建立健全企業法律風險防控體系的對策思考

張 偉

（山煤國際能源集團股份有限公司，山西 太原 030006）

企業是我國國民經濟發展的重要單元和主體，其發展關系著我國整個社會經濟發展與和諧穩定。一個良好的法律防控體系對于企業的發展壯大具有重要的作用，法律能夠為創設良好的法律防控體系提供有力的法治保障和健康的發展環境。當好法律守護者，為企業發展提供更加優化的法律防控體系是服務大局、服務經濟建設的重要舉措。如何更有效、更便捷地為企業提供優質服務和法律防控體系？這就要求把法治建設和法律服務放到黨和國家的大局中去思考、去定位、去謀劃和推進。

一、當前企業法律防控體系存在的不足

（一）法律保障和服務手段比較單一

目前，在優化企業法律防控體系方面，雖然各地紛紛出臺了制度措施，但是由于該項工作開展得較晚，可供借鑒的經驗較少。在一些案件中，有些法律制度和社會效果不好把握，司法部門和法律工作者在優化法律防控體系工作中的手段和措施還比較單一，創新不夠。有頭疼醫頭、腳疼醫腳之嫌，缺少為企業提供系統全面，有預見性的法律保護。企業常常因為人員流動快、教育培訓工作滯后等原因，使得部分工作人員對法律、法規和相關政策知識掌握得不全面，在政策解讀、居間說合、教育引導、法律適用等方面比較欠缺，人才缺乏導致企業涉法問題處理工作往往比較被動。一些企業涉法問題牽扯到大量的人民群眾切身利益，要求高、敏感性強，從長遠來看，企業必須加強這方面人才的培養和儲備力度。但目前法律人才短缺的問題在短時間內還將繼續存在。

（二）長效預防機制建設還需要加強

在優化法律防控體系的法治建設中，短期性、臨時性的法規制度多，帶有長效性和管長遠的成熟法規制度還比較少。在為企業提供優質的法律保障和服務過程中，要克服以上不足。在優化法律防控體系中，不僅僅要把已經發生的破壞法律防控體系和各類經濟犯罪案件作為打擊和預防對象，更應注重為企業健康發展建立全方位的保護和預防機制。同時，也不以某項工作完成作為終點，而是要不斷總結更正，重在為企業建立長效預防機制和穩定的發展環境。

（三）一些法規機制還不夠健全

優化法律防控體系是一項復雜的系統工程，表面上是法治建設問題，隱藏在背后的是涉及企業、家庭等方面人民群眾的切身利益，處理起來必須嚴格規范，確保公正及時。要做到這一點，首先必須有縝密的法律法規體系可遵循。但當前在法律法規的健全完善方面還有一些差距，相關法律法規還不夠細致完善。關于法律防控體系的法律法規原則性的規范多，能夠直接運用的條款較少。比如，爭議中如何保護企業的利益，多部門聯合處理誰來牽頭負責，舉證責任如何分配，達成協議后的監督落實及履行期限等還有待進一步明確細化。現實中曾發生過因法律存在漏洞引起的相關企業訴訟、上訪現象，不僅浪費了時間和精力，還導致了訴訟程序的虛化，嚴重影響了法律的權威性和公信力。

（四）企業依法處理法律糾紛還不夠到位

依法治國是開展優化法律防控體系工作立足的大形勢。從微觀角度看，企業的發展關系到大量人民群眾的利益。依法治國的大背景和企業特點這兩個方面，要求企業管理者在優化法律防控體系中必須建立依法管理的理念，服務企業、管理企業中的每一項工作都要依法辦事、按程序辦事。但受傳統觀念和定勢思維影響，一些企業“法律不如規定，規定不如文件，文件不如領導意見”的現象依然存在。在企業涉法問題中，一些管理人員習慣于老觀念、老方法，用行政手段干預，激化了矛盾，適得其反；有的法治意識不強，不注意保留證據，不清楚處理程序，結果錯失了最佳時機，陷入了被動局面；有的擔心群眾上訪，會影響企業形象與個人政績，違反原則滿足無理要求等。這些現象反映了當前部分領導和管理人員在依法優化法律防控體系工作上做得還很不到位，與當前依法治國大形勢不相適應，必須轉變觀念適應形勢發展，依法處理企業的法律糾紛。

二、建立健全企業法律防控體系的對策思考

（一）完善優化營商立法體系，在推進系統化上下功夫

及時制定優化法律防控體系的立法規劃。要優先安排事關企業發展和人民群眾生活息息相關的改革長遠性、全局性、綜合性的立法項目。要推進重點領域立法，加強產權保護制度、環境保護立法、食品安全立法、殘疾人就業保障、職工合理利益訴求等方面的立法。要拓展立法的深度廣度。注重精細化立法，切實提高優化營商法規立法的針對性、實效性和可操作性。從當前情況看，一些地方關于優化法律防控體系的法規之間還比較松散，屬于典型的“一事一制”的立法實踐，尚未能形成較為完善的法律法規體系，以在責、權、利的相互關系上實現順暢銜接，并且在相互間的權重比例安排上，由于傳統的影響，仍然具有較為濃厚的重責任義務、輕權利權益的色彩。這顯然與企業主體、人民群眾法制意識不斷增強，利益糾紛日益復雜、多元的趨勢不相適應，不利于企業和人民群眾權益的保護。因此，需要以系統的思維、發展的眼光、科學的理念對地方性法規制度進行前瞻性設計，使優化法律防控體系的法規制度對權益的保護與對責任能力要求相一致。這就需要整合各方、多頭規定，建立統一的法律法規，加強對服務保障經濟發展和人民民主權利的指導和規范。

（二）聯合協作，營造良好的經營環境

群體認知與環境氛圍聯系緊密，從不同角度、不同層次推進法律認識深化，使之對優化法律防控體系的作用和價值有深層次的認識，有利于營造開展工作的良好氛圍。通過與工商等部門的溝通聯系，著力解決企業“辦證多、跑路多、辦事難”等問題。當前，首先要解決好協作的認識問題，只有認識一致，才能步調一致，才會產生協作愿望與熱情，形成良好的環境氛圍。其次，要建立責權明確的協調組織載體，能夠實際履行協調職責，積極創造性地開展服務企業發展工作。再者，要制定整體的協作規劃，確立相應的協調工作機制與合作平臺，明確現階段的協調工作任務。目前，應先在優化法律防控體系的地方性法規立法的業務協作、學習交流、人員培訓、專題研究、資源開發、輿情管控等方面進行初步的協作，然后探索積累經驗，由淺入深逐步全面展開。要真正通過建立各方的協作機制，整合多種資源，實現地方性法規改革完善的整體發展。

（三）注重預防，營造規范的管理環境

多措并舉，營造穩定的治安環境。保障經濟高質量發展是服務大局的一項重要工作，各級法律機關要擔當、盡責。人民群眾對平等保護民營企業合法權益呼聲很高，發展民營經濟既靠政策更靠法治，依法辦事比什么優惠都強。要堅持“兩個毫不動搖”“三個沒有變”，審慎采取強制措施，讓企業家以安全、可靠的預期放手經營發展。在優化法律防控體系中，嚴厲打擊在企業及周邊發生的涉爆、重大傷害、搶劫以及流氓惡勢力犯罪活動，維護企業的合法權益和正常經營活動。要出臺優化發展環境的措施意見，要從服務重點、履行職能和隊伍建設等方面明確要求和具體措施。依法打擊損害企業權益的職務犯罪。改進辦案方式和方法，服務企業發展。要發揮刑事訴訟監督職能，優化投資環境。應發揮民事行政審判和法律監督職能，加強道路交通和城市基礎設施建設管理，強化寄遞物流行業安全管理。要依法打擊假醫、假藥和醫鬧行為。建立社會穩定風險評估制度。

（四）注重保護，營造健康的發展環境

積極開展法律和企業共建活動。定期安排法律部門工作成員帶隊深入各共建單位，召開座談會，征求他們的意見，傾聽企業的呼聲，有針對性地改進服務方法和措施。司法部門要經常了解企業法律服務干工作人員的工作情況、思想狀況和實際困難，對取得的成績予以充分的肯定，對工作中的缺點及時指出，對他們的困難盡力幫助，讓工作人員感受到重視和溫暖，增強他們參加企業法律工作的責任感，為優化法律防控體系夯實人才基礎。要定期開展法律和企業的文化交流活動。法律部門要創新普法宣傳方式，自編自導自演小品、相聲等文藝節目，將普法宣傳和警示教育通過文藝節目的形式展現出來，寓教于樂，不斷增強企業干部職工的法律知識。每年定期組織司法干警與企業職工開展籃球友誼賽，增進法律工作人員和企業職工的感情，不斷增強企業的法律意識和良好氛圍。

三、結語

經過多年的努力，優化法律防控體系工作已經有了一個良好的開端、扎實的基礎，但還存在法律法規制度推進和思想推進兩個層面的問題，需要從國家、企業和個人三個維度進行推進優化，這就需要充分發揮法律的價值和作用，從強化法治觀念和法治思維入手，充分發揮企業法律部門和法律工作者的保障和影響，為優化法律防控體系提供堅強的保護。