混改背景下財政部門深化管理職能作用的研究

段德春

（山東省公共衛生臨床中心，山東 濟南 250000）

隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展，財政部門的職能，特別是對國有企業的管理職能將發生較大的轉變。黨的十九大強調深化國有企業改革，發展混合所有制經濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業。這是堅持“兩個毫不動搖”，進一步探索國家基本經濟制度重要實現形式的必然要求。在市場經濟條件下，在國家進行一系列重大改革和財稅體制不斷改革的新形勢下，如何強化財政部門對企業財務管理的調控，進一步發揮企業財務管理的重要作用是當前值得探討的一個重要課題。

一、不斷深化企業所有制和財務管理改革，進一步規范混合所有制企業的財務管理

一是舊的企業財會制度阻礙了社會主義市場經濟的發展。為此，從1992年開始，財政部對企業財務會計制度進行了重大改革，制定了《企業財務通則》《企業會計準則》以及分行業的會計制度；自2000年起，又建立起了包括《企業會計制度》《小企業會計制度》在內的統一的會計制度；到目前又建立了包括基本準則和42項具體準則在內的企業會計準則體系，這個會計準則體系既符合我國國情，又是與國際慣例相契合的新的會計準則體系。

二是混合制企業改革是實現資源最佳配置，提升國有企業運行效率的重要方法。國有企業具有較強的技術和資金實力、管理相對規范等優勢，但思想保守、效率不高等問題也比較突出。非公有制經濟的產權界定十分清晰，更為關注公司的運營和長遠發展。通過混合所有制改革，能夠把國有企業的品牌優勢、管理優勢和民企的市場活力、創新優勢結合起來，把活力激發出來，可有效制約決策者短期行為的不利影響。因此，用混合所有制經濟為載體來實現國有經濟布局的戰略性調整，有利于通過資源最佳配置釋放效率紅利，提升全社會的資源配置效率，大幅提高企業運行效率，使經濟運行更有活力。

三是混合制企業改革可以放大國有資本功能，提高國有企業在國民經濟發展中的競爭能力。賦予非公經濟在國企改革中控股的權利，可實現國企與民企的優勢互補和競爭發展。

四是混合制改革要求改進財政部門監管方式機制，促進國有資產保值增值?；旌纤兄破髽I不同于原來的國有獨資企業，是有著多元投資主體參股甚至非公經濟控股的混合所有制企業，這對提高企業財務管理水平提出了新的要求。

二、建立混合所有制企業制度后需要財政部門繼續發揮財務管理的職能作用

一是根據混合所有制企業的特點和國家有關規定，財政部門對國家投資占主導地位的有限責任公司仍需進行財務管理，要通過嚴格的財務監督，確保企業嚴格依法辦事，確保企業財務報告信息披露的真實、完整。

二是做好利潤管理，正確計算產品利潤，為制訂產品價格提供重要依據。在利潤管理中要注重制訂一個合理的利潤計劃和實現利潤目標的方案。首先，企業應根據經濟發展、市場變化、自身經營現狀制定一個合理的利潤計劃。在制訂利潤計劃前要做好市場調查。市場調研是企業取得良好經濟效益的重要保證，是營銷決策的重要依據。在做企業產品市場調查中，要注重消費者對產品的滿意度，要摸清同類產品情況及市場份額，做到“知己知彼，百戰不殆”。通過正確的市場調查，可以使企業生產市場對路產品，是企業實現利潤計劃的先決條件。建立在市場調研基礎上的目標利潤，是企業經營管理的有效目標。其次，要保證實現利潤，確保利潤的穩健與真實，要制訂一個符合自身條件的營銷方案。在方案中要注重產品的宣傳和產品的營銷方向，通過現代手段加強廣告宣傳，如可口可樂，全世界大人小孩都知道，宣傳廣告要到位。確定企業正確的營銷方向，可以使產品更好地符合不同區域消費者的消費需求，可以充分發揮市場的銷售渠道。要通過進一步分析企業的市場占有率的變化，合理預測產品市場變化對利潤的影響程度。

三是加強對企業運營籌資過程的管理，包括籌資費用、籌資組合、籌資投向、籌資金融運作過程的管理。要建立一套資金運作跟蹤系統，由財務人員每月、每季對資金運作情況進行認真分析，并提出意見，企業高層管理者根據反饋的信息進行研究決策，使企業的籌資在企業經營運轉過程中真正發揮最大的效益。發現疑問即可停止資金運作，待重新研究后再行決定。

四是督促幫助混合所有制企業確立合理負債水平。負債經營政策的選擇關鍵在于確定一個合理的資本結構。合理資本結構的選擇需要考慮多方面的因素：

①從財務角度看：負債融資具有較低的資金成本，合理利用則可以增加企業的利潤，提升企業價值。

②從產權角度看：資本結構會影響企業經營者、債權人、外部投資人的行為。經營者負債水平的高低關系到收購者收購成功的機會大小，而由于被收購的可能性的存在，企業經營者出于對喪失控制權收益的恐懼，會付出更多的努力。但對于企業所有者（股東）而言，如果收購者具有高能力，能為股東帶來更多的收益，那么企業被收購是最優選擇。因此，企業最優的資本結構就是能夠阻止低能收購者收購，和促使高能收購者收購成功的平衡點，而無論阻止低能收購者收購還是促使高能收購者收購成功都需要花費大量的時間研究和分析。

三、轉變政府職能要求財政部門對企業財務的管理由直接管理向間接管理方式轉變

在現階段，按照建立混合制企業制度的要求，財政部門對企業的財務管理應以間接方式管理為主，并從以下幾個方面不斷強化管理，以達到企業財務管理的有效目標。

一是指導企業規劃與決策企業的經營方針。在當前市場經濟條件下，企業的規劃與發展必須符合市場經濟的規律，要根據業務的發展和變化來決定服務項目的建設，合理安排企業的人力、物力、財力，使資金的投入既有經濟效益又有社會效益，否則成為無效投入而造成經濟損失。這種規劃與決策除了經營者的決心與勇氣外，更多的則需要管理會計提供高質量的經濟信息。這種經濟信息來自市場的有關數據，要靠管理會計對這些數據進行科學的分析、處理、判斷、推測而做出的。因此，管理會計要成為經營者的得力助手，規劃與決策企業的經營方針，就必須提供高質量的經濟信息。

二是指導企業控制和考核企業的經濟指標完成情況。管理會計對企業的經濟指標進行控制和考核，這是責無旁貸的。在市場經濟條件下，管理會計要對企業的經濟指標制定科學的標準，在執行經濟指標時隨時進行有效的控制，并在執行過程中對所發生的偏差與錯誤進行分析，采取必要的措施加以調整，以保證執行國家政策的嚴肅性。財會部門要經過不懈努力，實現由記賬、算賬、報賬型會計向“參與決策、全面控制”的管理型會計轉變，使企業會計信息的處理、分析和判斷滿足企業管理的需要。實現會計電算化、網絡化，使企業的財會工作躍上一個新臺階。

三是針對當前市場競爭日趨激烈態勢，應指導企業建立起一套與之相適應的經營管理模式，主動參與市場競爭。在新時期，企業財務人員應具備在經濟管理工作中發現問題、分析問題、解決問題的能力以及果斷的應變能力。會計人員要履行好監督職責，除熟練正確掌握相關的財經法律制度外，還要轉變會計監督觀念，改單純的事后制止和糾正，為事前、事中、事后的全過程控制。此外，要注重加強企業內涵建設，逐步使企業走向低耗、優質、高效的健康發展之路，以增強企業自身發展能力。

四是創新監管方式，完善監管體制。國有企業在混合所有制改革后，已經不再是單一股權的純粹的國有企業，國有資產監管機構要從管企業轉向管資產，必須以監管模式的轉變提升國有資本的市場活力，破除國資監管體制的越位、錯位、缺位問題。讓混合所有制企業真正成為自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束的市場主體。當前，必須以保護產權為基本導向，切實做到維護契約、統一市場、平等交換、公平競爭、有效監管，切實保護混合所有制企業各類出資人的產權權益，以調動各類資本參與發展混合所有制經濟的積極性。必須警惕少數腐敗分子假借改革形成新的利益輸送，或借改革之機“倒打一耙”。在資產評估、價格確定、交易透明和資金到位等關鍵環節要從嚴把關，確保國有資產不流失，企業技術人才和員工隊伍基本穩定。

五是進一步加強信息系統控制，實現財務內部控制新突破。隨著企業會計信息系統的普遍應用，要求對企業的會計信息資料進行正確搜集、處理、傳遞，使輸出的會計信息安全、可靠。計算機網絡系統應能實時監控和發現內部控制中的漏洞和隱患，并根據企業發展需要，開發與引進先進的企業財務管理軟件，逐步建立高質量的企業會計信息系統。