、才有戰斗力，基層建設的目標也才能得以實現。

二是要夯基礎，體現一個“?！弊?，常抓不懈。基層建設工作是一項具有根本性、長期性的工作，不是靠一時的整治或建設就可以實現的，它需要長效的管理機制、體系建設，常抓不懈的隊伍建設，有序推進的現場建設。因此，工作中要做到有計劃、有標準、有落實、有檢查、有效果，獎優罰劣；從抓中明確重點，突破難點，改進提高。

三是要勤創新，追求一個“活”字，激發干勁。加強基層建設工作千頭萬緒，不是一朝一夕一簇而就的。因此，在實際工作中，既要結合實際，立足當前，更要著眼長遠，有所創新，靈活方式，吸引職工積極參與。要創新制度，創新建設，創新載體，我們要把好的、珍貴的東西發揚光大，賦予它新的內涵，在創新中提高基層建設水平。

四是要重激勵，追求一個“爭”字，勇創一流。激勵機制可以潛移默化地激發基層干部員工的工作熱情，從而有效地調動他們的積極性和創造性。對基層建設工作進步大、有特色亮點以及取得紅旗單位榮譽的單位，不但要給予物質獎勵，還要進行精神激勵，大力宣傳、弘揚他們的先進事跡，掀起爭當基層建設紅旗單位的熱潮，不斷提高基層現場表現水平、服務管理水平，朝著“美麗礦區建設”目標不斷邁進。