公司治理結構及國企公司化改造問題研究

麥紹海

（廣州市番禺糧食儲備有限公司，廣東 廣州 511400）

在現代企業制度中，公司治理結構是一個非常重要的問題。它不僅關系到股東的利益和公司的長遠發展，而且也影響到社會經濟的穩定和健康。因此，在我國的國有企業改革過程中，必須要重視對公司治理結構的建設與完善，這樣才能使國有企業的經營管理水平得到提高，促進國有企業的快速、高效運轉。

一、公司治理結構及相關理論基礎

企業所有權和經營權的分離是現代公司的基本特征，在這個過程中，公司治理結構的好壞決定了公司的發展前景。因此，要使公司能夠長久的生存下去，必須對其進行合理的安排和規劃。從委托代理理論來看，由于股東與管理者之間的信息不對稱，所有者與經營者之間出現利益不一致的狀況時有發生，而經理人員為了自身的利益最大化，往往會做出一些不利于公司長遠可持續發展的行為，這就使得委托人對代理人的監督約束機制失效，從而產生“道德風險”。從有效市場理論看，資本可以自由的流動并能促進經濟增長，而在這一點上，“搭便車”的現象卻普遍存在。

二、公司治理結構分析

在當今市場經濟中，公司治理結構的內涵可以從以下幾個方面理解：（1）股東大會的權利主體的多元化。在公司的發展過程中，由于股權的高度集中，導致所有者的利益與管理者的利益不一致，所以需要建立一個有效的激勵和約束機制來平衡雙方的矛盾沖突。同時，還要通過明確的產權結構保證經營者的行為不受他人的影響。（2）董事會作用發揮的重要性。隨著市場競爭的日益激烈，為了提高效率，降低成本，很多國有企業的高層管理人員都會聘請一些外部的機構作為他們的獨立董事，這些機構一般都是專家學者，并且有的時候還會直接或間接參與決策，這就形成了所謂的“內部人控制”。（3）公司所有權結構。國有企業的產權主體是國有資產的所有者和經營者之間的委托代理關系，在國有企業的發展過程中，由于國有企業的特殊性質，導致國有股權的形成具有一定的困難性，因此，需要通過完善的公司治理機制加以解決。

三、完善我國國有企業公司治理結構的措施

國有企業的改革是一個系統工程，涉及國家經濟的方方面面。從宏觀的角度來看，它是由政府主導的國有企業產權制度的變革和公司治理結構的變化所決定的；從微觀的層面上看，它也是由國企內部治理結構的改變而引起的國資委的新一輪的調整和優化。因此，在進行公司的治理結構的設計時，要充分考慮到企業的實際情況，特別要重視國企的特殊性，并結合我國的具體狀況，對現有的國有企業公司的公司治理模式做出合理的安排與改造。

（一）加強國有企業的監督與監管

在國企改革的過程中，國有企業公司治理結構的發展和完善是一個系統工程，需要政府、企業、市場等多方主體的共同努力。為了保證國有企業公司的正常運行，國有企業應建立健全有效的內部控制制度，并對公司的運營進行監督和管理。

首先，要加強企業的預算編制，完善財務體系和會計系統；其次，要制定合理的資產負債率，使國有企業的債務風險降到最低；最后，要對國有資產的使用情況定期檢查，防止出現國有資產的浪費現象。在我國，由于政府的行政干預，國有企業在市場中的競爭非常激烈，所以會有很多不公平的行為發生，例如：壟斷、價格戰等，這就需要從國家層面來幫助他們，使其能夠更好地發展。同時，也應該加大對國有上市公司的監管力度，避免一些腐敗的行為產生。此外，還可以通過外部的審計機構來監督國企的公司治理，因為會計師事務所的專業性很強，而且具有很高的社會地位，它能為國企的經營活動提供客觀公正的鑒證，從而使國企的治理結構更加規范化。

（二）完善公司治理結構

現代企業制度的核心是企業所有權和經營權的分離程度，而公司的產權主體則是由所有者個人或集體的出資人所擁有的權利和義務。要使國有企業的公司治理結構能夠得到完善，首先要建立起有效的激勵和約束機制。在國有企業進行改革時，應該對企業經營管理的業績和效率的考核指標做出合理的評價和獎勵，并根據績效的結果對員工的薪酬、福利等做出相應的調整。同時，也可以通過市場競爭來激發國企的活力與創造力，使國企的治理結構更加的科學化、民主化。其次，要完善股權的集中制度，防止一股獨大的現象發生，保證國有股的獨立性。最后，要加強內部控制，提高公司的運營能力，避免出現“一人獨大”的局面，造成國有資產的損失浪費。此外，還需要強化董事會的職能作用，發揮獨立董事的監督職責，讓其真正起到制約經營者的作用；要增強監事會的功能及地位，讓監事會能更好地行使自己的權力以及履行其義務，從而確保決策的公正性。

（三）健全公司制度

國有企業的公司制度是一個企業的靈魂所在，是國有企業改革的基礎和前提。在我國，政府對國有經濟的管理主要有三種方式：一是由中央政府直接領導的國家行政機構；二是由地方人大、政協、人民團體或其他代表組織根據憲法和法律的規定制定的；三是由中央的國有資產監督管理部門進行監督。這三類主體的共同特點就是決策權集中于國務院及其所屬的各級人民政府，而不是董事會。

在建立現代公司制度的過程中，要堅持“以人為本”的原則。第一，要把人放在第一位，讓員工的積極性充分調動起來，使他們的工作熱情得到提高，從而激發其潛能，使其發揮出更大的潛力和創造力，為公司的發展提供動力。第二，要加強對職工的教育培訓，讓每一名職員都能深刻地認識到自己的責任與使命，并能夠自覺地將自身的價值融入實際的經營活動中去。第三，要重視人才的培養與選拔，通過多種渠道，挖掘更多的優秀人才，為公司的快速成長奠定堅實的人力資源基礎。

（四）加強政府監管

政府的監管是公司治理的重要組成部分，也是保證公司順利運行的關鍵因素。政府對國有企業的監督主要包括財政、稅收、審計等方面的監管和法律的執行情況的監管等。

一是政府要加大對國有企業的監督管理力度，建立健全國有企業財務制度，加強國有資產管理，完善國家的資產評估機制，提高國有資產的價值；加強對國企的內部控制，防止國企的違法行為，使其能夠有效地發揮作用。二是要強化國有企業的外部監控。通過市場調節實現國有企業的資源配置，避免國資的流失和浪費。同時，也要加強社會的公眾參與，讓廣大人民群眾了解到自己的權利與義務，從而更好地保護自身的利益。在市場經濟條件下，只有讓所有的人都能積極參與進來，才會使整個經濟環境變得更加的公平公正。三是政府部門應積極配合，為國有企業的發展提供政策支持，幫助其進行改革，促進我國的社會主義經濟體制健康有序的發展，推進國民經濟的快速穩定的增長。

（五）注重內部信息披露

企業的產權制度是公司的重要基礎，也是公司治理結構的關鍵部分。在我國，國有企業進行股權改革的過程中，由于缺乏有效的監督機制，導致了國有股“一股獨大”的情況出現，這就造成了國有企業的內部信息不透明，會計信息質量低下，嚴重影響到了國有企業的市場競爭能力。

因此，在日常管理中，必須要加強對國企的內部信息披露的監管力度，建立健全內部審計體系，完善獨立董事的選任、管理、激勵和問責等方面的規定。同時，還要強化對董事會的監控作用，確保其能夠切實履行自己的職責。除此之外，還應該重視外部投資者的權益保護，通過提高注冊資本的認購頻率，增強對國資的信心和責任感，從而更好地發揮證券市場上投資主體的積極性。從根本上來說，就是要不斷規范上市公司的治理結構，使之成為一個合理、科學的法人治理機構，并在實際的操作中，形成一套完整的運作規則，使其真正做到公開，公正與公平。

（六）加強信息溝通

信息是公司治理的基礎和依據，也是公司進行戰略決策的重要參考。企業在發展過程中，必須要加強對信息的溝通和交流，才能使公司的經營管理走向正確的軌道。

首先，要建立有效的溝通渠道。通過網絡、報紙、雜志等方式，將公司的各種信息及時地傳遞給員工，讓其能夠了解到自己的工作進展情況，并根據這些信息做出相應的調整。其次，要做好內部的監督機制，保證外部環境的穩定和諧，同時也能提高效率，減少不必要的成本支出。最后，要完善績效考評體系，將考核的結果與薪酬掛鉤，從而激發職工的積極性，促進激勵作用的發揮。

四、結語

本文通過對我國公司治理結構的現狀分析，提出一些優化的建議措施，希望能夠改善我國公司的治理結構，提高其運行的有效性以及合理性，從而促進國民經濟的持續健康增長，同時還能為其他上市公司提供借鑒。