市際終身學習服務體系構建探索與實踐
——以東莞開放大學為例

廖繼標 張佑健 狄宏林

（東莞開放大學 廣東·東莞 523000）

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》指出，“加快各類學習型組織建設，基本形成全民學習、終身學習的學習型社會”，大力發展現代遠程教育，構建靈活開放的終身教育體系。2015年，習近平致信祝賀國際教育信息化大會在青島開幕，強調因應信息技術的發展，推動教育變革和創新，構建網絡化、數字化、個性化、終身化的教育體系，建設“人人皆學、處處能學、時時可學”的學習型社會，努力以信息化為手段擴大優質教育資源覆蓋面，逐步縮小區域數字差距，促進教育公平。在轉型升級打造區域終身學習新型高等學校的過程中，東莞開放大學逐步發現，基層開放大學靠自身的能力無法滿足所在區域人民群眾對優質終身學習機會的需求，逐步認識到終身學習市際之間存在優質資源不均衡、服務機制不銜接、質量保障不同步等問題，并從2014年開始探索終身學習服務體系的市際共建，依托開放大學體系優勢和現代信息技術，于2016年2月形成《東莞市廣播電視大學構建跨區域終身學習服務體系實施方案》，探索構建市際終身學習服務體系，為全省學習型社會建設提供創新路徑。

1 概述

1.1 相關概念界定

（1）市際。為更加深入了解“市際”概念，首先界定“市”的含義?！笆小敝傅氖切姓^劃單位，分為直轄市和省轄市。根據行政類別，市可以分為四種：直轄市、副省級市、地級市、縣級市。開放大學基層辦學機構一般都會設置到地級市、縣級市（區），且直接面對區域內市民的終身學習，因此，這里的“市際”概念主要是指地級市（含縣級市）之間。

（2）終身學習。國際21世紀教育委員會在向聯合國教科文組織提交的報告中指出：“終身學習是21世紀人的通行證?！苯K身學習又特指“學會求知，學會做事，學會共處，學會做人。”這是21世紀教育的四大支柱，也是每個人一生成長的支柱。一般來說，終身學習指的是社會每個成員為適應社會發展和實現個體發展的需要，貫穿于人的一生的，持續的學習過程。終身學習包含學歷教育和非學歷教育兩個部分，是我們常說的“活到老學到老”或者“學無止境”。

（3）終身學習共同體。學習共同體最早由博耶爾提出，起初應用在基礎教育方面，指的是所有在基于共同分享學習的興趣、知識學習歷程和理解世界運作方式的基礎上，在相互幫助和共同參與中，為實現共同愿景一起學習的組織。近年來，學習共同體引入了“社區”“終身”這些新的元素。針對終身學習共同體，學術界還沒有一個統一的概念，但是，一般認為終身學習共同體應然向度是人的持續發展，實然向度是對終身教育現實困境的回應。

1.2 探索與實踐歷程

（1）基于QQ直播的在線教育探索。2014年4月，東莞開放大學（時：東莞市廣播電視大學）著手該項目建設，探討借助學歷教育教學點，構建覆蓋全市終身教育網絡。

2015年3月，以承接東莞市教師“學歷提升”工程為契機，東莞開放大學教學點增加到18個，并逐步向全市覆蓋，由此造成了“合作點多、班級多、班級小”的現象，教學組織、學生管理出現困難，基于此，2015年11月，東莞開放大學初步提出“基于開放教育的‘三位一體’教學模式”的教學改革思路，具體來說，就是“以在線直播教學系統講授，以面授集中輔導重難點答疑，以微課、微書等學習資源為支撐的翻轉課堂碎片化自學”三種教學方式相互融合。2016年9月，東莞開放大學選擇行政管理專業為試點，十多位教師先行先試，開展基于QQ群直播的線上教學。這種模式，對學校的硬件要求較低，通過組織學生加入“行政管理本科學習群”“行政管理專科學習群”，利用QQ自帶的直播功能，實現在線直播，學生拿起手機、打開PC、端起iPad就可以實現“師生、生生”互動。

2017年3月，在前期試點的基礎上，東莞開放大學將這種線上直播教學模式向全校所有教師推廣，并于當年9月，實現覆蓋90%以上課程。至此，東莞開放大學遍布全市29個鎮街40余個合作點實現“一個教學大綱、一個教學團隊、一個教學課堂”，初步在東莞市域內構建起終身教育學習體系。

（2）基于“一站式”終身學習支持服務平臺。2017年9月，考慮到QQ直播僅僅只是在線直播工具，功能無法滿足開放大學學習需求，如沒有資源庫，無法對學生學習行為進行有效管理，不能根據業務發展進行深度定制，東莞開放大學著手與專業公司洽談，并于2017年10月25日、11月29日校務會議上基本確定技術支持公司。2018年初，東莞、珠海、韶關、汕尾四地開放大學聯同技術公司召開需求分析會，結合各自學校教學教務流程和開放教育特點，統一了底層數據標準，初步確定了服務平臺框架。

2018年6月，東莞開放大學上線第一代終身學習支持服務平臺，本校6000名國開生開始通過平臺授課，同年12月，東莞開放大學正式啟用直播中心。2018年秋季，東莞開放大學與韶關開放大學開始探討基于終身學習支持服務平臺開展“大課堂”教學，平臺逐步嵌入“大課堂”功能，并可按照非學歷教育需求，進行教學。

（3）市際終身學習服務體系構建及實踐。2016年2月，東莞開放大學正式制定并實施《東莞市廣播電視大學構建跨區域終身學習服務體系實施方案》，強調要充分運用合作與共享機制，強化在廣東開放大學體系內跨區域合作，構建省域內終身學習服務聯盟。隨后，東莞、珠海、韶關、汕尾等基層開放大學進行了一系列早期探索。2017年，依托韶關豐富的終身教育資源，東莞、韶關兩地開放大學聯合承辦了“東莞開放大學第二期社區教育培訓班”，多方跨區域合作開始走向實質。

2018年3月，東莞、珠海、韶關、汕尾四地簽署合作框架性協議，強調四地在終身教育方面的共享共建。隨后，四地在教學教務、平臺搭建、專業建設、師資隊伍等方面形成一系列合作。2021年4月，東莞開放大學與韶關開放大學簽署戰略合作協議書，就兩校打造區域終身教育共同體進行深化。

1.3 主要內容與特色

創建由東莞市、珠海市、韶關市、汕尾市等四地開放大學組成的市際終身學習服務體系建設共同體；建立優質終身學習資源的市際共建共享機制；開發基于“一庫兩系統”（即：課程資源庫，在線直播系統、學習支持服務系統）一站式的市際通用終身學習支持服務平臺；制定開放大學教學管理、教務管理、學生管理等的市際統一業務規范；實現基于“云上合班”的市際大課堂教學；形成數字化學習資源和學習支持服務的市際統一技術標準。

2 通過構建市際終身學習服務體系解決的教學問題

2.1 推行共建共享，解決終身學習優質資源不均衡問題

以專業合作為抓手，組建課程教師團隊。推行基于“云上合班”的大課堂教學，實現四地師資隊伍專業化發展和跨區域統籌聯建。以落實2018年3月四校合作框架性協議為契機，四校于2018年6月簽署教學教務合作協議，同年10月，東莞、珠海、韶關三地開放大學簽署專業課程聯合教學團隊協議。截至2021年5月，東莞開放大學基于“云上合班”實施大課堂教學課程數（學歷教育）達到30門，課時數355節，珠海、韶關、汕尾、佛山、惠東等市縣開放大學也不同程度的實施大課堂教學。

以共享發展為切入點，實現微課制作室、錄播室、線性編輯器等設施設備共享，帶動四地數字化資源制作水平快速提升。技術設備是保障教學質量的重要一環。但是，各地基層開放大學教育教學設施設備建設參差不齊，有些設施比較完善，但是活動場所沒有得到充分運用；有些則實訓場所、培訓場所、活動場所等公共資源場地不足，導致面向居民的培訓受限。通過落實共享機制，不僅節約了資金，也促進了設施設備使用效率，提升教師信息化資源建設水平。

以四地協同為契機，形成四地開放大學業務聯動發展新局面，打通優質資源向粵東粵西市縣開放大學輸送新路徑；以滿足終身學習需求為使命，強化特色終身學習資源整體協調，打造服務四地終身學習共同體。

2.2 統一業務規范，解決終身學習服務機制不銜接問題

四地簽署系列合作協議，強化教學管理、教務管理、學生管理等方面的合作，實現“教、學、管”制度層面無縫銜接；四地打造“一站式”終身學習支持服務平臺，強化營造終身學習環境，實現“教、學、管”技術層面無縫銜接和服務智能化、流程化。依托廣東學分銀行，實現終身學習成果跨區域、跨行業互通互認。

2.3 依托技術平臺，解決終身學習質量保障不同步問題

基于共享數據中心，依托大數據、AI等新技術，打造技術平臺，全面匹配基層開放大學業務，實現市際間“教、學、管”標準統一；基于大課堂教學，逐步形成“一門課程、一個教學大綱、一個教學團隊、一個教學課堂”教學新常態，實現市際集體備課、統一授課、統一服務。打造線上“名師演播室”，通過共建共享提供多樣性優質資源，增強四地開放大學終身學習服務彈性供給能力，促進大灣區與粵東粵西聯動發展，確保教學質量。

3 市際終身學習服務體系構建探索的初步成果

3.1 確立“共建共享、融合發展、協同推進”思路

堅持服務廣東省學習型社會和高質量教育體系建設，依托東莞區位和資源優勢、開放大學體系、信息技術、師資隊伍優勢，確立“共建共享、融合發展、協同推進”學習型社會建設實踐思路。東莞、珠海、韶關、汕尾四地開放大學依托系列合作共享協議，統籌規劃教務管理、平臺優化、團隊建設、專業發展；建立教務教學定期交流機制，打通師資和資源交流通道，探索專業合作共建機制和課程跨區域整合機制。

3.2 開發市際通用“一站式”終身學習支持服務平臺，以大數據驅動智慧教育

由東莞開放大學牽頭，聯合珠海、韶關、汕尾三地開放大學，引進技術公司，開發市際通用基于“一庫兩系統”（即課程資源庫，在線直播系統、學習支持服務系統）一站式終身學習支持服務平臺，實現“教、學、管”三位一體；依托大數據、AI等新技術，實現學習支持服務智能化、個性化。

3.3 推行基于“云上合班”的市際大課堂教學，實現資源統籌聯建

以統一的數據標準為基礎，以學習支持服務平臺為支撐，實施多端部署、分布管理，東莞、珠海、韶關、汕尾四地開放大學“云上合班”，實現市際大課堂教學；組建課程合作團隊，統一制定人才培養規劃和教學大綱，實現網上集體備課，提升教學資源質量；聚集業內優秀專家，面向四地學習者打造開放式專題培訓、講座，促進四地學歷教育與非學歷教育在人才培養、學習資源等方面高度融合，營造濃厚開放式終身學習環境。如2019年以來，東莞開放大學通過在線直播系統，聘請業內專家采取“大課堂”方式遠程授課，舉辦了系列專題培訓，這些培訓，不僅面向學校非學歷人士，同時面向東莞、珠海、韶關、汕尾等地近300名標準化本科專業學生開放。

4 加強市際終身學習服務體系構建的建議

經過5年不斷探索證明市際終身學習服務體系構建是成功的，且該模式具有低成本、高收益、易復制等特點，成果應用前景明朗。

4.1 進一步加強體系建設，促進開放大學體系資源共享、共建

市際基層開放大學終身學習服務體系建設是壓力驅動，主要是為了解決基層開放大學當前面臨的迫切問題。如果省級開放大學能夠牽頭，實施目標驅動戰略，帶動市縣級開放大學“整齊劃一”的協作，通過資源共享共建，能夠進一步豐富開放大學體系建設基層實踐內容。如果能在廣東開放大學指導下，就有望在“全省89所市縣分校，23所行業企業及學校合作辦學的二級學院和分?！苯⒔虒W聯盟，實現“師資隊伍、學習資源、專業建設”等共享、共建，讓全省30萬開放教育學子受益。

4.2 進一步加強部門整合，實現終身學習實施主體資源共享共建

終身學習不僅包括學歷教育，也包括職工教育、社區教育、老年教育、新型農民教育等各類非學歷教育。但是，各地終身學習服務機構設置比較復雜，且存在多頭管理、多頭推進等問題。通過項目推進，打造以市民需求為導向，以全民教育和終身教育構成基本內涵的“人人皆學、時時能學”的一體化學習平臺，為老年人、在崗職工、農民以及其他一切學習者提供了便利。

4.3 進一步加強教育融合，打造職業教育—終身教育共同體

截至目前，東莞開放大學在市域內，已經建立了覆蓋全市29個鎮街的終身學習網絡，市際之間終身學習共同以建設也取得較大進展。但是，參與主體主要還是開放大學體系內部。接下來，學校要樹立“大教育”理念，探索建立“社區—院?！惫餐w管理機制，發展融合教育，構建“社區教育—終身教育”共同體，并將社區教育、職工教育等與職業教育的發展方向相結合，打破各教育類型單打獨斗的局面，打造新型的社區職業教育發展模式。

（1）師資隊伍共培?；鶎娱_放大學師資隊伍普遍存在難以適應“服務全民終身學習的新型高等學校”目標定位，且存在地區師資配比不平衡、學科師資配比不平衡的現象。職業院校在師資的專業化培養、系統化教學等方面具有較大優勢，擁有一批有思想、有理論的專業教師，能為社區教育提供強大師資力量。但職業教育師資需要借助開放大學高校資源，需要通過開放大學將更多技能實踐于社區。終身學習服務體系的完整構建，離不開職業院校的廣泛參與。開放大學體系和職業院校通過師資共培、優勢互補，共同開展各類職業技能和職業素質提升培訓，為區域內的教育發展提供智力支持。

（2）課程資源共建。2016年以來，東莞開放大學著手“以在線直播教學系統講授，以面授集中輔導重難點答疑，以微課等學習資源為支撐的翻轉課堂碎片化自學”三位一體教學模式。但是，僅憑幾家基層開放大學，無論是引進、整合還是自制，教學資源都將難以滿足學習者終身學習需求，通過體系構造，取長補短，能夠“多快好省”解決這一難題。

（3）場館建設共享。教學場館、資源建設場館各地區之間存在不平衡，通過體系建設，能有效避免重復建設，促進場館使用效率。