市民文明素養提升對策探析
——以曲靖市成功創建全國文明城市為例

余麗梅

（曲靖師范學院 馬克思主義學院，云南 曲靖 655011）

文明城市是反映城市人居環境、社會和諧、市民素養等整體文明程度的綜合性榮譽稱號，是“兩個文明”協調發展，精神文明建設取得顯著成效，是在全面建成小康社會中市民整體素質和城市文明程度較高的城市。

2018 年曲靖市啟動新一輪創建全國文明城市工作之初，市民的思想意識和行為習慣方面還存在著許多不容忽視的“小行為、大問題”。突出表現為一部分市民法律和秩序意識淡薄，市民的文明素養參差不齊、參與創建全國文明城市的主體意識不足，沒有真正將創建文明城市的思想意識內化為市民個人的行為習慣。

沒有文明的市民，就沒有文明的城市，所以說提升市民文明素質，是建設文明城市的必然要求和必要前提，反之，如果我們的城市擁有足夠多高文明素質的市民，那么文明城市建設就會順理成章，水到渠成[1]。筆者認為，要加強市民文明素養，應該從四個方面著手。

一、廣泛宣傳、加強教育，樹立市民創文責任意識和主人翁意識

創文伊始，相當多的市民對文明城市創建的重要性認識不到位，認為創文是曲靖市委市政府的事情，與自己無關，自己參與不參與對于創文工作沒有任何影響，因此并沒有積極參與到創文工作的全過程中來。

針對存在的問題，曲靖市委市政府動員全體市民發揮主觀能動性，以“我是城市主人翁、我的城市我作主”的身份積極投身創文工作。通過政府與市民共同解決各類問題的經歷，搭建起政府與市民之間良好的溝通橋梁，立足為民、惠民、靠民，以實現文明城市與文明市民共同成長、共同提升為目標，激發市民對創建文明城市的認同感、榮譽感和責任感[2]。

曲靖市非常注重“以人民為中心”，始終把工作焦點聚焦于市民素養提升上，非常注重市民參與意識和參與能力的培育，尤其是在市民素養提升方面多渠道全方位地采取了很多舉措、搭建了很多平臺、組織開展了很多活動[3]。例如，加強理想信念教育和社會主義核心價值觀宣傳教育，引導市民踐行社會主義核心價值觀；加強思想政治工作，用黨的創新理論武裝頭腦，引導黨員干部堅定信念、增強黨性、涵養品德；加強宣傳教育陣地建設，建立一批社會主義核心價值觀示范點，打造提升一批主題公園、主題廣場、主題社區、主題學校；開展市級道德模范和愛崗敬業標兵評選表彰，發揮先進典型引領作用等等[4]。

二、獎罰分明、依法處置，推動市民文明習慣和行為養成

三年來，曲靖市大力加強市民的職業道德、家庭美德、社會公德、 個人品德教育，深入開展《文明曲靖20 條》《曲靖市市民文明公約》《曲靖市文明行為促進條例》宣傳實施，組織動員干部群眾積極參與扶貧幫困、防控疫情、慈善捐助、支教助學、環境保護等各類公益活動；組織開展各種形式的“講文明，樹新風”活動，宣傳普及文明禮儀知識，大興文明禮儀之風；開展文明交通、“禮讓斑馬線”、“車讓人、人快走”活動，引導文明行車、文明行路、人車和諧共行；開展“小手拉大手，文明齊步走”活動，通過教育“一個孩子帶動一個家庭、影響一座城市，讓文明蔚然成風”等等[5]方式來提升市民的文明素養。

另外，借鑒云南昆明盤龍區創文做法：為了激勵市民主體意識，充分利用利益杠桿，找到市民“個人利益”和文明城市創建“公共利益”的銜接點，建立起激勵機制，引導市民主動參與。一方面是精神獎勵方式，在社區市民中開展“星級文明戶”“文明市民”“文明之星”“創文先鋒”等評選工作，對積極參與文明城市創建工作的市民進行表彰獎勵，并在社區、樓棟進行公示宣傳，激勵市民積極參與。另一方面是物質激勵方式，對積極參與各類志愿服務活動、建言獻策活動的市民，根據市民參與的程度、成效，給予獎金、禮品等物質獎勵[6]。

在走訪調查中，我們發現由于沒有嚴格建立文明行為激勵和懲戒機制，導致一部分市民不文明行為屢禁不止，或者在創建時期能夠積極遵守，但創建期一旦過去，一些陳規陋習又死灰復燃的現象客觀存在。基于此，曲靖市在充分調研的基礎上，按照立法程序，制定公布了《曲靖市文明行為促進條例》，并于 2019 年 11 月 1 日起施行。《條例》對培育和踐行社會主義核心價值觀，引導和促進文明行為，治理不文明行為，提升公民文明素質和社會文明程度提供了規范性法律依據。通過建立明確的文明行為激勵機制和不文明行為懲戒機制，鼓勵文明行為，懲處不文明行為，對一犯再犯、屢教不改者起到事半功倍的遏制效果[7]。

三、利用“互聯網+”、用活融媒體，充分發揮輿論導向和監督作用

利用“互聯網+”等融媒體便捷高效、公開化、透明化的優勢，推動市區各部門、街道、社區建立自己的微信群、QQ 群等互動平臺，是充分發揮輿論導向和監督作用的有效途徑。一是利用“互聯網+”融媒體實現創文中的各種民情民意上傳下達，實現政府與市民的良好溝通互動；二是依托“互聯網+”融媒體平臺，開展“文明城市創建成效大家評”“分享身邊的文明”“我為文明城市提建議”等豐富多彩的網絡互動活動[8]，充分發揮“互聯網+”融媒體強大的引領和指導作用；三是大力宣傳先進典型和身邊的好人好事，弘揚時代精神，報道熱點問題,反映群眾意愿，鼓舞人們斗志，揭露丑惡現象，批判錯誤言行，啟發人們思考；四是開展“不文明行為隨手拍”“網絡文明曝光臺”等活動，對各種不文明行為進行及時曝光，讓不文明行為成為過街老鼠，人人喊打，使文明行為成為全體市民的自覺行動，形成人人講文明的氛圍[9]。

四、長抓不懈、潤物無聲，建立和完善文明素養提升長效機制

提升市民文明素養，不僅需要宣傳教育引導和激勵獎懲，而且還需要從市民一言一行等小節抓起。“勿以惡小而為之，勿以善小而不為”是一項長期的、系統的、全覆蓋的工程，不是一個三年就能完成的任務，沒有一個長抓不懈、水滴石穿、潤物無聲的過程，是無法有效提升市民文明素質的。在創建過程中，必須繼續完善市民參與機制、繼續完善市區聯動機制、繼續完善分塊推進機制、繼續完善督查獎懲機制、繼續完善經費保障機制等“五個機制”來漸進提升市民文明素養。

曲靖市自2018 年啟動創建全國文明城市工作以來，堅持以人民為中心，以惠民為落腳點，以增強市民獲得感、幸福感、安全感為目標，關注市民需求、順應群眾期待，做了大量利民惠民的實事，切實改善人民群眾生產生活條件，贏得廣大市民發自內心的認可[10]。現在，城市設施日益完善、老舊小區舊貌換新顏、商貿市場管理規范、15 分鐘生活圈便民利民、政務服務優質高效、社會和諧安全穩定、未成年人健康成長、疫情防控科學有效等方面，據調查顯示，曲靖市全國創文工作群眾滿意度達98.87%、居全國113 個參評城市第7 名，這是2019 年全國文明城市測評成績中的小指標，映射出曲靖市內涵式創文帶來的大變化[11]。文明城市是一個城市經濟社會發展水平和市民素質的綜合反映，創建工作涵蓋了政務環境、法治環境、市場環境、人居環境、文化環境、生活環境、社會環境、生態環境等方方面面，是促進科學發展的有效載體和有力抓手。開展創建全國文明城市工作，提升城市管理水平，提升市民文明素質，讓群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感是我們創建全國文明城市的目標所在。

在成功創建全國文明城市的道路上，全體市民主動參與，積極行動，從我做起，從小事做起，不斷提高自身文明素養，為創建全國文明城市付出了辛勤的汗水。市民對城市的認同感、榮譽感和向心力進一步增強；城市自然環境、生態環境、人文環境、營商環境等等進一步改善，魅力不斷展現；我們的城市將更進一步激發市民熱愛城市、建設城市的熱情，為加快城市發展提供堅實的群眾基礎和精神力量。