河南省新型農業現代化內涵、特征及推進措施研究*

姚燕青

（商丘醫學高等專科學校，河南 商丘 476100）

2017年10月，習近平總書記指出：“要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。”[1]抓好機遇繪宏圖，河南省大力實施“農業筑基、科技引領、以農興工、以農促商、全面協調、持續推進”的發展戰略，全面推進河南農業現代化建設。

1 河南省新型農業現代化的內涵

從新時期河南省農業發展長景要求和河南省新型農業現代化的特殊性兩方面綜合考察，河南省新型農業現代化發展道路的科學內涵包括以下相互聯系的重大方面：

1.1 確保國家糧食生產和糧食安全、不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價是河南省新型農業現代化發展道路的基礎

河南省大部位于黃淮平原，地理優勢獨特：沃野千里、天然“糧倉”。在國家發展戰略規劃中，一直被定位為：國家農業大省、國家“糧食儲備基地”，在現代化進程中，戰略定位的特殊性使河南省現代化發展綜合實力遠遠落后于中部地區的其他兄弟省份。知恥而后勇，厚積而薄發，河南省九次黨代會強調指出：“持續探索不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的新型城鎮化、新型工業化、新型農業現代化‘三化’協調科學發展的路子；強化新型農業現代化基礎作用，維護糧食安全、促進城鄉繁榮”。

1.2 生態化、科技化、產業化、社會化生產是河南省新型農業現代化發展道路的主要內容

河南省委省政府立足河南現實，在保證全省耕地面積不減少、向全國提供的商品糧總量不下滑的基礎上，全面透視規劃“三農問題”的本質核心及優化實施方案，在“精準扶貧”上“下大功夫、做大文章”，促進“農、林、牧、副、漁、工、商、服”各行業協調發展、科教興省、創新引領，彰顯河南省新型農業現代化發展道路的生態化、科技化、產業化、社會化特色，突出如下亮點：發展道路上與新型工業化、新型城鎮化相融合，突出生態效益與經濟效益的最優化；目標上以科技化為先導，大力推動農業社會化大生產，加快現代化進程；途徑上以產業化、社會化生產為先導，推進適度規模經營、集約化標準化生產，提高農業效益，為新型農業現代化提供有力支撐[2]；發展前景上更加凸顯可持續發展，走生態效益與經濟效益最佳化發展之路。

1.3 集約化、市場化經營是河南省新型農業現代化發展道路的體制活力

河南省各級政府突破農村聯產承包責任制“個體散戶經營”的局限，推廣“優良品種”的普及應用，廣泛開展集約化、市場化經營，由傳統農業向新型現代化農業轉變，突出農業生產力社會化、現代化發展要求，實現農業現代化與市場經濟這一現代經濟體制銜接。使農村、農業和農民有機融入整個市場體系，不斷提高農村的市場化程度，提高農產品的商品率，使高素養的農民逐步轉型為從事企業化、規模化、集約化經營和勞動的現代化農業的經營者和生產者、完善的市場服務體系的參與經營者。

1.4 適度縮小家庭聯產承包責任制土地使用、流轉的“閾限”和適度擴大集中規模經營是河南省新型農業現代化發展道路的基本動力

鄧小平提出我國農業改革與發展要經過從人民公社到家庭承包經營再到發展適度規模經營、發展集體經濟這“兩次飛躍”的思想，是對我國農業發展的戰略構想，是實現我國農業現代化的根本指針。毋容置疑，從上世紀七十年代以來，家庭聯產承包責任制在促進農村農業生產力的發展、調動廣大農民的勞動積極性方面，發揮了無比優越的重要作用，成功地實現了我國農村農業生產力發展的第一次飛躍；但是，進入新世紀，在農業現代化發展進程中，家庭承包經營的弊端日趨顯現，發揮“集約經營”的優勢，完善河南省廣大農村“人盡其才、地盡其利”的制度優勢，充分發掘土地“自然生產力”的巨大潛能，在此基礎上，實現河南由人力資源大省向人力資源強省的轉化，提高土地產出率、勞動生產率、農產品商品率，鼓足現階段農業登上新臺階的源動力[3]。

1.5 農民市民化、農業工人管理化、農村城鎮化和產業發展“農合化”是河南省新型農業現代化發展道路的根本標志

實現農業現代化的本質是要解決農民問題，減少農民問題。在實際操作過程中必須突出以下四點：農民市民化、農業工人管理化、農村城鎮化和產業發展“農合化”[4]。農民市民化是河南省農村人力資源提升和農民享有“公民”平等權、成功實現農村剩余勞動力轉移等諸多方面的綜合指數在“以人為本”方面的“關鍵”彰顯；農業工人管理化則是河南省新型農業現代化的根本標志；農村城鎮化是河南省新型農業現代化發展道路的基本模式；產業發展“農合化”是河南省新型農業現代化發展道路的基本途徑。

1.6 管理民主化、決策科學化是河南省新型農業現代化發展道路的政治保證

管理民主就是落實和完善村民自治、民主選舉和民主監督機制，實現農民自己當家作主[5]。管理民主化、決策科學化是河南省新型農業現代化發展的主題和實現保證。完善農村基層民主自治制度是新型農業現代化發展道路關鍵的第一步。而基層民主建設與市場經濟的有機結合，即決策的科學化是新型農業現代化發展道路中關鍵的第二步，它是以充足的事實為依據、按照事物的內在聯系及規律對大量的資料和數據進行分析和計算、遵循科學的程序、進行嚴密的邏輯推理、充分發揮民主、突出創新精神，從而做出正確決策的關鍵，從而最小化地避免由于人為決策失誤而給農業現代化發展帶來的歧途發展或時間耽誤。

1.7 新型工業化引領是河南省新型農業現代化發展道路的高端內容

新型工業化既是工業發展的要求，也是農業發展的高標準要求。工業化道路的要點：一是可持續發展，二是注重信息化的作用。河南走新型農業現代化發展道路，應遵循新型工業化引領這一現實抉擇，深邃認識到河南省新型農業現代化建設將處于加速轉型升級的關鍵期，新型工業化引領將為現代農業提供新的發展動力，以農民為主體的省份向以市民為主體的省份的加快轉型也為農業發展模式抉擇提出新要求，從而正確把握河南新型農業現代化發展道路的機遇和挑戰，進而為河南省新型農業現代化發展道路的抉擇奠定獨具特色的務實基礎。

2 河南省新型農業現代化的特征

根據河南省的省情基礎和農業發展新階段的任務要求，河南省新型農業現代化必須在充分借鑒世界發達國家傳統農業現代化經驗和河南農業現代化已有的現實基礎上，緊緊抓住由傳統農業向現代化農業和后現代知識化、科技化農業加快轉化的關鍵機遇期[6]，充分把握好“中原經濟區建設”的有利時機，開拓一條我國中部地區農業現代化崛起的創新之路，它具有如下顯著的特征：

2.1 以新型工業化、城鎮化為基礎的農業現代化，是與新型工業化、城鎮化協調發展的農業現代化

新型農業現代化是當前河南省實現跨越式發展的必由之路，為此，河南省委、省政府把新型農業現代化作為引領全省經濟發展的戰略決策在《河南省政府“十四五”規劃報告》中明確下來。一方面，舉全省人民之力大力發展新型工業化產業，使其成為河南省國民經濟的主導產業和經濟領先產業，并在全國經濟發展中占有一席之地；以新型城鎮化的實效成果促進河南省農業產業結構的優化升級，加快向現代農業省份的轉型發展。另一方面，要加快新型農業現代化的進程，為新型工業化、城鎮化提供建設的物質保障，以新型農業現代化促進新型工業化、城鎮化，形成良性互動發展，從而實現生產力的跨越式發展。

2.2 用信息化、高精尖新科學技術支撐和引領農業現代化，是與信息化、高新科技協調發展的農業現代化

新型農業現代化的關鍵是充分利用信息、高新科技的優勢，將農業現代化與信息化、高新科技有機結合起來。一方面，新型農業現代化要大力發展信息、高新科技產業，使其成為河南省國民經濟的技術領先產業；以信息技術、高新科技的廣泛普及、利用、創新來加快農業產業結構的優化升級[7]。另一方面，要大力推進農業現代化的進程，為信息化、科技化的發展提供堅實的物質基礎，形成信息化、高精尖新科學技術與農業現代化的良性互動，進而提高河南省農業綜合生產能力與實力。

2.3 以生態效益最優化支撐發展，是與實施可持續發展戰略相結合的農業現代化

走新型農業現代化道路，必須要充分考慮河南省人口多、農村人口基數大、資源短缺、生態環境脆弱的基本特點，不斷提高資源利用水平、降低資源消耗和環境污染，改變傳統農業粗放型經濟增長方式，創新出一條適合河南省省情的農業現代化發展道路，即：不以犧牲生態環境為代價、實現生態效益和經濟效益最優化、走循環經濟型、特色經濟型、區域優勢型的發展道路，進而實現可持續發展。

2.4 用“四位一體”“六化聯動”推進農業，是與“三農”、城鄉統籌發展戰略相結合的農業現代化

新型農業現代化是農業物質文明現代化、農民精神文明現代化、農村社會文明現代化、“農合”（農村合作社）發展模式科學化的綜合體系，在目標上既要惠農、富農，更要充分發揮農民集體的智慧與力量，群策群力，以農村多樣化合作社方式促進生產力的飛速跨越發展。在新型農業現代化目標體系中：農業現代化是基礎，農村工業化是動力，農村城鎮化是載體，農民科技知識素質化是根本，產業規模化是保障，生態效益與經濟效益最優化是終極目標[8]。形成“六化”同步推進、互相協調、良性聯動的機制和城鄉統籌發展機制，是河南省新型農業現代化的發展目標與實現標志。

2.5 用前瞻性的戰略思維尋求全球定位，與“引進來”“走出去”戰略相結合，具有國際化特征的現代化

在新型農業現代化進程中，應立足國內外兩個市場、兩種資源優勢，把河南省的新型農業現代化置于全球化條件下進行科學謀劃和發展定位，在確保國家和自身糧食安全的基礎上，在農業現代化進程中采用“引進來”戰略，引進必需的物質、資源、資金、技術、人才、設備，并進一步采取“走出去”戰略，在國際市場上建立河南農產品“綠色”生產、精細加工、貿易基地和國際勞務市場，開創河南特色農業產業“獨樹一幟”的國際品牌，提升河南農業國際化的水平。

2.6 用現代理念培育新型農民，充分發揮人力資源優勢的農業現代化

把人口多資源劣勢轉化為高素質人力資源優勢是河南省走新型農業現代化道路的必要條件。這就需要在農業現代化進程中，合理實現勞動密集型、資金密集型農業產業向科學技術密集型農業產業的轉化，加強農業科技創新，健全新型農業科技推廣體系，提高農民的科技文化素質，切實加強農村高素質人才隊伍建設，培養適應現代化要求的新型農民。

3 河南省新型農業現代化的推進舉措

依據走新型農業現代化道路的抉擇和定位，河南走新型農業現代化道路，要突出以下推進舉措：

3.1 以“特色基地”建設為重點，加快推進農業結構的戰略升級

按照國家制定的優勢農產品區域布局規劃和河南省優勢農產品區域項目建設規劃、特色農產品區域布局規劃，優化河南省農業區域布局，盡快形成河南省在農、林、牧、副、漁等方面多個優質、特色農產品產業帶基地，并把它們做大做強，推進河南省農業結構的優化升級，把河南農業“知名品牌”“特色品牌”做大做強。

3.2 以新型工業化引領，推進農業產業化、集團化、企業化、規模化

以新型工業化引領帶動農業現代化，調整和優化農業產業結構，培育和壯大有競爭力、優勢和特色的產業集群發展，形成高效產業群體系；培養和壯大龍頭企業群體，延長加工鏈，提高農產品精深加工能力，帶動優勢和特色產業進一步縱深發展，形成區域聚集互惠優勢和高效生態經濟優化效益，進一步把體現地域優勢和特色的農產品品牌做大、做強，形成具有國內外影響力的農產品品牌基地、特色優質的農產品集散地和便捷的區域物流中心；大力發展農村合作社經濟，實現農民組織專業化、管理企業化、服務社會化、發展規模化、經營集團化，推進新型農業現代化建設。

3.3 用高新科技和信息優化農業、充實農民，實現農業的科技化、知識化和農民素質的現代化

用高新科技和信息化技術優化農業、充實農民，實現科技、知識資本對緊缺資源和物質資本的優化和代替，加快推進農業的科學化和精準化水平，發展新型農業現代文化科技，建立農民知識科技素質化培養提高的長效機制。

3.4 堅持生態效益優先原則，推進農業現代化的可持續發展

摒棄以往“先發展、后治理”的觀念、以浪費資源、破壞環境為代價和資源的高投入來推動農業現代化的傳統道路。由此，在推進新型農業現代化進程中，堅持生態效益優先原則，切實加強農業基礎設施建設，以農業生產進程中生態環境的最大承載力和生態效益最優化為前提，合理開發利用和保護資源；以可持續發展為目標，大力推進以節能減排為重點的資源節約型、環境友好型、清潔環保型、循環經濟型農業發展模式，提高資源利用效率和效益，提高環境質量，提升農產品“綠色”水準，實現現代農業的可持續發展。

3.5 堅持外向型經濟發展要求，走國際化現代農業道路

充分發揮河南省的區位優勢、市場優勢、經濟和社會資源優勢，一是積極實施“引進來”戰略：積極引進國際先進農業技術和管理經驗，加快引進國外先進農業科學管理經驗和成果、先進技術、尖端裝備、優良物種、外商投資、外國政府和國際金融組織的貸款和國際援助，提高河南省農業技術裝備、產品質量標準和產業化經營水平。二是積極實施“走出去”戰略：主動將河南農業納入國際經濟的大潮中去，積極參與國際分工，大力發展外向型經濟和創匯農業，讓更多河南品牌的名優特新農產品打入國際市場。

3.6 與城鎮化發展同步推進，統籌發展

在我省新型農業現代化進程中，如何有效地實現農民知識科技的高素質化，并如何有效地實現知識科技素質化的農民從農業向其他產業轉移，這是農業現代化的關鍵所在。而要實現上述目標，必須按照城鎮化與農業農村同步推進的思路，加快推進城鎮化建設，形成大中小城鎮的合理布局，以城鎮化的加快發展建設來吸納農民進城入居、創業就業；同時，加快農村土地流轉機制和集約經營機制的建立和完善，提高農業的規模化、現代化經營程度，使繁榮發展的城市與現代化的農業和農村統籌發展。

3.7 抓好“閩臺”歷史中樞關系紐帶，鋪墊中原經濟發展崛起道路

臺灣國學大師陳大絡教授和廈門大學楊國楨、陳友平教授指出，“中原人是閩臺人血緣之根”“閩臺與中原古代語言相通”“閩臺文化有自己的特色，但與中原文化在本質上相同”。我國著名學者章太炎先生說：“廣東稱客籍者，大抵本自河南。”廈門大學著名語言學家黃典誠教授認為：臺灣同胞“尋根的起點是閩南，終點無疑是河南”。著名學者歐譚生先生也在文章中指出，臺閩豫“一千年前是一家”。1953年臺灣的戶籍統計，當時戶數在500戶以上的100個大姓中，有63姓的族譜上記載其祖先來自河南光州固始（近河南省信陽市固始縣），63姓共670512戶，占臺灣總數828804戶的89.9%。近年來，到河南尋祖求根的海外華僑、臺灣同胞日益增多。我們應以此為契機，廣開招商引資路，并很好地借鑒《海峽西岸經濟區發展規劃》的成功經驗，凝心聚力，積極作為，致力改善投資環境，完善配套設施，全力推進可持續發展產業集聚區建設，抓好中原經濟發展的重大機遇，有力促進河南省新型農業現代化的科學發展、跨越發展。