新形勢下國企建設工程合同管理現狀及防控措施探討

張 巍

（昆明盤江置業有限公司，云南 昆明 650000）

國有企業是我國經濟發展的重要支柱，作為一種生產經營組織形式，其商業性體現為追求國有資產的保值和增值。在當前市場化新形勢下，國有企業承擔著一定份額的工程建設任務。在生產經營過程中，合同管理作為工程管理的重要一環，貫穿整個建設過程，從立項到驗收，不同專業、類型合同有幾十份甚至更多。離開了合同，業務雙方的權利義務無法明確，工作無法運行。建設工程合同一經簽署就具有法律效力，是工程施工過程中處理糾紛的法律依據，合同優化管理對提高項目管理效率及增強企業競爭力有著重要作用。同時，鑒于國有企業還承擔著一定的社會責任，每一份合同簽訂在依法依規進行的同時，還需接受不同部門及社會的監督，因此合同管理對于國有企業來說有著至關重要的作用。

一、合同管理現狀

在市場經濟新形勢下，建筑行業得到迅速發展，但部分企業對于合同管理的意識依然較為淡薄，一直以來認為把工程干好，確保好質量安全就行，往往疏于對合同的管理，主要表現在：一是在合同管理制度標準建設及落實等方面重視程度不夠。一般情況下企業針對合同管理會制定一些規章制度，如合同管理目標制度、企業印章管理制度、內部審查制度等，但多數流于形式，在落實的過程中存在一定的偏差。二是合同管理風險防控機制研究不足，合同雙方法律意識較為淡薄，合同簽訂時未能就雙方權責劃分，合同條款不清晰等問題進行明確，導致施工過程中產生諸多扯皮現象，進而影響工程進度，降低投資效益，例如因新冠疫情導致的工期延長、成本增加時不知如何合理爭取自身應有的權益，進而影響工程進度，增加社會成本。三是合同管理人才隊伍建設方面缺乏系統性。管理人員整體綜合素質不高的現象較為突出，法律意識不強，業務能力參差不齊。四是合同管理信息化水平較低，全過程管理控制理念不強。一般情況下比較重視合同簽署階段，忽略合同文件的組成部分的核查，缺乏利用信息化手段在合同實施過程中進行動態分析，為后期的雙方爭議余留隱患。

二、合同管理特點

（一）全過程特點

合同管理工作貫穿整個工程項目建設全過程，包括項目前期準備階段、實施準備階段、施工階段、竣工驗收結算運營階段，每個階段均涉及合同的簽訂及實施。合同管理人員應當參與工程項目建設全過程管理，以防在任何一個階段工程建設脫離合同的情況發生，尤其是已簽訂合同中因政策、環境、疫情等因素變化而可能存在爭議的條款，更需要重點剖析，提前采取措施予以防范。

（二）系統性特點

建設工程合同涵蓋與工程相關的多個專業，涉及多個部門和要素，主要包括咨詢、設計、施工、監理、審計等。現實中很多項目發包方對質量安全非常重視，對于合同管理的任務直接交給合同預算部負責，其他部門人員即使參與也僅僅是走走過場，不發表意見，進而給實施過程中的合同管理帶來許多困難。比如，工程部門不嚴格把關，同意設計變更導致費用增加，等到合同預算部門核實是否要支付費用的時候，很多已經木已成舟，對已成事實的實體工程只能默認，導致投資增加。因此，合同的有效實施不僅僅是合同管理部門的工作職責，其他部門所有人員均需要在合同實施過程中履職盡責，積極輔助合同管理人員獲取全面工程信息。同時，合同管理人員也應當積極主動地參與工程變更設計方案的討論，結合合同條款約定提出建設性意見。

（三）精細化特點

合同管理精細化程度對合同能否順利實施起著關鍵性作用。合同文件中的具體條款和規定無小事，合同管理人員在合同擬定過程中，任何一個文字或數字表達錯誤都會引起合同雙方理解上的歧義，任何一個環節管控不到位，都很可能帶來嚴重影響，進而導致經濟方面的損失。合同管理人員應當具備精細化意識，針對合同文件中的每一個條款均應當詳細核查，尤其是面臨一些有爭議條款的時候，更應當提前預判，對可能發生的行為應提前通過完善條款以避免在合同實施過程中出現扯皮，影響合同的順利實施。此外，在合同簽署后，合同管理人員在履行合同時也應當具備精細化意識，要嚴格按照條款內容實施，尤其是當出現工程變更或索賠時，更應當予以注意，避免國有資產流失。

三、合同管理防控措施

（一）完善合同管理制度標準建設

管理制度標準建設是保障。一是應結合合同管理原則，根據不同階段、不同專業合理劃分合同管理任務，從任務量和不同管理類型入手分析，將其合理分配給適宜的管理人員，以形成合理有效的管理責任制度，確保所有管理人員分工明確。二是為了更加有效地執行合同，應注重相應部門現場管理的專業人員參與前期招投標、合同談判等工作，最大限度地完善合同條款，避免不必要的爭議發生。同時，合同管理人員也應當參與到建設全過程中，尤其是當工程設計變更、索賠等引發費用增加時，應當多聽取合同管理人員的意見建議。三是充分利用制定的規章管理制度，加強合同管理流程的標準建設，實現合同的標準化規范化管理。

（二）建立合同管理風險防控機制

建立合同管理風險防控機制是工程規避風險的重要一環。一是項目合法合規性風險，注意項目簽約依據，包括成本預算、文件批示等是否齊全，項目是否需要經過專業部門審查，如項目論證、立項審批等。二是合同履約方和項目實施過程中的風險。合同履約方主要涉及資信情況風險，可通過實地考察或利用國家企業信用信息公示系統、天眼、企查查等系統進行核查；項目主要涉及合同條款內容、合同訂立程序以及合同履行中的風險，可重點關注合同條款是否完備，且表述是否嚴謹準確；是否按合同相關的法律法規來制定合同條款內容并審批；不可抗力因素、合同的一方因自身的原因拒不履行合同等約定條款。三是制定風險應急預案及應對措施，加強管理過程中的風險監控。設立風險部門或者確定專人對風險進行管理，根據已掌握的資料，提前判斷采取有效措施，確保風險得到有效規避、控制或轉移。

（三）提升合同管理人才隊伍水平

合同管理人才隊伍建設是基礎。一是加強合同管理人員法律意識及素養的培養。合同管理人員應當對建設工程相關的法律、法規、條例進行深入學習，避免出現一些違反上位法的合同條款，導致合同文件的法律效力出現問題，促使合同文件可以更好地服務于工程項目。二是加強工程技術及管理知識的學習。合同管理人員應熟悉建筑工程的特點、工藝、流程，具備檔案、造價管理等知識，通過知識的不斷積累和更新，及時解決合同管理人員在技術層面的短板。三是增強合同管理人員溝通能力及使命感。合同管理人員應當意識到自身工作的重要性，加強內外部溝通能力，具備良好的承壓能力，不因內外部的施壓隱瞞合同潛在的風險，避免自身原因出現的錯亂。

（四）提高合同管理信息化運用

信息技術運用是國有企業合同管理由粗放型管理向精細化管理方向轉變的有效手段。為了適應現代化管理的需要，增強企業的競爭力，國有企業在合同管理方面應盡可能地利用信息化手段實現合同信息的錄入、上傳、合同網上評審，合同執行過程中記錄的留存，以及不同合同文件的分類、歸檔等，以實現合同信息的共享，保證企業各部門數據統一，各級管理人員在相同數據的基礎上進行評審、分析和決策，避免因信息不對稱而造成不必要的損失，同時也增強了合同評審的透明度，加強了過程監管。

四、結語

綜上所述，國有企業是推動改革開放的主要力量，在國有企業建設工程合同管理過程中應結合全過程、系統性、精細化的特點，不斷完善合同管理制度，建立合同管理風險控制機制，提升合同管理人才隊伍綜合能力，利用信息化手段提升合同管理精細化水平，保證合同在項目建設過程中順利實施，同時對全面加強建設領域廉潔風險防控具有重要的作用。