突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對及環(huán)境風(fēng)險管理探討

秦皇島市環(huán)境應(yīng)急與重污染天氣預(yù)警中心 曹振奇

2007年《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》中規(guī)定，突發(fā)事件多為不特指的突然發(fā)生性事件，是在一定范圍內(nèi)可能會對人類生存環(huán)境及自然環(huán)境造成威脅，需要相關(guān)部門制定出具有針對性的應(yīng)急措施予以制止或者解決的事件。通常有一般突發(fā)事件、較大突發(fā)事件、重大突發(fā)事件以及特別重大突發(fā)事件四個等級。突發(fā)事件一般會對環(huán)境造成一些不可逆轉(zhuǎn)的毀壞，因而一定要妥善應(yīng)對，加強環(huán)境風(fēng)險管理，盡量避免重大環(huán)境污染事件的發(fā)生。

一、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對現(xiàn)狀

目前，中國對于突發(fā)事件的應(yīng)對已經(jīng)取得了一定的成就。其一，環(huán)境應(yīng)急機構(gòu)的框架已經(jīng)基本形成。最近幾年，相關(guān)具有針對措施的環(huán)境風(fēng)險防控以及突發(fā)環(huán)境類事件的處理工作已經(jīng)設(shè)有專門的生態(tài)環(huán)境部門，有專門的人員對突發(fā)環(huán)境事件進行調(diào)查、處理等，各省自治區(qū)、市、縣也都成立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機構(gòu)或明確承擔(dān)具體職能部門相關(guān)應(yīng)對工作。其二，針對突發(fā)類環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作相關(guān)體系已經(jīng)成熟配套，涉事企業(yè)必須要按照規(guī)定要求研究制定突發(fā)類環(huán)境事件的處置應(yīng)急方案，形成國家、省（自治區(qū)）、市、縣政府層面以及開發(fā)區(qū)（工業(yè)園）、企業(yè)層面的應(yīng)急體系。其三，突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處理法律以及制度的建設(shè)在深入進行中。2010年發(fā)布的《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》、2011年發(fā)布的《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》以及2012年《關(guān)于進一步加強環(huán)境影響評價管理防范環(huán)境風(fēng)險的通知》等一系列法律制度都已經(jīng)投入正式的實施，對突發(fā)環(huán)境事件工作進行了規(guī)范；與此同時2020年還對《突發(fā)事件應(yīng)對法》進行了修訂，其中就包括對突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對處理辦法的修正，這些都提高了突發(fā)環(huán)境事件的處理效率。其四，目前在我國突發(fā)事件應(yīng)對以及環(huán)境風(fēng)險管理的實際工作之中已經(jīng)成功預(yù)防以及處理了多次重大的突發(fā)環(huán)境事件。比如：在2008年南方溫度急劇下降導(dǎo)致的雨雪災(zāi)難；汶川、玉樹等地發(fā)生的大型地震災(zāi)害以及大型活動，包括奧運會、馬拉松等的環(huán)境安全保障問題都被妥善解決，還有一些核原料以及原油等危害物品的泄露造成環(huán)境的污染事件，被列為特別重大的突發(fā)環(huán)境事件最終都被妥善處理。

二、環(huán)境風(fēng)險管理存在的問題

（一）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機制不完善

突發(fā)環(huán)境事件的處理辦法不僅是等待事件發(fā)生以后再采取措施，更多的應(yīng)當(dāng)對可能發(fā)生的或者可以避免的事件予以防范。但是目前環(huán)境風(fēng)險管理部門的危機意識并不夠，眾多人都認為一些自然災(zāi)害是不能夠避免的，因而環(huán)境事件只能進行事后解決，對此便存在著各種逃避以及僥幸的心理，從而導(dǎo)致對于突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警機制并不是十分健全，對于環(huán)境事件沒有正確的防范以及事前準備工作。這便會導(dǎo)致在突發(fā)環(huán)境事件的時候，公眾缺乏足夠的理性，會驚慌失措，有時甚至?xí)?dǎo)致環(huán)境問題的擴大，這樣對于環(huán)境事件的處理是十分不利的。

（二）環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急能力不高

當(dāng)前，絕大多數(shù)的管理機構(gòu)以及相關(guān)涉事企業(yè)都已經(jīng)建設(shè)起應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的部署方案、應(yīng)急處置機構(gòu)，但是在眾多部門的建設(shè)中，基礎(chǔ)設(shè)施以及應(yīng)急設(shè)備并不充足，人員的專業(yè)水平也不夠高，即使存在相應(yīng)的機構(gòu)，也形同虛設(shè)。一方面，眾多機構(gòu)以及企業(yè)為了減少成本一般都沒有配備甚至購買完全且專業(yè)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對相關(guān)設(shè)施，其基礎(chǔ)設(shè)施完備但是應(yīng)急防范措施基本都沒有達到要求，起不到相應(yīng)的環(huán)境事件防范作用。另一方面，目前許多突發(fā)環(huán)境事件處理的人員還不夠?qū)I(yè)，在環(huán)境風(fēng)險管理方面的素質(zhì)水平不高。面對一些有詳細記載處理方法的突發(fā)環(huán)境事件，可能還可勉強應(yīng)對，但是在發(fā)生一些重大突發(fā)環(huán)境事件的時候，便不知道從何下手，對于環(huán)境事件的發(fā)生也缺乏相應(yīng)的分析、處理能力。這些都能表現(xiàn)出目前國家各個機構(gòu)組織對于環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急的能力并不高，這樣會直接影響環(huán)境風(fēng)險的發(fā)展，可能會由小風(fēng)險逐漸便發(fā)展成為不能夠逆轉(zhuǎn)的重大風(fēng)險事件。

（三）環(huán)境風(fēng)險管理機制不完善

2018年，國家相關(guān)部委根據(jù)實際特制定出《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件隱患排查和治理工作指南（試行）》，對相關(guān)涉事企業(yè)的風(fēng)險防控管理提出了具體的要求，更明確要求企業(yè)隱患排查治理的對象，要求建立和完善管理機制，省、市生態(tài)環(huán)境部門加強督導(dǎo)，樹立起排查隱患危險的管理制度和應(yīng)對環(huán)境突發(fā)事件的安全防控體系，提升自身防控能力的制度和體系。從實際執(zhí)行情況看，企業(yè)落實還存在問題，企業(yè)環(huán)境應(yīng)急管理缺失或不到位現(xiàn)象時有發(fā)生。

1.企業(yè)環(huán)境安全主題責(zé)任意識不強

由于突發(fā)環(huán)境事件多由安全生產(chǎn)事故、消防火災(zāi)事故延伸而來，相關(guān)企業(yè)在應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件沒有從根本認識上加以區(qū)分和針對性地重視，甚至對突發(fā)環(huán)境事件一無所知，只是委托中介機構(gòu)編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，沒有從思想上重視突發(fā)環(huán)境事件。

2.涉事企業(yè)應(yīng)對環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急機制不健全

許多涉事企業(yè)將所有應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的制度應(yīng)急預(yù)案交由第三方中介機構(gòu)進行制定，實際上并沒有針對性地開展突發(fā)應(yīng)急演練，更沒有協(xié)同相關(guān)職能部門進行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，沒有深入了解預(yù)案內(nèi)的重要內(nèi)容，不明突發(fā)事件信息報告的內(nèi)容和流程，不明確企業(yè)應(yīng)急組織體系，不掌握應(yīng)急物資儲備情況，也不了解應(yīng)急物資和應(yīng)急設(shè)施的使用和維護保養(yǎng)。一旦發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，無法有效應(yīng)對，錯失時機，致使問題擴大。

3.企業(yè)風(fēng)險防控設(shè)施不完善

企業(yè)風(fēng)險防控設(shè)施，如應(yīng)急池沒有清空，位于最高點且沒有收集管網(wǎng)設(shè)施（死池）等等。

4.涉事企業(yè)應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件隱患排查化解能力不足

相關(guān)涉事企業(yè)在建設(shè)突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案中不能自我排除隱患，也不能排查治理制度的內(nèi)容，雖然有些企業(yè)已經(jīng)制定了隱患自治排查制度，但是在實際運行中沒有將主體責(zé)任和實際行動落實到位，內(nèi)部機制不健全，責(zé)任不明確，生態(tài)環(huán)境管理部門督導(dǎo)不到位，這是引起環(huán)境突發(fā)事件隱患化解自治能力及相關(guān)制度落實不到位的主要原因。

由此可見，相關(guān)涉事企業(yè)應(yīng)該不斷加強對日常周邊環(huán)境和自身隱患的排查治理，根據(jù)巡查內(nèi)容及結(jié)果消除潛在危險隱患，這樣可以極大程度地減少突發(fā)環(huán)境事件所帶來的嚴重后果，有效提升相關(guān)救援和管理部門應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的反應(yīng)能力和處理能力。

三、環(huán)境風(fēng)險管理措施

（一）樹立完善突發(fā)環(huán)境事件的防控機制

突發(fā)環(huán)境事件是快速發(fā)生的惡性事件，在應(yīng)對處置能力上做好事件的預(yù)防工作能夠在最大程度上減少事件的發(fā)生，降低損失。因此相關(guān)職能部門要時刻完善健全隨時應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)測防范機制。在網(wǎng)絡(luò)科技極其發(fā)達的今天，可以建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測系統(tǒng)，擴大環(huán)境監(jiān)視面，24小時對環(huán)境進行監(jiān)控，尤其是一些容易發(fā)生重大環(huán)境事件的地方一定要予以重點監(jiān)測。同時，要定期或者不定期對環(huán)境的安全隱患進行一一排查，落實排查責(zé)任，對存在隱患的環(huán)境問題要及時進行預(yù)警，發(fā)現(xiàn)問題及時上報分析、處理，從而防范環(huán)境事件的發(fā)生，減少環(huán)境問題，優(yōu)化人們生活的環(huán)境。

（二）提高環(huán)境風(fēng)險防控能力

有些突發(fā)環(huán)境事件是自然產(chǎn)生的，僅僅依靠預(yù)警機制只能提前做好準備而不能完全阻止環(huán)境事件的發(fā)生，此時應(yīng)當(dāng)提高對環(huán)境風(fēng)險的防控能力。其一，在環(huán)境風(fēng)險防控的基礎(chǔ)設(shè)施完備的基礎(chǔ)上增加更多的應(yīng)急設(shè)備，配備足夠的應(yīng)急物資，在突發(fā)環(huán)境事件的時候不至于手忙腳亂，能夠第一時間保證物資供給的充足。其二，提高環(huán)境風(fēng)險防控人員的整體素質(zhì)，定期對環(huán)境風(fēng)險管理人員進行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，更新其理論知識；同時還應(yīng)當(dāng)經(jīng)常開展突發(fā)環(huán)境事件演練，在實踐演練中提高人員的應(yīng)急能力，防止在事件真正發(fā)生的時候無從下手。

（三）完善環(huán)境風(fēng)險管理機制

在突發(fā)事件的應(yīng)對中，還應(yīng)當(dāng)完善環(huán)境風(fēng)險的管理機制。環(huán)境風(fēng)險管理機制完善，才能在事件發(fā)生的時候，對事件及時、妥善地進行應(yīng)對以及處理。其一，預(yù)設(shè)添加突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對能力，只有足夠的預(yù)習(xí)演練及預(yù)案建設(shè)完善，在真正實施的過程中才會有依據(jù)，才能夠有條不紊地安排各項工作，同時也能夠縮短事件的處理時間。其二，要落實每個環(huán)境事件處理人員的責(zé)任，及時準確地進行信息上報，以便更快地進行應(yīng)對決策，將損失降到最低。其三，不斷強化突發(fā)環(huán)境事件的相關(guān)部門聯(lián)合處理機制，在重大突發(fā)環(huán)境危險時僅僅依靠環(huán)境保護部門的人員是無法解決的，應(yīng)當(dāng)及時聯(lián)合水利、交通、消防、醫(yī)療等等相關(guān)部門進行應(yīng)急聯(lián)動，及時控制事態(tài)的繼續(xù)發(fā)展、擴散，提高突發(fā)環(huán)境事件的處理效率。

四、結(jié)語

突發(fā)環(huán)境事件會影響群眾的利益，也會給國家以及社會的環(huán)境安全帶來重大影響。突發(fā)環(huán)境事件的處理十分緊迫，任務(wù)繁重，因而應(yīng)當(dāng)給予足夠的重視。目前國家針對突發(fā)環(huán)境事件已經(jīng)取得了一定的成果，突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力建設(shè)已經(jīng)形成；突發(fā)環(huán)境事件的相關(guān)處理法律法規(guī)和制度的建設(shè)落實基本得到落實；同時到目前為止也已經(jīng)預(yù)防或者處理了一些有著重大影響的突發(fā)環(huán)境事件。從實際情況來看，對突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對方法以及風(fēng)險管理防控來分析，依舊存在一些問題，目前突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警機制還不健全，環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急能力還不高，環(huán)境風(fēng)險管理機制也不完善。對此，在今后的發(fā)展中應(yīng)當(dāng)不斷地建立健全突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警機制；提高環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急能力，加強基礎(chǔ)建設(shè)，培養(yǎng)優(yōu)秀人才；同時還要完善環(huán)境風(fēng)險管理機制，從而更好地應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的產(chǎn)生與發(fā)展。