新時代加強國有企業紀委監督職能有效性的思考

西部金屬材料股份有限公司 楊虹

在新時代背景下，國有企業紀委監督手段越來越多元化，尤其是中央頒布《中國共產黨問責條例》以后，國有企業紀委機構在開展監督工作時，既能夠運用查辦案件與信訪舉報等傳統方式，也能夠運用約談函詢、派駐監督、監督檢查、受理檢舉、問責等多種方式，從而有效提升了監督工作的成效，并進一步強化了國有企業紀委監督職能的有效性。對于國有企業而言，通過不斷強化紀委監督職能的有效性，不僅有助于推動反腐倡廉與全面從嚴治黨工作的深入開展，還有助于促進企業的高質量、高效率、健康、良性發展。基于此，國有企業必須高度重視紀委監督職能的有效落實，充分發揮出紀委監督工作的價值。

一、國有企業紀委監督工作存在的問題

（一）紀委監督職能發揮受阻

在國有企業紀委開展工作的過程中，往往是在上級紀委與同級黨委共同領導下開展工作，而部分紀委人員還兼任黨委職責，這就出現了監督與被監督職責迭代的情況；從而紀委監督僅對下級具有顯著的效果，而對同級尤其是集中掌握公權力的領導班子成員，往往欠缺科學有效的監督。主要體現為：（1）紀委工作機構作為同級黨委的職能部門，沒有強化對同級黨委的監督，甚至欠缺監督意識；（2）國有企業的權責分配不夠科學，各項權利的配置欠缺合理性，這就大大降低了監督職能的有效性[1]。

（二）監督機構力量不足

就當前國有企業紀委監督工作的開展而言，盡管企業對這項工作的重視程度不斷提高，在很多方面也獲得有效支持，然而紀委監督機構依然存在明顯的力量不足的問題，這就大大影響到紀委監督職能的發揮，造成企業基層領導失去有效監管，極易引發各種腐敗問題。同時，由于國有企業紀委監督人員的職權不明確，這就造成紀委監督工作僅僅流于形式，難以取得好的效果。

（三）“三轉”落實不到位

在國有企業紀委工作中，存在監督定位不準確的問題，企業黨支部或是一些職能部門認為推進全面從嚴治黨、反腐倡廉工作與自身無關，這是紀委部門的職責。從而阻礙到紀委監督職能的發揮。同時，國有企業紀委部門存在缺位的情況，甚至有的國有企業將紀委監督職能邊緣化，無法有效開展監督。

（四）缺乏完善的監督體系

現如今，國內外環境復雜多變，對國有企業紀委監督工作也提出了更高的要求。盡管國有企業已構建一套監督管理制度體系，然而這套體系常常是生搬硬套上級文件，較少結合自身實際情況，這就難以保證紀委監督職能的有效性[2]。同時，隨著國有企業體制改革不斷深入，以往的監督制度體系已難以滿足現階段企業紀委監督工作的需求，很多新的案件找不到對應的處置依據，需不斷完善和升級。

（五）欠缺對權力運行過程的科學監控

在國有企業紀委監督工作中，主要采用聽取匯報、內部巡察、走訪調研、信訪舉報等方式開展監督，但僅是了解事件發生的結果，并未對權力運行過程進行有效監督，也沒有參與到企業重大決策的提出與落實的過程中，從而導致監督工作過于被動，難以發揮出監督職能的有效性。

二、新時代加強國有企業紀委監督職能有效性的具體路徑

（一）明確紀檢工作職責

在新時代背景下，監督檢查是國有企業紀委部門的基本職責，也是其開展調查處置與執紀問責的基礎前提，所以紀委部門必須將監督職責放在第一位置，堅定樹立“抓好監督是本職、不抓監督是失職”的思想，聚焦主責主業，將紀委監督的首要職責落到實處，進而為企業的健康發展提供強有力的紀律保障。同時，國有企業紀委應強化主體責任的擔當意識，將自身的監督組織協調職能全面發揮，有效開展黨風廉政建設工作，自覺肩負起反腐倡廉責任人的職責，以此來實現高質量的監督。

（二）增強監督機構力量

俗話說：打鐵先要自身硬。要想充分發揮出國有企業紀委監督職能的有效性，則監督必須鍛鋼鑄魂。基于此，國有企業紀檢部門必須適應新時代背景下執紀監督的新要求，強化自身建設，不斷提高紀檢工作人員的綜合素質，使之能夠更好地駕馭全局，對各種復雜問題進行科學有效地處理。習近平主席強調：“紀檢監察隊伍應當做到忠誠、擔當及干凈”，即紀檢隊伍人員應當主動落實監督責任，成為一名忠誠、擔當及干凈的紀檢監督干部，通過積極參加各種實踐鍛煉、經驗交流等活動，以創新的思維、專業的角度、長遠的眼光來發現問題、思考問題、解決問題，持續提高自身的監督能力與水平。同時，國有企業應組建一支具備扎實專業水準、較高學歷、較強原則性等綜合素質較高的紀檢監督隊伍，讓企業內部紀檢隊伍結構更加科學合理，且充滿生機與活力。

（三）大力推進“三轉”

為能夠強化國有企業紀委監督職能的有效性，就必須充分落實紀檢監察“三轉”。具體做到以下幾點：（1）全力轉職能，即需確定紀檢監督職責定位與主責部門的責任，將紀檢監督工作的關鍵點放在執紀問責與懲治腐敗，對監督執紀的“四種形態”加以有效運用，切實做好對同級黨委與領導干部、黨員干部作風建設、權力運行及企業重點崗位的監督工作；（2）積極轉方式，即國有企業紀委部門需要與時俱進，不斷創新監督執紀模式，秉持著“快查快辦”的原則，構建完善且科學的基礎工作臺賬，在規定期限內盡快查清違紀違法問題及發生原因，有效提高辦案質量與效率[4]。同時，需要不斷創新辦理信訪舉報方式，秉持著“事事有回應、件件有著落”的原則，對先進的科技手段進行充分利用，搭建一條通暢的信訪舉報渠道，從而確保案件辦理工作高質量、高效率開展；（3）持續轉作風，嚴格遵循“零容忍”和“刀刃向內”的原則，強化對紀檢監督隊伍的監督，借助案例剖析、互相批評提醒等方式，有效增強紀檢監督隊伍的自律意識，并通過專業化、系統化的培訓教育，來切實提升紀檢監督人員的履職能力與業務水平。

（四）構建完善的監督體系

在新時代下國有企業紀委監督工作中，企業需要持續完善監督體系建設，以此來保障紀委監督職能的有效履行，更好地促進國有企業健康長遠發展。具體做到以下幾點：（1）建立科學且完善的責任制，統籌協調紀委與黨委的主體責任，即構建完善且科學的全面從嚴治黨、黨風廉政建設的責任制，落實相關規定的要求，著重解決容易出現問題的關鍵環節，強化對潛在執政、廉潔風險的排查，并不斷加大對權力的監督與制約力度；（2）構建完善的責任追究制度體系與保障機制，一旦發現違規違紀行為，必須馬上進行嚴肅處理。同時，紀委部門應加強與財務部門、審計部門等的溝通合作，共同建立聯動監督與協同推進機制，從而讓監督措施更加靠前，有效提高監督質量和效果[5]；（3）充分發揮“大監督”工作機制的作用，即黨委部門需協助黨委強化對監督體系建設的統籌協調、組織引導，借助黨內監督來助推其他監督的順利開展。同時，紀委需要構建科學完善的反腐工作溝通協調機制、黨風廉政建設，并對紀檢監督、業務監督、巡視巡察、輿論監督等作用進行統籌發揮，實現黨內外監督的有效融合，從而實現對整個企業經營管理過程的全面監督；（4）有效發揮領導干部的榜樣作用，即企業可以將制度實施情況作為“兩個責任”落實的重要標準，對制度實施的主體責任、領導責任及監督責任進行清晰準確地發揮，從而不斷壓實制度實施的政治責任，而在制度實施的過程中，領導干部應在企業內部發揮榜樣的作用，引領企業員工形成嚴格實施制度、維護制度的良好環境[6]。

（五）改革紀委工作體制機制

在國有企業紀委監督工作中，為確保紀委監督職能的順暢發揮，必須積極改革紀委工作體制機制。在具體工作中，紀委應以“誰來監督、監督誰、監督什么、怎樣監督”為中心，明確同級監督制度，清晰地界定監督對象及監督內容等。同時，紀委應強調黨對反腐敗工作的集中統一領導，以黨章黨紀黨規作為全部工作的切入點，制訂科學合理的監督方案，突出事前、事中及事后的全面監督，實現對黨員領導干部這個“關鍵少數”的有效監督，從而保證紀委監督作用的有效發揮[7]。其次，需要建立科學合理的紀委書記派駐工作機制，讓監督力量下沉到基層，也就是國有企業總部紀委書記負責擔任紀檢組組長，組織開展紀委監督工作，下屬單位也可采用下沉方式對紀委書記進行設定，通過實行派駐機制來促使紀委作用有效發揮。最后，國企紀委需制定單位與領導干部的工作權力、責任清單，確定權力邊界，從而保證企業在紀委的監督作用下實現權責分明，促進紀委監督職能的順暢履行。

三、結語

綜上所述，在新時代背景下，國有企業紀委監督工作遇到了新的挑戰，為確保國有企業的良性、長遠發展，紀委部門必須與時俱進，嚴格遵循習近平新時代中國特色社會主義思想，不斷改進和完善企業紀委監督工作，以此來確保紀委監督職能的有效履行。