貧困地區生態公益崗助推精準扶貧探究

摘 要：生態扶貧是脫貧攻堅與生態建設相結合的理性選擇。習近平總書記就設立生態公益崗位推動脫貧攻堅做出多次重要批示。青海省就生態公益崗設置出臺了詳細的管理辦法并進行了探索。

關鍵詞：生態公益崗；生態保護；精準扶貧

建設生態文明，實現可持續發展不僅意味著我們要保護生態環境，而且意味著我們要合理地利用和開發自然資源。精準扶貧是扶貧開發發展到必然階段的必然選擇，亦是具有針對性地采用科學有效方案、對不同貧困區域以及其區域中情況不一的貧困對象實施精確的識別、幫扶及精確管理的三大扶貧方式，而在扶貧戰略實施的過程中，有機結合生態保護形成生態扶貧，聚合生態、社會、及經濟三大效益板塊。實現貧困地區以可持續發展戰略作為導向的綠色扶貧理念。

湟中區位于青海省東部，屬西寧市。總面積2700平方公里，土地總面積26.88萬公頃，其中耕地面積6.99萬公頃。全區常住人口46.01萬人，是青海人口大區。湟中區海拔2225～4488米。屬于貧困縣，于2019年脫貧摘帽。

1.1 生態護林員等生態管護崗位設置規模逐漸擴充

為了達到充分高效合理利用中央財政補助資金的目標，國家林業局在各地聘用建檔立卡戶，使其擔任生態公益崗位，該項舉措已成為高質量落實貫徹精準扶貧戰略的關鍵舉措，促使了精準扶貧戰略的推進以及林業生態保護的大力發展。于2018年 1月出臺的《生態扶貧工作方案》對生態補償和生態建設進行了統一安排，在發展性的生態化產業中使得貧困人口獲得經營性收入，參與其建設亦或是擔任公益崗位職務獲得穩定工資。在調動貧困人口、保護生態環境積極性的同時又助推貧困人口的脫貧。《方案》落實，特別是以中西部為重點，選聘建檔立卡貧困勞動力生態護林員50多萬名，資金達35億元。2019年增加選聘貧困勞動力20萬為生態護林員、10萬名草管員。在推進生態扶貧過程中發揮著重要的作用。

1.2 生態公益崗位設置類型越來越多樣化

如河道管理保護崗位、水資源及其生態條件管理保護的崗位以及草地濕地、沙化土地保護及封禁崗位、村級環境監督員崗位等。以青海省西寧市湟中區為例，共設置了生態護林員、護草員、河道管理員、農村保潔員和護路員等生態管護公益崗位。

1.3 生態公益崗位就近就地選聘建檔立卡貧困戶

當地貧困勞動力在家門口就能領取到高于脫貧標準的補助資金，這樣既不耽誤照顧家庭及務農，激發他們內生動力，還能提高他們的生態保護意識，積極主動保護生態環境。依據《關于開展2018年度建檔立卡貧困人口生態護林員選聘工作的通知》，按照每人每年1萬左右的補助標準測算生態管護人員工資補助，將其管理保護的土地面積以及管護難度加上一年補助標準及已有的勞務補助水平四個要素聚合，從而確立實際的補助標準。通過調研青海西寧湟中等地實際情況，確定本區生態護林員當年工資補助基本在1萬元/人·年。

公益性崗位制度是具有中國特色的就業救助制度，為解決中國經濟體制轉軌時期的就業問題立下了功績，是對有就業愿望的就最困難群體實行幫扶的重要制度之一。生態公益崗是生態扶貧中的一項重要政策和實踐創新。自2016年脫貧攻堅工作開展以來，湟中區根據建檔立卡貧困戶家庭實際情況，針對無業可扶、無力脫貧的家庭以增加收入為重點，設立生態管護、環境保護、護草員、護路員、河道巡查員、人居環境整治管理員等不同類型生態公益崗位，采取競爭上崗、績效考核制度，實現了公共服務供給問題與貧困戶就近就業，有效促進了貧困戶增收雙贏成效。設置相關公益崗位是讓貧困戶積極摒棄了“等、靠、要”的觀念，變粗放扶貧為精準扶貧的有力舉措。以此進一步激發貧困勞動力的內生動力，讓他們樹立起通過雙手勤勞致富、我脫貧我光榮的思想意識，確保全面打贏脫貧攻戰。

實現公益崗位的設置與精準扶貧雙贏，既要考慮崗位設置對生態建設的必要性，還要考慮崗位對精準扶貧助推的效能。所以，第一，要明確生態優先、兼顧扶貧的基本原則。面向生態環境保護工作實際需要科學設置，避免人員和資金的雙重浪費。第二，因地制宜地結合管護面積、難易程度等多項因素綜合確定生態公益崗位規模。如青海省湟中區根據生態環境遭受破壞的難易程度和管護的難度差異，不同地區管護面積不同，就甘河鎮地區每人每年管護面積3000～4000畝，而上五莊地區遠離人多區，并且本地區降水量多，不易遭受破壞，所以每人管護面積可在10000畝。第三，依據當地實際情況，探索公益崗位的新模式。將其多元化的山水湖草等生態元素聚合，實現高效一體化管理目標。第四，將工資制定標準以及生態公益崗位的資源更多地向重度貧困區域及重點生態功能區進行投入。既遵照平衡合理性原則，又體現了勞動人民多勞多得的原則，鞏固了人員，增加其總收入量。第五，將崗位設置與國家相關重大戰略專項資金相結合，探索多方式健全資金來源渠道，建立和完善中央資金支持動態評估調整保障機制。第六，在崗位管理上，嚴格實行生態管護崗位持證上崗的及組織化巡查與網格化管理。設立嚴謹認真的逐級責任考核，加強動態管理機制，簽訂管護責任書以及設立一年一聘的制度，將其成效考核與獎懲相連接，以期達成精準扶貧戰略的切實貫徹與人盡其用、錢見其效的積極作用。創新生態管護新模式，達到以評促建、以評促管的目的。第七，明確階段性目標和任務，確定生態公益崗位開發的長期規劃，實現由數量增長向質量提升過渡制度設計。讓政策制定與管理協同進行，統籌考慮農、林、牧、水等各方面的生態管護要求。以發展性視野出發，將已有生態公益崗位的職能進行綜合性提升優化，乃至聚合多職能為一體，從而構建出高效而穩定的管理保障機制。切實達成促使精準扶貧戰略的推進以及林業生態保護的大力發展的目標

總之，精準扶貧通過精準識別建檔立卡， 明確了致貧的原因以及可能采取的幫扶措施，確定生態扶貧范圍及對象，精準扶貧能夠廣泛動員社會各方面的力量，整合各種資源，推動生態扶貧的實現。如農業部門針對貧困農戶需求，在貧困地區實施綠色產業發展項目；林業部門通過政策調整在貧困地區實施更多的退耕還林、退牧還草等項目；支持貧困農戶利用森林資源優勢發展林下經濟。近年來，在國家扶貧政策扶持下，青海省積極探索生態扶貧方式并取得了明顯效果，特別是2019年及時啟動生態管護項目， 投入中央重點生態功能區轉移支付資金1.5億元，在全省貧困人口中選聘生態護林員1.24萬名，分布在未納入天然林保護、退耕還林的生態林、生態效益補償的天然林和其他公益林的重點區域，人均每年補助工資1萬元，有效帶動和鞏固貧困家庭脫貧。在生態貧困地區實施生態保護和生態建設項目，不僅加強了生態環境的保護，而且推動了精準扶貧工作，實現了生態效益和社會效益的統一。

■作者簡介：奎萬花（1977.4-），女，青海人，大學本科，林業工程師，研究方向：森林培育。