國企海外項目當地雇員管理難點及對策探討
——基于疫情防控常態化背景

石劍寶

（中國水利水電第十一工程局有限公司，河南 鄭州 450001）

隨著經濟全球化和我國“一帶一路”倡議的深入推進，我國國企應勢而動、順勢而為，積極踐行“走出去”戰略開辟國際市場，拓展國際業務，承攬國際項目。但受新冠肺炎疫情的影響，世界各國頒布疫情防控政策，嚴控本國國內人員流動和跨國人員流動，給我國國企海外項目經營管理帶來了較大的影響。隨著新冠肺炎疫情防控已進入常態化階段，在此形勢下如何立足海外項目現狀，尋求疫情防控工作和當地雇員管理契合點，破解當地雇員管理難題已是我國國企海外項目生產經營管理的共性問題，也是我國國企在深耕國際市場、展現大國企業形象過程中亟待解決的重要課題。

一、疫情防控常態化背景下國企海外項目當地雇員管理難點

疫情防控常態化以來，我國國企海外項目全面推進復工復產，人員用工需求進入高峰期，而當地雇員的大量涌入必然給海外項目當地雇員管理帶來人員流動大、管理困難等一系列難題，同時，也需要海外項目全面性、系統性地剖析其成因。

1.當地雇員流動較為頻繁，人員管控難度較大

當地雇員頻繁流動是當前疫情防控常態化背景下，我國國企海外項目面臨的主要難題，直接導致海外項目對當地雇員的管控難度增大，管控的成效甚微。造成我國國企海外項目當地雇員頻繁流動的主要原因，一是疫情防控期間用工管理制度缺失，現有用工管理制度執行不嚴。新冠肺炎疫情是突發公共衛生事件，大多國企海外項目還沒有采取有效應對措施，制定特殊期間用工管理制度，導致海外項目缺乏管理制度指導當前當地雇員管理工作。此外，受資源國環境影響，部分國企海外項目未能有效執行現有用工管理制度，管理力度不足，處于一種相對松散的當地雇員管理狀態；二是當地雇員居住和工作處于不同的環境，海外項目把控難度較大。國企海外項目用工多以雇傭項目所在地本地雇員為主，當地雇員家庭距離項目較近，工作期間在項目，下班返家休息，海外項目在工作期間能對當地雇員進行嚴格管控，而無法有效追蹤當地雇員返家后的行為軌跡；三是當地雇員頻繁休假，人員流動量較大。當地雇員因自身條件、家庭原因等頻繁申請休假，如部分當地雇員不能承受長時間、高強度工作，頻繁請假休息調整工作狀態；部分家庭經濟困難的當地雇員，則需要定期請假將工資送到家中應急，導致海外項目當地雇員流動量較大。

2.當地雇員綜合素質不高，服從管理意識薄弱

當地雇員的綜合素質對疫情防控常態化后我國國企海外項目勞務用工管理成效起著至關重要的作用。若雇員綜合素質較高則能促使當地雇員提高紀律意識、服從管理意識，有助于提高國企海外項目開展疫情防控措施，提高對當地雇員用工管理成效，反之，則不利國企海外項目開展當地雇員用工管理工作。[1]一是當地雇員受教育程度較低。調研發現，我國國企海外項目當地雇員大多從事力工性質工種、技術工種的輔助性工種及一般機械操作類工種等工作，這些當地雇員受教育程度較低，專業技術能力、學習能力和工作領悟能力較差，遵守紀律、規矩意識淡薄，經常性不服從海外項目在疫情防控期間的用工管理；二是當地雇員自我“保護”意識較強。受教育背景及文化價值觀念影響，當地雇員傾向于自由散漫的工作態度，具有強烈的等級觀念意識，認為在完成既定工作任務后不能再被安排其他工作，不能安排非自身工種之外的工作內容，如機械操作類工種在閑置時不能被安排力工性質的工作。在疫情防控常態化期間，我國國企海外項目人員相對緊缺，需要當地雇員結合項目實際用工需求轉換工作屬性，以保障海外項目穩步推進項目施工進度，但是，當地雇員則拒絕服從海外項目的用工管理安排，甚至組織罷工抗議。

3.當地雇員持“經濟人”思維，經濟利益訴求高漲

當地雇員堅持“經濟人”思維，過于追求物質經濟利益是疫情防控常態化背景下我國國企海外項目當地雇員用工管理的持久難題。當地雇員為獲得高額經濟收入，提出延長每日工作時間、提高每日基本工資標準、按照以往工資平均額補發停工期間工資、發放疫情經濟補助等經濟利益訴求，即便當地雇員不能滿足部分經濟利益訴求的標準，如無法承受延長每日工作時間后的長時間、高強度工作。究其原因，一是當地經濟相對落后，家庭經濟收入較少。通過調研發現，我國部分國企海外項目所在地經濟發展程度相對落后，當地雇員家庭非勞動力人口數量較多，當地雇員主要通過體力勞動等勞務付出獲得經濟報酬，其他家庭成員僅能以零散務工的方式獲得經濟收入，當地雇員家庭整體處于較為貧困的經濟狀態，經濟利益需求缺口較大；二是疫情防控期間當地雇員家庭經濟收入單一，缺乏其他經濟性收入。調研發現，多數當地雇員為家庭的主要勞動力，是家庭經濟收入的支柱，幾乎承擔家庭全部的經濟收入，而當前受新冠肺炎疫情影響，多數企業處于停工維持階段，僅部分跨國企業，如我國國企海外項目開展生產經營活動，此時工作在跨國企業的當地雇員能持續性獲得勞務報酬，當地雇員家庭其他成員則沒有任何經濟性收入，加重當地雇員家庭經濟負擔。

4.地方關系錯綜復雜，管理工作受到制約

如何處理好地方關系是疫情防控常態化背景下我國國企海外項目當地雇員用工管理的首要難題。調研發現，受項目資源國或區位因素影響，我國國企海外項目長期處在與項目所在地多個地方勢力的博弈之中，特別是新冠肺炎疫情防控期間，其中多數博弈以經濟利益為主，如經濟援助等。具體原因，一是地方政府獲得地區支持或者政治選票的需要。海外項目所在地地方政府以庇護或支持項目建設的名義，強制要求項目提供經濟援助、義務建設一些公共設施、擴充就業崗位等，以獲得在新冠肺炎疫情防控期間地區民眾的支持；二是地方軍隊、警察獲取經濟利益的需要。地方軍隊、警察以幫助項目處理地方矛盾為由，要求項目提供經濟補助，否則將以工作人員不足等理由拒絕或延緩幫助項目處理地方矛盾；三是地方工會、宗教勢力提升自身影響力的需要。地方工會、宗教勢力常以幫助安撫當地雇員為由，要求項目安排地區勞動力或提供經濟援助，以提高自身在地區的影響力；四是地方宗族勢力增強自身“勢力”的需要。地方宗族勢力與海外項目接觸最為頻繁，直接影響海外項目生產經營管理工作，故地方宗族勢力要求我國國企海外項目提供“保護費”，為其宗族成員提供就業崗位等，特別是此次疫情防控期間，要求項目提供經濟支持、疫情物資支持，為其所有的宗族成員提供工作崗位。此外，有時地方勢力之間因利益取向或利益劃分產生矛盾，例如，就業人員的安排問題，給我國國企海外項目正常生產經營工作帶來不便。

二、疫情防控常態化背景下國企海外項目加強當地雇員管理的對策分析

針對新冠肺炎疫情防控常態化背景下當地雇員管理難點，我國國企海外項目應循因施策，結合當前疫情防控形勢實事求是地從管理機制、教育培訓、人性化管理、緩和地方關系等方面加強當地雇員管理工作。

1.健全人員管理機制，嚴控當地雇員流動

規范管理，機制先行。建立健全人員管理機制為我國國企海外項目加強當地雇員管理提供制度依據和制度參考。一是要建立疫情防控常態化期間的用工管理制度，嚴格現有用工管理制度。我國國企海外項目要主動作為，敢于創新，結合項目實際情況和疫情防控措施一事一策地精準制定符合項目實際的當地雇員用工管理制度，為項目進行當地雇員用工管理提供制度依據。同時，要強化疫情防控期間項目現有各項制度的執行力度，嚴格貫徹落實過渡期間現有用工管理制度；二是完善當地雇員網格化管理機制。海外項目要建立當地雇員數據庫，劃分項目所在地雇員和外地雇員，分區分片網格化管理，集中規范管理外地雇員日常生活、住宿，避免與項目所在地雇員混合工作。同時，項目中方人員要與項目所在地雇員保持社交距離，做好遠程監管，分配獨立工作面，督促相互監督日常行為軌跡，定期進行督查訪問；三是完善定期輪休獎勵制度。鑒于疫情的嚴峻性，海外項目結合生產進度完善定期輪休獎勵制度，如休假頻次改為每三個月或六個月休假一次，超過規定休假日期給予延期休假獎勵，激勵當地雇員減少休假次數，以減少與外部人員接觸頻率。此外，海外項目要開通工資發放銀行轉賬功能，為全體當地雇員辦理工資銀行卡，以銀行轉賬的形式定期發放工資，減少當地雇員回家頻次。

2.增加教育培訓力度，培養服從管理意識

在職教育培訓是提高當地雇員后續學習能力、專業技術能力等綜合素質的主要渠道，提升當地雇員的綜合素質有助于我國國企海外項目培養當地雇員的紀律意識、規矩意識，促使當地雇員服從項目管理。一是建立疫情防控期間教育、培訓機制，加強對當地雇員的教育、培訓力度。海外項目結合疫情防控措施依托網格化管理模式制定疫情防控培訓、知識技能培訓、疫情防控+知識技能培訓等專項、綜合教培機制，貫徹“活到老學到老”的學習理念。同時，嚴格落實項目現有實操技能、技術理論、企業制度等培訓內容，逐步提高當地雇員學習積極性、主動性，提高當地雇員的學習能力和工作領悟能力，進一步引導當地雇員樹立大局意識、紀律意識和服從管理意識；二是加強宣傳人人平等的用工理念。海外項目要加強對當地雇員的人生觀、價值觀的引導，倡導積極向上、人人平等的文化價值觀念，幫助當地雇員摒棄工作等級觀念，宣揚告知當地雇員各個工種、工作性質不分貴賤，僅是工作分工不同；三是增加對重點人員的培訓力度，以關鍵少數帶領絕大多數。海外項目要善于抓主要矛盾的主要方面，聘任當地能力強、威望高的當地骨干雇員為外方帶班，增加對當地骨干雇員的教育培訓力度，落實當地人管理當地人的屬地化用人管理理念，以關鍵少數骨干帶領絕大多數當地雇員服從企業、項目在疫情防控期間用工管理安排。

3.落實人性化管理理念，滿足合理經濟訴求

落實人性化管理理念，滿足當地雇員的合理經濟訴求是我國國企海外項目在疫情防控期間穩定當地勞動力隊伍、提高當地勞動力工作積極性的重要舉措。一是工作上支持、生活上關心，落實人文關懷。在疫情防控期間，海外項目要堅持以人為本、人性化用工管理理念，在工作上給予當地雇員充分的尊重、支持和理解，在生活上給予當地雇員必要的關心和心理輔導，對于經濟特別困難的當地雇員給予適當的經濟補助，幫助其渡過經濟難關，既留人也留心，增強當地雇員對企業、項目的支持度、認可度；二是立足項目實際著眼未來，適度提高每日基本薪酬標準。海外項目要樹立成本意識、持續發展意識，根據當地政府頒布的勞務用工薪酬政策制定最低工資標準，以最低工資標準為基點設置工資級差，以當地雇員工作態度、工作能力等為參考，結合疫情防控期間用人內容適度提高每日基本薪酬標準。同時，海外項目可以按照每日基本薪酬標準補發當地雇員在停工期間工資，并向項目建設方實施不可抗力索賠，這樣既能降低項目成本，又能為企業持續發展穩定當地雇員隊伍；三是靈活用工模式，彈性增加工作時間。海外項目要結合疫情防控期間項目工期安排以工作效率與效益為準繩，實施彈性工作制，適度延長每日工作時間，并設置每日工作目標，貫徹“多勞多得、少勞少得”的工作理念，對于超額完成工作目標的當地雇員給予經濟激勵，提高用工活力，反之減少其每日工作時間。

4.加強與地方關系溝通，提高管理工作成效

加強與地方關系聯系溝通為我國國企海外項目在疫情防控期間加強當地雇員用工管理、提高管理工作成效提供良好的外部環境。我國國企海外項目應充分掌握、了解項目所在地各方勢力關系的“需求”，精準施策，巧妙運用博弈論加強與各個利益相關方之間的溝通，處理好與各個利益相關方的關系，提高經營管理效率，實現雙方互利共贏。一是加強與地方政府的溝通。海外項目要加強與地方政府的溝通力度，滿足部分需求，特別是此次疫情防控期間，為其提供必要經濟援助，義務建設一些公共設施等，擴充就業崗位，并將勞務用工范圍限制在該轄區內；二是加強與地方軍隊、警察的溝通。海外項目要與地方軍隊、警察簽訂合作協議，以協議約束雙方義務范圍，為項目處理地方矛盾提供有效支持；三是加強與地方工會、宗教團體的溝通。疫情防控期間，海外項目應結合地方實際情況在滿足合規的條件下給予地方工會、宗教團體提供人道主義援助，為項目提供宏觀有利的用人環境；四是著重加強與地方宗族團體的溝通。海外項目要以此次疫情為契機，與地方宗族團體簽訂協調協議，為當地宗族團體提供必要的經濟援助和就業崗位，同時加強對該團體就業人員的規范管理。進一步提高我國國企海外項目管理工作成效。

三、結語

疫情防控常態化背景下我國國企海外項目在本土化用工、化解矛盾、凝聚力量等方面已取得了一定的成果，保障了雇員隊伍的長期穩定和公司健康發展。而伴隨著新冠肺炎疫情的繼續蔓延，我國國企海外項目在當地雇員管理方面面臨的困難將更具復雜性、多變性和挑戰性。因此，國企海外項目需要提高政治站位，強化使命擔當，凝心聚力、腳踏實地、奮力前行把準前進航向，促進我國國企海外項目在當地雇員管理方面再攀高峰、再創輝煌。