堅持生態文明 著眼綠色發展

文│張 勁

據2020 年11 月1 日新華社北京電：水利部和國家發展改革委公布，三峽工程完成整體竣工驗收的全部程序，并在防洪、發電、航運、生態、移民等方面提供了詳細的效益數字，使得這個迄今為止世界上規模最大的水利樞紐工程，算是劃上了句號，曾經有過的議論乃至紛爭，皆成以往。

一、毛澤東思考立足于防洪

較早進入農耕社會的中國，數千年來的傳統說法是善治國必先治水。孫中山1919 年寫成的《建國方略》，已提出在長江三峽，“以水閘堰其水，使舟得以溯流以行，而又可資其水力。”這一設想開始了20 世紀幾代中國領導人利用和開發長江的戰略。南京國民政府時期，曾經聘請美國專家考察三峽，還制定出初步方案。只是由于條件限制，加上戰爭的影響，使得三峽工程不可能付諸實施。

新中國成立之后，為了鞏固新政權和恢復并發展經濟，領導人也必須考慮國土之上諸多江河湖泊的防治和利用。毛澤東強調以農業為國家經濟恢復和發展的基礎，指出“水利是農業的命脈”。在具體布署治理淮河、黃河等災害頻發河流的同時，毛澤東于1953年2月，乘坐海軍“長江”艦，由長江水利委員會的林一山陪同，考察長江。從武漢到南京，毛主席首先關心的是長江流域的情況，著重關注防洪。例如：林一山說到在長江支流修建水庫以利防洪，毛澤東問這些支流水庫加起來能不能抵得上三峽一個水庫。得到否定后，毛澤東指著地圖上的三峽說：“那為什么不在這個總口子上卡起來，畢其功于一役？就先修那個三峽水庫怎么樣？”這是三峽工程的最初提出。

1954年的夏天，雖然當地全體軍民奮力抗洪確保了武漢安全，但依然損失不小，國家領導人更加迫切希望解決長江的防洪問題。同年11 月在廣州，毛澤東、劉少奇、周恩來等討論修改《國民經濟第一個五年計劃》時，毛澤東提出：要把三峽工程列入計劃，但按現在的財力、物力又不能，只能做長期打算。還說我是看不到三峽工程了，甚至表示將來建成三峽工程，再寫一篇祭文告訴我。言外之意，就是死也不會忘記修建三峽工程的想法。毛澤東關注長江治理態度最明確的表達，是1956年5月在武漢考察并連續三次暢游長江，寫下了“更立西江石壁，截斷巫山云雨，高峽出平湖。”即希望在長江三峽修建水壩，形成大型水庫用以蓄水、防洪等。而現實問題的是，“高峽出平湖”的浪漫表達，迅速被全黨全國人民所熟知，于是毛澤東個人曾經有過的思考，引起全國上下對長江治理的關注，主要集中在了“更立西江石壁”之上。幾乎全國人民一致期盼，要在三峽造個大水庫，以期“高峽出平湖”。

然而作為毛澤東對長江治理的思考，落實為國家的政策和實踐過程中，不僅周恩來、陳云等人有不同的想法，特別是當時擔任全國水電總局局長的李銳，非常明確而且異常堅決反對在三峽修建大工程，并通過大量數據和深入分析，1957年向毛澤東詳細匯報并進行說服工作。之后毛澤東表示：李銳的意見好！還明確要李銳兼任毛澤東的秘書。在那個全國上下頭腦發熱的大躍進時期，毛澤東還是能夠聽進忠告，至少說明哪怕是相信人定勝天的毛澤東，面對長江建壩這樣規模空前的工程，還是心存疑慮。結果在1958年3月中共中央政治局擴大的成都會議上，毛澤東雖然繼續批評“反冒進”，而對三峽工程卻做出了幾年內不上馬的表態。當然，這并不說明毛澤東已經徹底放棄“高峽出平湖”的構想。

湖北省在1970 年報請中央，要求先修一個三峽的反向調節電站——葛洲壩，報告開頭即為實現毛主席的偉大構想。報告經政治局會議討論之后送毛澤東審閱，周恩來在送審稿上批注：去年10 月主席在武漢曾對修建三峽大壩表示，在目前備戰時期不宜作此想，現地方上想在下游的葛洲壩先修個低壩，既可避免戰時轟炸下游淹沒的危險，又可爭取較短時間加大航運和發電。而毛澤東的批示卻又顯得猶豫：“贊成修建此壩，現在文件設想是一回事，興建過程時將要遇到一些想不到的問題，那又是一回事。那時就要準備修改設計。”于是也就有了葛洲壩工程的開工，但倉促上馬的工程，問題多多，不久還真的進行了工程設計修改。反映出晚年的毛澤東，認為“只要帝國主義還存在，戰爭就不可避免”的時代，對興建巨大工程以治理長江，依舊抱有猶豫的心態。

由于當時條件限制，加上各個方面的認識難以統一，這個先在三峽下游修建一個葛洲壩水利樞紐的決策，也使周恩來忙的夠嗆，多次召集會議，甚至抱病主持討論、研究，直到1972 年底，還在討論已經開工的工程是否繼續進行。1974年9月，才由國務院副總理谷牧主持，審查新的設計方案，并經周恩來總理批準，葛洲壩水利工程于1974年底重新開工。

二、鄧小平關注開發能源與交通

改革開放之初，中國能源缺乏、交通落后的短板更加凸顯，因此開發水電和利用長江發展航運，成為領導人集中關注的重點。1979 年12 月葛洲壩一期工程基本建成之后，水利部又向國務院提出關于修建三峽水利樞紐的報告，建議盡早決策。為此，1980 年7 月11 日，作為改革開放總設計師的鄧小平，由湖北省委第一書記陳丕顯、四川省省長魯大東、長江流域規劃辦公室副主任魏廷 等陪同，乘“東方紅32”號輪從重慶順江東下，視察擬建的三峽大壩壩址，主要關注長江的能源開發和交通發展。船到到武漢后，黨中央、國務院及有關部門的負責同志也專程趕到武漢，研究三峽工程問題。在這個會上，鄧小平指出：此行看了長江三峽工程，聽了匯報，了解到長江水運運量不大，長江中下游兩岸防洪問題很嚴重等問題，明確表示：“修建三峽工程，對航運的影響不大，對生態環境的影響也不大，而對防洪所起的作用大，發電效益很大。因此，輕易否定搞三峽工程不好。”而從建議修建一個低壩開始，到拍板決定興建中壩的方案，鄧小平比較具體談三峽工程有三次，主要涉及的是，當時國家經濟發展中亟待解決的能源和交通問題。

面對當時國內各個方面對三峽工程的不同認識和主張，1982年9月在成都返京途中鄧小平說：“要搞現代化，沒有大的骨干項目辦不到，沒有骨干工程，小項目再多也頂不了事。”緊接著表態：“我看三峽低壩方案也應該搞嘛。”1983年12月，鄧小平在聽取經濟情況匯報時明確表示：我看要抓好能源、交通、原材料等，并催促“三峽工程怎么樣？能不能上？投資安排不可能那么準確，要安排得十分科學不可能，重要的是要爭取時間，要把爭取時間放在首位。東擠一點，西擠一點，三峽建設就擠上去了。”1985 年1 月，聽取電力建設的匯報，鄧小平又說：“電的問題，我主要關心后十年電是怎么安排的。2000年前電要搞到多少，才能保證翻兩番的需要。三峽是個大項目……要認真考慮中壩。中壩可以多發電，萬噸船可以開到重慶，這是多么了不起。”不久，與趙紫陽等談經濟工作再次提出：三峽“如果采取中壩方案，雖然增加50 萬人的搬遷，但可以增加裝機容量700 萬千瓦。有了這一條，就可以把那50 萬人養活下來，萬噸船也可以到重慶。反正是兩條：一條是萬噸輪要能到重慶：第二條是能防洪。建設周期延長二三年可以。基礎按中壩方案做，沒有危險。”這可以說是當時最高領導人對整個大三峽工程所下的決心。反映出鄧小平等領導人對“和平與發展”是時代主題的認識，而不再具有戰爭不可避免之類的顧慮。

1989年7月，新上任的總書記江澤民第一次出京，視察了與三峽工程建設密切相關的荊江大堤、葛洲壩、三斗坪等地，并表示：相信科學家們會解決好三峽工程論證當中的各種問題。1990年7 月，國務院召開專門會議，聽取三峽論證結果的匯報；1992年2月，江澤民主持召開政治局常委會討論三峽工程，決定提交全國人大審議；1992年4月七屆人大五次會議，以2/3 多數通過《關于興建長江三峽工程的決議》。這是新中國歷史上第一次交付民意表決的工程項目，并創下近三分之一代表棄權及反對的紀錄。接著，是1992 年10 月江澤民在中共十四大的報告中說：“集中必要的力量，高質量、高效率地建設一批重點骨干工程，抓緊長江三峽水利樞紐、南水北調......”這一空前重大水利工程的決定，距離鄧小平提出現代化建設要搞大的骨干工程，已經整整十年時間。可見從決策到付諸實施的過程之長。

三、習近平著眼于綠色發展

進入新世紀，中國領導人對治國理政有了許多新的思考。其中較為突出且影響重大的是，胡錦濤擔任總書記時強調的“科學發展觀”。中共十七大報告中明確提出建設生態文明，雖然還只是針對經濟發展方式的轉變，而接著中共十八大報告以習近平為起草小組組長，進一步體現出共產黨人對中國特色社會主義建設事業的深入認識，提升“生態文明建設”作為現代國家建設的“五位一體”重要戰略之一。

改革開放及社會主義市場經濟建設琤，推動中國經濟和社會迅速發展，同時多年積累下來的環境問題，也已進入頻發時期。用習總書記的話說：“改革開放以來，我國經濟社會發展取得歷史性成就，這是值得我們自豪和驕傲的。同時，我們在快速發展中也積累了大量生態環境問題，成為明顯的短板，成為人民群眾反映強烈的突出問題。”環境問題日漸突出，空氣污染、水質不善、食品安全難以保障等，成為人們熱議的共同話題。對此，習近平總書記明確指出：“要以解決大氣、水、土壤污染等突出問題為重點，全面加強環境污染治理。”以往傳統的工業化發展模式和生產經營，在習總書記看來：“那種吃祖宗飯、斷子孫路、竭澤而漁的發展方式，決不能再延續下去了！”中共十八屆三中全會更是系統論述生態文明建設的主要任務和基本內涵，昭示了生態文明建設已成為我國發展的重大任務。也表明習近平為核心的黨中央領導全國人民，建設中國特色社會主義現代化事業的堅定決心和治國理政的新追求。

實際上習近平自擔任總書記以來，每次到各地視察、調研，基本上都有針對環境問題提出要求和明確指示。所以，生態文明建設在總書記那里，可以說是迫在眉睫、時所縈懷，而其理念最精煉的表述和最核心的觀點，則是他在2013 年5 月的講話：“生態興則文明興，生態衰則文明衰。”十八屆五中全會提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，集中反映出中國共產黨人加強生態文明建設，以追求良好的生態和環境，作為提高人民生活質量的增長點和推動社會進步的發展觀。

長江是中國最大的河流，無論長度和流量，還是流域面積，都居全國第一，沿岸的人口居住與經濟生產等，都占全國的40%以上，還提供了全國大半人口的生產和生活用水（包括南北調），因而是中國現在與未來用水配置無可替代的戰略水源地，可以說是中國水利的“第一命脈”，恰如習總書記所說：“長江是中華民族的母親河，也是中華民族發展的重要支撐。”

2016年初，在重慶召開推動長江經濟帶發展座談會，習總書記已經明確：推動長江經濟帶發展，必須走生態優先和綠色發展之路，涉及長江的一切經濟活動都以不破壞生態環境為前提，共抓大保護、不搞大開發。2018年3月，習總書記在全國人大會議期間，參加重慶代表團審議時苦口婆心地解釋：如果長江經濟帶搞大開發，下面的積極性會很高、投資驅動會非常強烈，一哄而上，最后損害的是生態環境。過去已經有一些地方搶跑，甚至出現無序開發，違法挖河沙、搞捕撈、搞運輸，岸線被隨意占用等情況，如果這樣下去，所謂的長江經濟帶建設就變成了一個“建設性”大破壞。最后，總書記強調，長江經濟帶不搞大開發、共抓大保護，要剎住無序開發的情況，實現科學、綠色、可持續的發展。一個月后，在武漢主持召開深入推動長江經濟帶發展座談會，習總書記又強調，“長江病了”，而且病得還不輕。治好“長江病”，要科學運用中醫整體觀，追根溯源、診斷病因、找準病根、分類施策、系統治療。這要作為長江經濟帶共抓大保護、不搞大開發的先手棋。

2020 年11 月14 日習總書記在南京主持召開全國推動長江經濟帶發展座談會再次明確：堅定不移貫徹新發展理念，推動長江經濟帶高質量發展，譜寫生態優先綠色發展新篇章，……使長江經濟帶成為我國生態優先綠色發展主戰場、暢通國內國際雙循環主動脈、引領經濟高質量發展主力軍。

進入新時代，生態問題或者說危機，已經成為中國經濟和社會進一步高質量發展的明顯瓶頸或者說突出短板。僅全國廣大人民群眾的物資生活方面而言，就已發生從“求生存”到求生態、“求溫飽”到求環保等需求的變化，因此社會主要矛盾也在發生變化，已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。我國穩定解決了十幾億人的溫飽問題，即將全面建成小康社會，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長。中國共產黨人以人民美好生活為追求的治國理政新舉措，體現在長江治理上，就是不久前中國第一部流域專門法律——“長江保護法草案”二審在全國人大通過。