許昌縣域內城鄉經濟發展研究

王永真

（許昌學院馬克思主義學院，河南 許昌 461000）

自我國黨的十六大首次提出“壯大縣域經濟”之后，全國多次大會都提及了與縣域經濟有關的內容，將大力推動縣域經濟作為我國解決農村地域“三農”問題的著力點，也作為進一步建設小康社會的重點發展任務。近些年來，許昌市始終將科學發展觀作為導向，深入貫徹落實河南市委、河南省省政府的政策號召，聯合許昌市的實際情況，出臺了多項與發展縣域經濟相關的政策，也在這些年的發展歷程中獲得了喜人的成就。但是現階段許昌市在發展縣域經濟的過程中也存在著很多的問題有待解決，需要解決這些在發展中的困境，以促進許昌市縣域經濟實現進一步的發展和建設。

一、縣域經濟的內涵和特征

1.內涵

縣域經濟是一類特定的形式，從經濟的角度進行概述，縣域通常是將農業產業作為基礎，將區域范圍內的工業產業作為支撐，同時具備服務行業、金融行業這樣的非農業部門經濟和文化、教育以及科技創新等實體；從產業結構來進行闡述，縣域經濟涵蓋了一二三產業，相對來說是一類較為齊全的區域經濟；從空間結構來進行闡述，縣域經濟將城鎮經濟作為核心，將集鎮經濟作為發展重點，將農村經濟作為基礎條件的一類區域經濟；從組織層次上來進行闡述，縣域經濟涵蓋了城鎮型建制鎮經濟以及鄉村經濟和私營經濟等；從經濟部門來進行闡述，縣域經濟通常涵蓋了一般區域經濟中的各種類型。因此，站在地域總體以及經濟整體的角度進行分析，縣域經濟既涵蓋了城市經濟和農村經濟兩種不同區域經濟類型的特征，又存在著和城市經濟以及鄉村經濟不同的特征。

在黨的十六大的報告中，對縣域經濟的概念作出了清晰的界定：縣域經濟主要是指將行政區縣作為一個區域范圍，將縣一級獨立的財政作為其標志，將縣城作為核心，將集鎮作為其紐帶，將鄉村地區作為其重要腹地，將不同類型、不同層次和深度的經濟要素之間的聯系作為基礎結構，通過雙向反饋的人力資源流向、物力資源流向、資本信息流向而展現出全部功能的經濟體系。相較現階段學術界對縣域經濟的討論以及觀點，中共十六大對縣域經濟內涵的界定更加清晰、直觀且全面。這一深刻的概念詮釋，解釋了縣域經濟的本質以及性質，對于進一步研究許昌的縣域經濟發展具備非常重要的現實意義。

2.特征

（1）區域性。在我國目前的國民經濟體制中，縣域經濟是其中的重要單元結構，在功能上相對來說較為齊全，具備一定的綜合性特征，但是又不能和國民經濟劃分在一類，兩者之間存在著較為顯著的區別。縣域經濟在各地區發展和推行的過程中不能“小而全”，需要展現出地域的特色，也就是地區的人文風情、歷史文化和地區資源等，需要確保在發展縣域經濟的過程中“宜農則農”“宜商則商”，關注發揮出比較的價值和優勢，突出地區的重點產業類型。

（2）中觀性。縣域經濟雖然從整體上來看是一類宏觀經濟，但是縣域經濟自身的基礎性特點和區域性特征，又使得縣域經濟位于微觀經濟和宏觀經濟的中間，是宏觀和微觀、城鎮和農村的綜合。對上，在發展縣域經濟的過程中需要接受黨中央、省級、市級等國家政府部門的調控；對下，縣域經濟需要管理所屬范圍之內的經濟發展和經濟發展主體單位，在國民經濟的發展過程中起到了紐帶、媒介、橋梁以及承上啟下的作用，具備一定的中間性和兩面性特征，需要兼顧宏觀戰略規劃以及微觀上的經濟發展措施。

（3）開放性。縣域經濟在發展的過程中并不是封閉式的發展模式，雖然縣域經濟是通過縣級進行行政區劃分，隨后再實行經濟的發展和進步，但是又和縣級行政區域有著非常明顯的不同之處。隨著我國經濟體制改革和全球一體化，逐步實現市場化，同時實現開放性的經濟發展也是我國現階段在縣域經濟發展上的必然發展路徑，在更大的經濟環境以及區域內展開經濟發展資源的配置，獲得在市場競爭過程中的優勢，實現縣域經濟的進一步穩定發展。

二、許昌市縣域經濟發展的現狀

1.經濟結構不斷的得到優化

許昌市一二三產業在我國總體國民經濟的占比中能夠達到90%，農業產業的近些年來也實現了經濟結構的創新性突破，農業發展實現產業化、市場化的發展成果非常顯著。許昌市的工業化發展進程也呈現出了非常明顯的提速，主導產業不斷地壯大、擴張，帶動了許昌市的經濟結構不斷優化。第三產業的高速發展，現代化服務行業高速進步，使得許昌市的經濟構成呈現出越來越完整的發展趨勢。第三產業提質增效，使得許昌市經濟發展獲得了非常顯著的成果，經濟發展速度不斷提速，提升了許昌市的縣域經濟實力。

2.各縣發展各具特色

許昌市共包括5個縣（市），在發展縣域經濟的過程中各有特色，發展路徑也較為豐富多元化。鄢陵縣最大的特點就是花木，鄢陵縣種植的花草樹木規模較大，種植面積達到了40畝，比較有名的是臘梅，因此鄢陵縣也被稱之為臘梅之鄉。在長葛市中，主要發展民營經濟，現階段已經形成了電瓷電器、紡織行業等共計8個產業集群，這8個產業集群給長葛市的稅收收入貢獻占比就達到了60%。許昌縣是我國非常重要的商品糧生產基地之一，該縣生產制造出來的重型汽車傳動軸，不僅僅在國內暢銷，更是遠銷到了國外地區。同時，許昌縣的腐竹也在全國聞名。襄城縣是在我國全國范圍內聞名的煙葉生產大縣，近些年來，襄城縣重視工業發展，在項目建設上重點關注，經濟發展得十分迅速，也逐漸成長為了整個省市較為聞名的十快縣城之一。禹州是在北方地區名氣較大的鈞瓷大型生產基地，我國較為聞名的中草藥集散地，同時在“三粉”加工上也是非常重要的基地之一。除此之外，禹州也具備非常豐富多樣的煤炭資源，通過資源來帶動當地經濟發展的特征非常顯著。

3.非公有經濟成為縣域經濟主體

全方位發展非公有制經濟是國家明確的經濟發展導向，也逐漸轉變為縣域經濟發展活力和生機最強的增長極，也是許昌市財政收入的重要來源之一，更是實現地域人民富裕、壯大經濟發展的重要著力點。早在2009年，整個許昌市的非公有制經濟上在增加值上就已經達到了817.46億元，占據了整個許昌市GDP的69.5%，而許昌市5個縣（市）的非公有制經濟占比要更多。

三、許昌市縣域經濟發展的問題

1.特色經濟發展程度不高

比較優勢理論站在系統科學的角度來對其進行分析，也可以將其看作為是一個縣域經濟的定位問題理論，能夠有效解決在一個大系統內如何準確定位子系統的問題。根據比較優勢理論，縣域經濟在發展和建設的過程中，應該綜合地域的特色資源、地理優勢以及國家創造的政策外部環境等，構建出能夠展現出價值和優勢特征的產業類型，相較于同等級地市來說更具優勢的產業，最終形成具備特色的縣域經濟。許昌市的五個縣（市）中，全都具備發展特色產業的基礎條件，例如上文中所提到的襄城縣煙葉種植以及鄢陵縣的花木產業等，在市場上都具備非常廣闊的發展前景。但是這些產業在發展過程中由于品牌創意度不足，市場運作缺乏科學合理的統籌規劃等，這些特色資源在發展的過程中市場化程度并不是非常高，甚至個別商戶還停留在傳統的農業生產階段，不具備強大的抵御市場風險能力，這種現象的存在也使得許昌市五個縣（市）縣域經濟特色發展無法實現進一步的突破，更加嚴重的是，制約了許昌市農民群眾的收入，以及整個市的經濟發展。另外，許昌市的縣域經濟發展由于重大支撐項目數量較少，產業集群較為匱乏，無法突出產業的優勢和價值，輻射帶動水平不足，使得縣域經濟的發展速度被嚴重制約，影響了縣域經濟的發展水平。

2.經濟發展動力不足

經濟發展的動力也可以被理解成影響經濟發展的相關因素，比較常見的如各類自然資源、人力資源以及技術資源等，都可以將其劃分在經濟發展動力的范疇內。經濟發展動力的強弱水平將會直接影響到經濟發展的成果。受到我國各類機制以及體制的深遠影響，我國在縣域經濟的發展過程中仍然存在著經濟發展動力不足的困境，許昌市也一樣。許昌市在經濟發展動力不足上的具體特征為教育資源上較為短缺，導致綜合性全面發展的高素質人才稀少，與此同時將會衍生出科技創新技術、創新水平弱的問題。縣域經濟內在發展的過程中想要獲得良好的發展成效，從本質上來說還是需要依靠技術強硬、能力強的高水平人才，實現不斷的創新、優化以及調整。但是許昌市現階段的教育發展以及人才資源擴發問題嚴重限制了許昌市的縣域經濟發展，這也需要引起相關部門的重視和關注，因為高水平人才的擴匱乏將會直接影響許昌市縣域經濟能夠實現健康穩定的可持續發展。其次是許昌在發展動力不足的問題上，另外一個特征就是重大支撐的項目較少，產業優勢不明顯，輻射帶動的能力比較弱，導致許昌市縣域經濟的發展速度被嚴重制約，使得縣域經濟的發展始終得不到更進一步的突破。

3.城鎮化發展水平偏低

現階段許昌市的城鎮化發展水平雖然要遠超于河南省的平均發展水平，但是相較于全國平均水平來說，還是偏低。從許昌市的5個縣（市）的詳細狀況來進行觀察，其間存在的差異性會更大。工業化發展和城市化發展進程有著非常緊密的聯系，通常情況下是通過工業化來推動城市化的發展和架設，工業化發展進程就是城市化的發展歷程。許昌市現階段的二三產業占比達到了80%之上，但是同期5個縣（市）的城鎮化發展水平卻連40%都不到，城鎮化發展水平和工業化發展水平之間的巨大差異使得許昌市的縣域經濟發展速度以及發展水平被嚴重制約，也使得當地的居民無法感受到縣域經濟發展所帶來的社會紅利以及城市發展文明，人均發展水平被全面降低。

四、許昌市縣域經濟發展的具體對策

1.加快推動城鎮化建設

首先，加強許昌市各類城鎮化基礎設施的投入水平，由于許昌市5個縣（市）的基礎設施相對來說較為薄弱，因此需要加強對城市水、電、垃圾等方向上的基礎設備投入。除此之外，還需要強化對許昌市學校、醫院和各類文化活動場所的設施建設投入，在對基礎設施建設資金籌集的問題上，需要根據市場原則，將政府等相關部門作為主要的出資方，同時采取科學合理的辦法引進外資以及商業投資等，促進許昌市的城鎮化速度全面提升。

其次，加強對許昌市城鎮化的合理規劃。一是需要加速許昌市5個縣（市）的城區發展建設，讓城區發展能夠展現出其帶動和引領作用；二是需要對一些進城務工的人員做好教育工作，提供基礎的生活和就業保障，這樣才能讓他們真正地留在城內；三是需要加強對小城鎮建設的重視；四是需要更新城鎮建設的模式以及在進行城鎮建設過程中的管理辦法。

最后，需要對城鄉二元結構進行改革以及優化，加速許昌市的城鎮化發展進程。城鄉的二元結構與許昌市城鎮化建設有著非常緊密的聯系，因此需要全面優化許昌市的城鎮率，降低許昌市的城鄉二元結構現狀，可以在許昌市內選取廢除城市二元戶籍的制度，使得人口能夠實現在許昌市內以及鄉村地區的自由流動。

2.科學培育縣域主導產業

許昌市自身具備非常大的發展特色區域經濟的條件和優勢，因此許昌市的各個縣市應該積極探索和尋找出適合自身發展的產業優勢，挖掘出自身的潛力，找出著力點，進一步延長產業的鏈條，通過強力發展特色區域經濟的模式來對許昌市的主導產業進行有機培育。目前，禹州市已經確立了中醫藥行業、煤化工行業以及鑄造行業等作為實現縣域經濟發展的主導產業，同時具備非常光明的發展前景，下一階段需要做的就是進一步優化目前的主導產業化水平以及市場化水平，圍繞縣域經濟和產業的特色，實現禹州市縣域經濟的進一步增長。長葛市現階段應初步構成了金剛石制造以及電瓷電器等共計8個產業群。許昌縣已經確認了農副產品的加工制造以及紡織等共計8個重要的產業支柱，逐步實現了農業為主的縣城轉變為工業為主的強縣目標，促進了許昌市經濟社會的大跨步發展，整體的縣域經濟發展現狀呈現出越來越強勁的發展勢頭。襄城縣和鄢陵縣在實現特色縣域經濟主導產業的發展過程中還存在著非常多的問題和缺陷，接下來的工作和轉型重點就在于需要找準轉型和發展縣域主導產業的著力點。例如鄢陵縣應該將站在花卉草木種植行業的基礎上，通過進一步探索花卉樹木種植的科學技術以及市場力量等，一方面，優化在市場中的占有率，優化在縣域經濟發展過程中的產業化水平，積極創新出符合當地特色和具備產業特征的品牌；另一方面，需要將產業鏈條進行延長，積極發展將花卉樹木作為觀賞對象的現代化休閑行業和旅游行業，通過這樣的全新業態培育出縣域經濟發展過程中的主導產業。襄城縣應該站在自身的資源優勢的基礎上，一方面，圍繞特色農業新業態來做文章，全面建設在整個河南省以及整個國內都具備強大知名度的優秀糧食品牌，建立出屬于許昌市的無公害綠色有機蔬菜市場；另一方面，需要全面發揮出自身的優勢和價值，全面發展各種高新技術產業集群，逐步走上創新型的工業化發展之路。

3.引進高水平人才，通過人才來強縣

首先，需要進一步創新在人才上的選用機制，推動人才市場的高水平建設，加速人才選用的市場化建設水平，促進社會化進程加快，采取科學合理的辦法拓寬人才選拔的渠道，打破在人才選用過程中的地域限制等不必要的條框，只關注人才的能力問題，不分級別的高低，以及人才資歷的深淺，全面實行公開選拔人才的制度。其次，需要創新用人的機制，在人才選用的問題上，需要在其中引入適當的競爭機制，將專業技術型人才管理工作和黨政干部級管理工作進行精準的劃分，尊重他們自身的特殊利益需求，可以允許他們根據個體的發展需求實現各部門和跨企業的自由流動，以此來促進人力資源配置價值的最大化。可以允許專業性的技術人才在完成自身工作任務的條件下擔任其他工作任務。最后，需要創新人才的引入機制，引進高素質、高水平的創新型人才。現階段，在許昌市的縣域經濟發展過程中存在著人才分布不合理的現象，在主導產業中的科技型人才數量不足，同時整體水平也不夠高。因此，需要加速人才的引入機制，在最短的時間內建立人力資源儲備庫，通過住房政策、晉升政策以及創業扶持政策等政策的出臺，吸納周邊城市的人才，對于一些科技研究成果以及技術專利的人員來說，可以按照當年技術產品的稅后利潤來為其發放獎金。

五、結語

綜上所述，本文基于縣域經濟的基本內涵和特征，闡述了關于許昌市縣域經濟的發展現狀、發展問題以及未來的發展路徑。認為在許昌市未來發展縣域經濟的過程中，應該將發展特色主導產業作為發展經濟的導向，在這個過程中加速城鎮化的建設水平，通過合理的機制引入并留住人才，進一步促進許昌市縣域經濟的發展水平，給全國縣域經濟做好榜樣，以實現國民經濟的增長和進步。