國有新能源發電企業固定資產管理存在的問題與對策研究

譚皓文

（東方電氣中能工控網絡安全技術（成都）有限責任公司，四川 成都 610051）

新形勢下，新能源企業獲得了長足的發展，但能源行業的重資產、大規模特性對企業的資產管理能力提出了較高的要求。如何實現國有資本的保值增值，優化資產管理體系和實現方法，如何通過科學有效的管控不斷提高企業的資產使用效率，實現可持續發展，則是擺在新能源國企面前亟須解決的難題。因此，對國有新能源發電企業固定資產管理相關問題進行研究，具有重要的現實意義。

一、國有新能源企業加強固定資產管理的重要性

1.有助于促進國有資產保值增值

國有企業承擔著一定的社會責任，擔負著調節國家經濟的重要使命，具有社會公益的特性。國有資產的有效管理直接關系到企業的可持續發展，而固定資產在能源行業企業總資產中占比極大，重視新能源企業的固定資產管理，特別是做好新能源國企固定資產的保全和高效運營，對于實現國有資產有效增值、保值，具有極為重大的意義。同時，做好國有企業的固定資產管理工作，才能避免出現因管理失控導致的投資失敗、國有資產流失等嚴重后果，也能避免由于社會服務如供電中斷導致對人民群眾生活的不利影響。國有企業的良好發展，最終為有效進行社會調節、提升社會福利水平提供了堅實的物質基礎和有效保障。

2.有助于提升企業經營效率

新能源行業，作為資本密集型行業的典型代表，尤以其中的發電企業為甚，不僅資產種類繁多，而且資產規模巨大。根據新能源發電企業發展的實際情況，其資產可以分為十三大類，包括變電設備、光伏發電設備、輸電設備、通信線路及設備、線路及配電系統設備、運輸設備、電能計量設備、機械加工與維修設備、自動化控制與儀器設備、房屋、土地、生產管理設備以及其他生產建筑物等，每一大類下又分設多個小類，總資產類別數量可以達到幾十甚至上百種。除了基礎的辦公設備價值較小之外，新能源發電企業的其他發電、變電、輸電、控制設備等，單項資產價值至少幾十萬元，單臺風機設備造價均在百萬元以上，部分設備價值可高達上千萬元，公司資產總規模均以億計。因此，加強國有新能源企業固定資產的高效管理，對提升企業的經營效率、效益，實現國有資產的內在價值，有著重要意義。

二、國有新能源發電企業固定資產管理中存在的問題

1.管理過程隨意性強

就規模而言，國有新能源企業一般為中到大型，發電公司以資產規模來衡量企業發展水平的理念仍然根深蒂固。然而，過分關注總資產增長，忽視資產整體質量控制，可能導致不良資產比例大幅增加，會給發電企業帶來極大的運營壓力。另外，發電企業工程項目投資規模大，建設周期長，公司決策層重視工程進度的管理，確保工程按期完工，但在資產管理上投入的精力卻較為有限。部分財務人員也存在只重視項目初期投融資管理的情況，沒有建立完善的資產管理制度體系，管理粗放，工程變更隨意，驗收形式化，資產信息錯誤、重復甚至遺漏情況時有發生，給資產的全生命周期管理帶來了極大難度，嚴重時甚至可能導致安全事故的發生。

2.存在賬實信息不符情況

筆者在工作中發現，賬實不符的情況時有發生，包括設備登記信息與實際使用的設備信息不符、設備價值同登記價值差異較大、登記數量同實際使用數量不匹配，且多為實物數量少于賬面數量，等等。個別企業在資產折舊完成后，對部分仍可繼續使用的資產即進行資產處置，但部分企業存在資產報廢流程不規范、處置不合理，缺乏對應的資產評估、公開招標流程，或對應的流程流于形式等問題，給國有資產的高效增值目標帶來極大的不確定性。

3.固定資產管理工具落后

企業在進行資產管理的過程中，多數企業缺乏有效的信息化管理系統進行支撐，業務過程中多采用紙質材料進行流轉，包括資產請購、到貨、驗收、領用、報廢在內的各環節須業務經辦人提起申請，逐級審批、逐級反饋，過程耗時冗長，效率極為低下。另外，企業在實物管理中未分門別類采用銘牌、RFID標簽、防水標簽等多種標簽形式，現仍多采用傳統的紙質標簽，無法適應新能源企業露天資產多，自然條件惡劣等客觀條件，也給企業后續的資產高效管理帶來了諸多不便。

三、國有新能源發電企業固定資產管理存在問題的原因分析

1.管理人員責任意識不強

傳統能源企業重視項目開發過程管理，作業人員，尤其是企業管理人員對資產管理工作重視不足，涉及責任部門溝通存在斷點，管理過程簡單化、形式化，存在各種問題。比如，重視賬實一致的核對，忽視資產使用效率的提升；注重大額資產的管理，忽視低值易耗品、備品備件的管理；年度例行完成一次到兩次資產盤點工作，但盤點走過場，對部分問題視而不見等。長此以往，最終導致國有企業資產管理混亂，企業運營效率低下，浪費嚴重，財務核算不規范。

2.管理制度不完善

現有考核機制下，國有企業高層管理者大都為國家或者地方國有股東委派，各級國有股東在對企業管理者的考核機制中，往往偏重收入、利潤、現金流等業績考核指標，而忽視了對資產管理及運營效率的考核，傾向于獲取短期經營效益，而不重視企業的長足發展。

部分國有企業歷史較為久遠，隨著社會環境的變化，其老舊的管理模式已無法適應現階段的財務管理要求，尤其體現在采購制度陳舊、固定資產管理制度不健全，出現了“重采購、輕管理”、重初始計量輕后續運營、重購入輕報廢等多種不合理情形，使得企業內部資產管理混亂，極大阻礙了企業的持續健康發展。此外，部分企業職責分工不合理，內部管理界限劃分不清晰，部門與部門之間工作配合不協調，且缺乏預算控制，存在重復采購，臨時采購高發，浪費嚴重，也給后續資產全生命周期管理帶來了極大的困難。

3.管理能力欠缺

當前，部分國有企業資產管理人員因知識結構未得到及時更新，對資產管理的認識仍局限在實物資產的購入、保全和報廢上，專業知識掌握不足。個別企業信息化系統建設滯后，信息化平臺、ERP建設進度緩慢，甚至個別企業資產管理仍采用紙簽的模式，管理效率受到極大制約，無法滿足現有的發展需求。

四、完善國有能源企業資產管理的對策建議

1.加強管理意識重塑

固定資產是企業保值增值的核心基礎。為此，必須不斷加大對國有企業資產管理人員的培訓和教育，提高資產管理人員，尤其是企業的中高層管理人員的管理理念，明確固定資產管理在國有企業生產經營中的重要作用。企業可采用各種形式，比如邀請行業資深作業人員、領域內專家開展培訓，將最新的企業資產管理理念和方法應用到企業日常資產管理活動中來；定期召開會議，對企業內部資產管理現狀進行分析總結，包括加大對正反案例的宣傳，使員工重拾資產管理的意識，并持續加強對高效管理重要性的認識。

2.對組織制度進行優化

首先，為有效實現企業國有資產的增值保值，企業需從制度層面完成從上到下的體系化設計。在國有企業領導的考核指標中，應制定科學合理的管理目標，平衡利潤指標、規模指標、效益指標的占比，不僅注重短期利潤、資產規模的增長，更應關注企業實現有質量的，可持續的效益增長和效率提升。可根據現代企業管理實踐，在激勵機制中采用授予股票期權、進行利潤分成、談定年薪總包等多種方式，將企業管理人員的回報和企業實際的短、中、長期目標相綁定，將個人職業上升和企業長期發展聯系起來，真正落實經營責任，實現企業效益的長期最大化。

其次，企業還需要根據自身發展實際，制定一套切實可行的內部資產管理制度，資產管理的內涵應全面覆蓋從商業計劃制定到資產處置的全周期。就新能源發電企業而言，從年度商業計劃開始，做好采購過程控制，強化竣工項目決算編制，到管好資產退出，盤活存量閑置資產，形成一套完整的資產管理體系，如有需要，該管理體系可前移至項目投資管理，在前期決策中即介入，進行管理評估。尤其需要注意的是，在采購及運營過程中，預算管理是業界公認卓有實效的助力工具。

此外，由資產管理部門負責資產的統籌管理，包括集中采購、集中報廢、集中清理、集中運營，歸口管理則由對應部門負責。各歸口管理部門需要根據其自身特點，分別制定各自部門的資產管理細則，通過各部門緊密配合，相互支持，協同做好資產管理工作。

3.加強資產管理人才隊伍的建設

在做好制度建設的同時，優秀人才隊伍的打造須擺在重要位置，資產管理日常工作中，企業部分老員工因為思維定式及專業知識儲備未及時更新，無法有效地應對新產生的問題，妥善地給出處理措施。為此，企業需要不斷提升資產運營管理人員自身的素質，投入資源大力提升原有人員的專業能力。同時，企業也可以引入外部資源，面向外部市場進行優秀資產管理人員的招聘。需要注意的是，在對外招聘相關人員的時候，應多加重視應聘人員自身的素質，避免攀關系現象的出現。此外，企業應重視科技創新對資產管理的重要性，通過科技創新和新工具的采用，可大大提升現有資產的效率和產出，持續推進資產信息化管理，實行信息多維共享，優化對資產全生命周期管理。