關(guān)于構(gòu)建消防安全信用體系建設(shè)的實(shí)踐與思考

摘要：隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)步推進(jìn)，加強(qiáng)全社會(huì)信用體系建設(shè)，構(gòu)建一個(gè)誠(chéng)實(shí)守信、高效和諧、可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)，既是國(guó)家建設(shè)發(fā)展和改革開(kāi)放的必然要求，也符合廣大人民群眾的切身利益。消防安全信用體系建設(shè)符合當(dāng)前消防部門(mén)監(jiān)管工作的需要，“雙隨機(jī)，一公開(kāi)”消防監(jiān)管模式中運(yùn)用信用積分、信用修復(fù)、聯(lián)合懲戒等相關(guān)機(jī)制，對(duì)促進(jìn)消防監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變、督促社會(huì)單位落實(shí)消防安全主體責(zé)任等方面，具有重要的理論及現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：消防安全;信用體系

一、消防安全信用體系建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展方向

（一）消防安全信用體系建設(shè)的政策依據(jù)。2014年6月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》（國(guó)發(fā)〔2014〕21號(hào)），部署加快建設(shè)社會(huì)信用體系，構(gòu)筑誠(chéng)實(shí)守信的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境。《綱要》明確指出，在生產(chǎn)領(lǐng)域信用建設(shè)方面，要建立安全生產(chǎn)信用公告制度，完善安全生產(chǎn)承諾和安全生產(chǎn)不良信用記錄及安全生產(chǎn)失信行為懲戒制度。在公共安全領(lǐng)域公信建設(shè)方面，要定期向社會(huì)公開(kāi)火災(zāi)高危單位消防安全評(píng)估結(jié)果，并作為單位信用等級(jí)的重要參考依據(jù)。將社會(huì)單位遵守消防安全法律法規(guī)情況納入誠(chéng)信管理，強(qiáng)化單位消防安全主體責(zé)任。2019年5月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見(jiàn)》明確提出對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的違法違觀行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處并納入社會(huì)信用記錄。

（二）現(xiàn)階段市級(jí)社會(huì)信用體系建設(shè)的基本情況。2019年以來(lái)，按照上級(jí)決策部署，充分借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合智慧城市建設(shè)，加快建立社會(huì)誠(chéng)信制度建設(shè)，健全信用記錄，初步建立社會(huì)信用管理體系的基本框架。2019年7月，全面升級(jí)改造了信用平臺(tái)和信用網(wǎng)站，全面推動(dòng)了全市公共信用信息征集、整合、共享和公開(kāi)，逐步形成了覆蓋全市的信用信息網(wǎng)絡(luò)。2020年6月，實(shí)現(xiàn)了信用平臺(tái)信用數(shù)據(jù)庫(kù)和市政務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)以及信用平臺(tái)雙公示系統(tǒng)與政務(wù)共享平臺(tái)的對(duì)接，全面打通了信用數(shù)據(jù)推送壁壘。

（三）消防安全信用體系建設(shè)的發(fā)展方向。從建立現(xiàn)代誠(chéng)信制度，完善誠(chéng)信機(jī)制和服務(wù)體系入手，通過(guò)優(yōu)化環(huán)境、健全法制、加強(qiáng)宣傳教育等環(huán)節(jié)營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信、健康有序的社會(huì)消防誠(chéng)信建設(shè)環(huán)境。將消防部門(mén)的“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管系統(tǒng)與政府征信體系平臺(tái)對(duì)接，將體現(xiàn)消防安全信用的消防安全條件、消防違法記錄和火災(zāi)事故等消防安全信用信息納入政府信用體系，綜合評(píng)價(jià)信消防安全信用的優(yōu)劣，警示消防安全信用的風(fēng)險(xiǎn)，在各行業(yè)領(lǐng)域褒揚(yáng)符合消防安全條件的行為，懲戒不符合消防安全條件的行為。

二、消防安全信用體系建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

（一）消防安全信用體系建設(shè)有待強(qiáng)化。消防安全不良行為認(rèn)定范圍、消防安全不良行為公布程序、部門(mén)之間信息互通互認(rèn)等方面工作機(jī)制不夠健全。

（二）消防安全信用信息共享效率有待加強(qiáng)。政府部門(mén)及社會(huì)單位之間的消防安全信用共享機(jī)制還沒(méi)有建立起來(lái)，相應(yīng)配套信用管理制度不夠完善，聯(lián)合監(jiān)管的整體效果尚未顯現(xiàn)，沒(méi)有發(fā)揮消防安全信用的社會(huì)作用。

（三）信用積分、信用修復(fù)和聯(lián)合獎(jiǎng)懲等舉措有待健全。消防安全信用評(píng)定、信用激勵(lì)和懲戒、信用修復(fù)機(jī)制等相關(guān)制度尚未有效建立，消防安全信用監(jiān)管尚未達(dá)到預(yù)期效果。

三、加強(qiáng)消防安全信用體系建設(shè)的設(shè)想和建議

（一）建立健全單位和個(gè)人消防安全社會(huì)誠(chéng)信。通過(guò)推進(jìn)單位和個(gè)人消防工作信用體系建設(shè)，強(qiáng)化單位落實(shí)消防主體責(zé)任的意識(shí)，自覺(jué)遵守消防安全法律法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度，營(yíng)造消防安全誠(chéng)信氛圍。社會(huì)單位要根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》相關(guān)法律法規(guī)，明確消防安全責(zé)任人、消防安全管理人、消防工作的歸口管理職能部門(mén)、專兼職消防管理人員以及相關(guān)崗位人員的消防安全職責(zé)和義務(wù)。社會(huì)單位內(nèi)部逐級(jí)逐崗位自行做出“消防安全承諾”，積極建立消防安全誠(chéng)信承諾制度，切實(shí)實(shí)現(xiàn)社會(huì)單位消防安全的社會(huì)誠(chéng)信。

（二）完善消防信用等級(jí)評(píng)定規(guī)則，合理應(yīng)用等級(jí)評(píng)定結(jié)果，注重信用修復(fù)和權(quán)益保護(hù)。參照有關(guān)信用等級(jí)評(píng)定的規(guī)則，結(jié)合消防信用建設(shè)實(shí)際需要，制定針對(duì)性和操作性強(qiáng)的消防信用等級(jí)評(píng)定規(guī)則，規(guī)范等級(jí)評(píng)定程序，明確消防安全守信、失信行為標(biāo)準(zhǔn)。建立消防信用獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，完善獎(jiǎng)勵(lì)處罰制度，在消防監(jiān)管和服務(wù)中充分運(yùn)用等級(jí)評(píng)定結(jié)果，增強(qiáng)社會(huì)單位的消防安全信用責(zé)任意識(shí)。同時(shí)，建立消防信用糾錯(cuò)修復(fù)、自新修復(fù)、主動(dòng)修復(fù)等配套機(jī)制和程序，建立完善消防信用信息異議、投訴制度，有效避免信息失實(shí)和“誤傷”等情況發(fā)生。

（三）構(gòu)建消防安全信用聯(lián)合懲戒體系。完善相關(guān)消防安全信用懲戒的配套文件和規(guī)章制度，政府部門(mén)之間要建立“失信聯(lián)合懲戒”協(xié)商機(jī)制，為失信聯(lián)合懲戒保駕護(hù)航。進(jìn)一步明確認(rèn)定相關(guān)失信行為標(biāo)準(zhǔn)，使其不想失信、不敢失信。此外，對(duì)信用信息主體的合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)，給予失信者申訴的權(quán)力，建立一套具備操作性與合理性的申訴程序。同時(shí)，加大新聞媒體對(duì)消防安全懲戒對(duì)象的曝光力度和信用懲戒工作的宣傳力度，形成對(duì)懲戒對(duì)象強(qiáng)大的社會(huì)輿論效應(yīng)，有效助力聯(lián)合懲戒效果。

（四）進(jìn)一步明確消防安全信用信息征集公開(kāi)范圍。對(duì)單位和個(gè)人的消防安全信用信息的征集范圍，需進(jìn)一步統(tǒng)一征集范圍和內(nèi)容，但涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私不在征集公開(kāi)范圍。消防安全信用不良行為信息應(yīng)該全部征集至政府信用信息共享平臺(tái)，向社會(huì)公開(kāi)。征集公開(kāi)范圍：建設(shè)工程建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，為建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收提供圖紙審查、安全評(píng)估、檢測(cè)等消防技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)和人員，違反消防法律法規(guī)、消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，受到消防行政處罰的;機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位違反消防法律法規(guī)，受到行政處罰且責(zé)令限期改正逾期不改的;單位或個(gè)人使用不合格消防產(chǎn)品或國(guó)家明令淘汰的消防產(chǎn)品，受到消防行政處罰等。具體征集內(nèi)容應(yīng)與《中華人民共和國(guó)消防》相關(guān)法律規(guī)定一致。征集公開(kāi)其他消防安全失信行為：除應(yīng)急管理部消防救援局規(guī)定的消防安全不良行為外，建議以下失信行為也應(yīng)納入政府消防安全信用信息征集公開(kāi)范圍：受過(guò)消防行政處罰的單位;存在重大火災(zāi)隱患的單位;被消防機(jī)構(gòu)實(shí)施臨時(shí)查封的單位;違反消防法律法規(guī)，經(jīng)責(zé)令改正拒不改正由消防機(jī)構(gòu)強(qiáng)制執(zhí)行的單位;同一火災(zāi)隱患反復(fù)出現(xiàn)的單位;經(jīng)消防安全評(píng)估不合格的火災(zāi)高危單位;不履行消防安全管理職責(zé)，經(jīng)責(zé)令限期改正后仍不履職的個(gè)人;單位或個(gè)人因過(guò)失引起火災(zāi)發(fā)生等。

作者簡(jiǎn)介：

許亮，1981年3月17日，男，漢，遼寧北票，本科，工程師，消防監(jiān)督，朝陽(yáng)市消防救援支隊(duì)。