經濟欠發達縣企業引進和培養高層次技術創新型人才的思考

王 飛

（山東省濟寧市嘉祥縣人力資源和社會保障局，山東 濟寧 272400）

一、嘉祥縣域企業高層次技術創新型人才和科研平臺現狀

嘉祥縣是吉祥文化、孝文化的發源地，因傳說春秋時期魯哀公在此地獲吉祥神獸——麒麟，取嘉美祥瑞之意而得名，故有“走進嘉祥、幸福吉祥”之說。宗圣曾子上承孔子道統，下創思孟學派，其思想熏陶孕育了一代又一代嘉祥人。嘉祥素有尊賢愛才的光榮傳統，近年來，嘉祥縣委、縣政府堅持把人才作為強縣之基、競爭之本、轉型之要，大力實施人才優先發展戰略，全方位、個性化助推人才創新創業，使近者悅，讓遠者來，吸引集聚了大批優秀人才。但是，隨著經濟社會轉型發展，嘉祥縣規模以上企業高層次技術創新型人才和科研成果與發達地區相比，還存在較大差距。

1.高層次人才引育數量不足

高層次人才主要指在人才隊伍各個領域中層次比較高的優秀人才。主要包括海外高層次留學人才、外國專家、高層次經營管理人才等。高層次人才對于企業的發展戰略和企業新舊動能轉換具有重要的助推作用。嘉祥縣積極做好全職引進與柔性引進相結合的引育措施，高層次人才數量和質量實現較大突破。據統計，自2016年以來，嘉祥縣引入海內外高層次人才600余人，但是與發達地區相比，還有不少的差距。

2.高技能人才占比偏低

高技能人才具備精湛的專業技能、豐富的工作經驗，在企業的產品研發、技術攻堅創新和服務功能提升等方面起到中流砥柱的作用。截至2020年12月，嘉祥縣高度重視高技能人才的引進和培養，現有高技能人才1400余人，占技能人才總量的比重為13.8%，與經濟發達的周邊地區相比，高技能人才占有量較少，在一定程度上影響了企業的創新發展。

3.企業科研平臺建設亟須增強

創新創業平臺是高層次人才施展才華的舞臺，嘉祥縣堅持企業創新平臺和公共創業平臺建設并重，鼓勵引導企業對接高等院校、科研院所，承建、合建、自建各類創新平臺，加快推進創業孵化器功能提升。目前，全縣國家級平臺僅有1個，市級以上創新創業平臺43個，還需加快院士工作站、重點實驗室等科研平臺的建設步伐。

二、嘉祥縣域企業高層次技術創新型人才引進和培養存在的問題

1.企業地域位置不優，高層次人才不愿來

據統計，全縣規模以上企業近90%坐落在鄉鎮，距縣城較遠，并且缺乏企業文化建設，對人才吸引力不足。究其原因，一是企業沒有良好的文化氛圍，高層次人才對企業的發展前景不認同；二是高層次人才對未來工作有較高的期望值，向往北京、上海、廣東等經濟發達地區；三是有的高層次人才好面子，認為回鄉太丟人，所謂“寧要大城市一張床，不要小地方一套房”；四是有的高層次人才熱衷于國有企業，對于民營企業的崗位沒有多少熱情，即使引進了高層次人才，一般也較難安心在此長期工作。

2.企業引育人才的觀念落后，培養人才意愿不強

首先，部分企業主缺乏企業發展戰略眼光，急于求成，在人才引進上只看重學歷，不重視經驗，把是否能為企業直接創造價值作為自己引進人才的標準，而不注重高層次人才對企業未來發展所帶來的價值；其次，對高層次人才存在“四怕”，即一怕投入沒產出，二怕同行“挖墻角”，三怕技術遭泄密，四怕人才流失后利用掌握的核心技術“另起爐灶”。這些顧慮直接導致企業不愿下氣力引進和培養高層次人才，造成既有技術成果又有高學歷的人才稀缺，導致在推薦申報中央和省市扶持項目時缺乏合適人選（因為推薦人選一般應擁有先進技術成果和博士學位，且有海外留學、創業經歷的高層次專家才有較強的競爭力）。

3.企業自主研發能力不強，不敢引育高層次人才

嘉祥縣國家級高新技術企業偏少，在規模工業企業中，建材、棉花加工、木材加工等傳統型、粗放型、勞動密集型企業占了較大比重，產品科技含量和附加值不高，自主研發能力較弱。同時，企業主擔心投入成本大、創新風險高。在筆者調研中，遇到一個經營20多年的企業，做的產品大都是出口，雖然經常對產品進行改進，但沒有大的革新，也不愿申請專利。企業負責人認為，生產現有產品在技術、成本、市場等方面都很熟悉，如果自己搞創新或購買先進技術，不僅需要引進專業人才、升級設備，而且還要加大培訓現有技術人員和技能工人，新產品市場前景如何，不好預知；如果技術人員水平提高或擁有了相關的證書，他們將會要求提高待遇或直接跳槽到大企業。

4.研發資金投入不足，制約平臺建設

一是企業投入資金較少。中小企業一般資金較緊張，往往都會集中投入生產經營中；二是財政補貼資金較少。當前，地方政府對人才和科技鼓勵項目，其中絕大部分都是給了具有事業單位性質的科研院所和高等院校以及大型企業，中小企業很難從財政方面獲得支持，有時努力爭取到了補貼資金，但撥付不及時?？傊捎谫Y金問題企業在科研設備和經費等方面投入不足，造成創新平臺建設遲緩或利用率不高。某新上企業，擁有部分高層次人才，但因科研投入不足、相關數據和資料不完善，在申報創新平臺時，申報未能獲準。

三、縣域企業高層次技術創新型人才引進和培養的建議

1.完善黨管人才工作機制

一是加強組織領導。調整充實人才工作領導小組，進一步完善領導小組運行機制和成員單位人才工作述職報告制度；二是強化責任制考核。將人才工作納入全縣綜合考核，分解任務目標，讓成員單位和鎮街“一把手”意識到責任，轉變傳統的“招商引資”觀念，加快“招才引智”步伐，像抓招商引資一樣抓好招才引智工作。像精準招商一樣精準引才，實現引智與引資兩翼齊飛，為企業“騰籠換鳥”“鳳凰涅槃”及產業轉型升級注入不竭動力；三是定期開展聯系專家活動。每位縣級黨政領導干部重點聯系1-2名專家，每年主動聯系2次以上。采取座談、走訪、電話通信、節假日聯誼等形式，征求專家建議，解決工作困難，讓專家安心工作、關心嘉祥區域發展，自覺成為招才引智的紐帶和橋梁。

2.鼓勵引導支持企業引育人才

企業是人才引進的主體，政府要在企業引才育才方面給予政策傾斜。一是完善企業引才支持政策。梳理匯總中央和省市近期出臺的各類人才政策，在借鑒外地先進經驗做法的基礎上，設立高層次人才工作專項資金，出臺鼓勵企業招引高層次人才、開展產學研合作、申請專利、培育高技能人才、實施技改等具有較高含金量的扶持政策，努力調動企業引才和創新的積極性；二是建立招才引智工作站。引導企業在海外建立人才工作站，在國內外重點城市、知名高校建立獨立科技孵化器、研發機構和專家工作站等人才“飛地”，吸引更多高層次人才回家創新創業，對科研經費投入和全職聘用的高層次人才給予一定的補貼，努力增強招才引智和創新能力；三是提高對企業家親才、愛才意識。實施優秀企業家成長工程，抓好對“創二代”、新生代企業家培養，組織重點企業負責人“走出去”到高?；虬l達地區學習考察，將專家“請進來”舉辦專題培訓，幫助企業家樹立人才是第一資源的意識，努力培育一支重才愛才、敢于創新的企業家隊伍。

3.推進創新平臺建設

一是提升創新創業平臺建設。在充分發揮好現有創新平臺的基礎上，督促有關部門上門服務，幫助做好創新平臺的升級工作，努力提高國家和省級創新平臺的新增數量；二是開展產學研合作建設平臺。通過開展“四個一”活動（即聯系一個高校科研院所、引進一名高層次人才、聯建一個創新平臺、開發一種拳頭產品），鼓勵引導企業對接高等院校、科研院所，加快承建、合建、自建各類創新平臺，做好院士工作站、千人專家工作站、博士后工作站等平臺建設，全面提高創新能力。

4.加大高技能人才培養力度

落實終身職業技能培訓制度，實施“技能提升”行動。根據重點產業和企業用人需求，依托縣內大中專院校，通過探索建立彈性學制，幫助企業“訂單式”培育一批“企業工匠”。健全職業技能競賽體系，組織開展職業技能競賽，加大高技能人才獎勵扶持力度，努力打造一支與縣域產業發展相匹配的技能型人才隊伍。

5.優化高層次人才服務環境

提升人才服務的主動性、人才獲得的便利性，從“人才找我們要服務”向“我們追著人才給服務”轉變；進一步暢通人才服務“綠色通道”，發放人才“一卡通”，全面做好為人才本人及其家人的服務，為人才解除后顧之憂；完善人才服務專員制度，繼續選派民營企業高質量發展服務隊；降低人才企業融資門檻，加大金融貸款投放力度；深化“人才安居”工程，做好人才購房補貼申報發放工作，為人才安居樂業提供全方位住房保障；拓寬“人才驛家”服務范圍，進一步整合人才、體育、醫療等資源，推進服務項目提檔升級。