國有企業(yè)機構(gòu)整合后推進職能深度融合的探索研究

文｜高 璐

在國有企業(yè)“瘦身健體”、提質(zhì)增效的背景下，通過機構(gòu)整合，進一步優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)提升工作效率。如何更好地實現(xiàn)機構(gòu)、人員、業(yè)務的協(xié)同發(fā)展，使新部門更好地發(fā)揮業(yè)務職能作用是機構(gòu)改革后國有企業(yè)面臨的現(xiàn)實問題。

一、研究背景及意義

2016年5月18日，國務院常務會議正式部署中央企業(yè)瘦身健體工作，提出了立足以改革促發(fā)展，堅持企業(yè)主體，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，促進央企“瘦身健體”、提質(zhì)增效。航空工業(yè)主動作為、迅速落實全面推進改革，率先調(diào)整優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)與合理精簡機構(gòu)和人員編制，提升組織運行效率，堅定不移走高質(zhì)量發(fā)展之路。為深入貫徹落實集團公司關(guān)于“瘦身健體”、提質(zhì)增效的要求，開展了“三定”工作，將原有的三個獨立業(yè)務部門合并成立新的綜合管理部門，原有業(yè)務一并劃入新部門。

隨著新機構(gòu)常態(tài)化的運行，在融合發(fā)展方面展露出一些問題。在促進機構(gòu)整合和職能融合上發(fā)力不足；在組織建設(shè)、隊伍發(fā)展、思想建設(shè)、業(yè)務融合等方面還處于前期摸索階段，沒有實現(xiàn)實質(zhì)性的深度融合，機構(gòu)改革促進業(yè)務提升的效果沒有顯現(xiàn)。如何讓整合后的綜合管理部門業(yè)務布局更加合理、職能更加清晰、管理效率更加提升，真正實現(xiàn)1+1+1＞3 的效果，是企業(yè)改革的重點。

二、推進機構(gòu)職能深度融合的探索研究

（一）推動業(yè)務與人員融合

面對人員多元、職能多元、責任多元、文化多元等復雜形勢，新部門通過深入基層開展座談交流、與職工談心談話等方式，積極梳理部門工作現(xiàn)狀、了解當前部門存在的問題，提出了以組織架構(gòu)融合促進隊伍融合、思想融合、以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)業(yè)務融合、文化融合的工作思路，并結(jié)合實際工作開展了系列工作，積極促進部門思想、管理、文化等全方位深度融合，具體措施如下：

1.堅持開展學習，做到“同一種思想”。積極制定部門學習計劃，明確黨建、業(yè)務等方面的學習重點和范圍，做到將上級的最新要求和業(yè)務范圍內(nèi)的最新思想迅速傳達至全體職工，助力職工能力提升。開展“學習+”模式，要求職工不僅要學習提升本職業(yè)務范圍內(nèi)的知識，同時也要著手學習新部門其他業(yè)務內(nèi)容，對部門業(yè)務要做到全盤了解、重點掌握。堅持做實、做細、做好思想工作，穩(wěn)定人心、提高認識、激發(fā)活力，使全體職工自覺支持新部門建設(shè)，保持積極向上的工作態(tài)度。

2.堅持制度為先，做到“同一把標尺”。系統(tǒng)梳理形成部門制度清單，規(guī)范部門學習、會議、請假、考核等全業(yè)務全流程的工作要求，并以此為契機，不斷規(guī)范部門其他工作內(nèi)容。通過建立統(tǒng)一規(guī)范科學有效的規(guī)章制度體系，為部門日常工作開展提供規(guī)范良好有序的工作秩序。同時，部門領(lǐng)導班子堅持以身作則、以上帶下，充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的模范帶頭作用，積極做制度規(guī)矩的堅定執(zhí)行者、示范帶動者，充分發(fā)揮出“頭雁效應”，堅持重大問題開會研究、集體決策，把民主集中制原則落到了實處，為部門職工營造公平公正的干事環(huán)境，向職工傳達干事創(chuàng)業(yè)的正能量。

3.堅持業(yè)務提升，做到“同一個事業(yè)”。重新梳理相關(guān)崗位職責，細化崗位要求，把事業(yè)需要、崗位要求與促進部門職工成長成才充分聯(lián)系起來，將職工的思想態(tài)度、專業(yè)能力、為人處世方式綜合在一起進行全盤考量，以事?lián)袢恕⒁缻忂x人、人崗相適，構(gòu)建統(tǒng)籌有力、分工明確的部門崗位體系。開展崗位業(yè)務培訓，注重對優(yōu)秀年輕職工的培養(yǎng)使用，為年輕人“量體裁衣”，建立相應的績效考核方案，形成良好的激勵機制，建立起能者上、庸者下、劣者讓的良性競爭，積極管造勠力同心、自強不息的良好工作氛圍，鼓勵和支持職工多參與部門其他業(yè)務工作，樹立整體意識、分工不分家，充分發(fā)揮綜合管理部門的組織協(xié)調(diào)能力。

4.堅持榜樣引領(lǐng)，做到“同一個目標”。一個典型就是一面旗幟，一個模范就是一座豐碑，通過表彰先進、樹立模范，更好地調(diào)動部門職工的積極性、主動性、創(chuàng)造性。以榜樣引領(lǐng)進步，持續(xù)發(fā)揮先鋒模范作用和業(yè)務骨干的標桿榜樣引領(lǐng)作用；以先鋒榜樣為引領(lǐng)，讓主動成為趨勢，爭先創(chuàng)優(yōu)成為潮流，為部門高質(zhì)量發(fā)展奉獻力量。通過學習典型，在全部門形成爭當先進、競相發(fā)展的良好氛圍，激發(fā)廣大職工由感動、欽佩到群起效仿奮起直追，凝聚起強大的精神合力，形成比學趕幫超的濃厚氛圍。

5.堅持活動聚力，做到“同一個文化”。文體活動是拉近人與人之間距高便捷而有效的載體，部門精心組織增強活動覆蓋面和溝通效果，增進人員之間的日常交往，努力為人員交流提供方便。積極開展工會活動，鼓勵全員參與，促進部門職工溝通交流增進感情，提高職工合作精神及團隊意識，豐富職工業(yè)余生活，增強職工歸屬感和凝聚力。參與單位組織的活動，通過運動會、微電影等團體活動方式，拉近人員距離，提升人員相互配合的默契。

（二）推動業(yè)務與黨建融合

國有企業(yè)的特色之一便是絕大多數(shù)的企業(yè)員工同時也是黨員，業(yè)務工作需要跟黨建工作共同推進，所以在推進機構(gòu)職能深度融合的同時，也必須重視發(fā)揮黨建的引領(lǐng)作用，注重黨建工作與中心業(yè)務工作互融共促，才能更加有效地推進部門職能的深度融合。主要做法如下：

圍繞一個原則。始終堅持“黨建是業(yè)務發(fā)展的靈魂，業(yè)務發(fā)展是黨建的支撐，兩者是互融共促的關(guān)系”這一根本原則。業(yè)務是黨建發(fā)展的基礎(chǔ)，脫離業(yè)務談黨建，黨建就會脫離實際，如海市蜃樓，失去根基，也無法長久持續(xù)；另一方面，只有當業(yè)務得到更好的發(fā)展，黨建的成效才能有所體現(xiàn)，才能形成黨建與業(yè)務互融共促的良性互動。

抓住兩個契機。一是要抓住每年主題教育的重要契機。注重統(tǒng)籌推進主題教育和當前各項重點業(yè)務工作相結(jié)合，將解決思想問題和解決實際問題相結(jié)合，解決共性問題和解決個性問題相結(jié)合，推動各項工作與主題教育融合共促。通過開展自我檢查、組織開展集中學習研討等方式，逐一解決黨建工作與業(yè)務工作深度融合中存在的矛盾和問題；二是抓住黨建工作規(guī)范建設(shè)，抓好支部建設(shè)和黨員的管理，通過會議研究討論部門重點工作、評優(yōu)選先等制度體系，推動支部黨建工作與業(yè)務工作的不斷融合。著力打造特色黨建活動，通過亮身份、踐承諾、樹先進，進一步提升黨員責任意識，用身邊典型講身邊故事感染帶動其他黨員，組織設(shè)立黨員示范崗、開展重點工作集中攻關(guān)等活動，積極將黨建工作融入部門工作的全過程。

做好三項工作。一是做好人員管理。加強對黨員業(yè)務骨干的教育管理，強化能力培養(yǎng)；積極發(fā)展非黨員業(yè)務骨干，經(jīng)常性開展溝通交流，做好思想工作爭取吸納到黨組織中來，充分發(fā)揮整體功能，用好人才隊伍，抓基層打基礎(chǔ)，明晰目標、凝心聚力、協(xié)作協(xié)同，助力打造鐵軍隊伍；二是做好工作分工，確保人盡其能、人盡其才、人盡其責，通過給專業(yè)人才分配專業(yè)事務，進一步激發(fā)每位職工的工作潛力，充分發(fā)揮人才的優(yōu)勢力量，推動部門業(yè)務整體發(fā)展；三是要做好支持保障。工欲善其事，必先利其器，黨員活動室建設(shè)是推動黨建陣地建設(shè)的重要途經(jīng)，通過建立黨員活動室、策劃支部文化墻，將黨員活動室作為全體黨員學習教育活動新陣地，有效增強黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力，促進全體黨員各級各類思想學習教育活動的開展，成為加強黨員思想建設(shè)、組織建設(shè)、政治建設(shè)、作風建設(shè)的重要依托和提高黨員綜合素質(zhì)的主要渠道。通過建立黨員活動室，為部門黨員群眾提供了獨立且固定的學習和活動場地，有助于部門更好的開展職工活動，提高了職工的歸屬感和榮譽感，提升了凝聚力，也為機構(gòu)融合提供了和諧穩(wěn)定的環(huán)境。

三、未來工作方向

1.堅持高站位謀劃，做好示范表率作用，要充分認識到部門自身中樞神經(jīng)和橋梁紐帶的重要作用，積極落實上級單位的工作部署與決策部署，建設(shè)模范部門，培育選擇樹立一批“走在前、做表率”的先進典型。

2.堅持高標準要求，激勵新?lián)斝伦鳛椤Ｒ陨疃热诤蠘?gòu)建持續(xù)進步的部門發(fā)展路徑，打造部門良性發(fā)展通道，通過梳理部門崗位要求和年度重點工作，把優(yōu)秀人員放在重要崗位上。

3.堅持高質(zhì)量落實，做精做優(yōu)本職工作，要進一步提升職工迎難而上的魄力，面對急難險重任務敢于亮劍、善于亮劍，通過深度融合優(yōu)化組織人員配置、創(chuàng)新部門活動方式，調(diào)動廣大職工的積極性。