水生態文明城市建設指標體系構建綜述

上?？睖y設計研究院有限公司 李小婷

水生態文明城市建設可為改善人與生態系統的關系，實現人水和諧提供一定的理論支撐。通過構建合理的評價水生態文明城市效果的指標體系可在一定程度上達到為水生態文明城市考核提供支撐的目的，其評價方法和評價指標的選擇將在很大程度上決定最終的考核成果[1]。目前，左其亭、李原園、王樹鵬等分別從水資源管理、河湖水系連通、用水效率考核體系的建設等方面,郭唯、張旺、陶潔等分別從最嚴格水資源管理制度建設以及“三條紅線”指標體系構建等方面開展了對水生態文明城市建設的相關探索[2]。以下將從評價方法和評價指標上面對其進行系統分析。

一、評價方法

評價方法方面最常采用的是理論分析與層次分析相結合的手段進行多層指標體系的評價。唐克旺等從水資源、水環境、水資源的利用管理、水生生物的保護以及水文化的建設

等方面，根據各項的權重及標準值定義水生態文明狀況指數從整體上進行相關評價[3]。楊豐順等也采用相似的創建綜合指數值的方法從水生態、水安全、水管理及水文化4個方面開展對咸寧市水生態文明相關的評價[4]。陳甜等在以上4個與水相關方面的基礎上增添了水環境方面的評價對江蘇省的水生態文明城市構建體系進行研究，在運用權重評分和模糊綜合評價等分析方法的基礎上，結合邳州市的現狀情況進行研究，該方法為江蘇省和全國省市的水生態文明研究提供了參考[5]。

此外，物元可拓評價模型基于經典域、節域和待評物元的理論基礎，從與水相關的各方面如水資源開發、水生態保護、水文化建設及水管理保障上建立了基于熵權的可拓評價模型，可在一定程度上為水生態文明城市的建設提供新的參考[6]。袁杰等在劉海嬌采用的4個分類層次的基礎上又增加了水安全和水文化兩個評價層次對許昌市的評價體系構建進行了研究[7]?？赏乩碚摬捎梦镌臀镌粨Q分別作為描述矛盾問題和解決矛盾問題的手段，并通過建立關聯函數的方法描述事物的量變和質變過程，為水生態文明指標體系研究提供了較好的思路。

還有一部分學者基于壓力-狀態-響應模型進行水生態文明城市指標體系的構建。羅增良、左其亭等主要從人水和諧的角度按照壓力層、狀態層和響應層進行評價，壓力層從經濟社會發展與水資源開發兩方面造成的壓力入手，重點關注狀態層水系的資源、環境和生態方面引起的變化，而響應層則主要聚焦相關政策以及社會所做出的反應[8]。王丹等也主要通過壓力-狀態-響應模型和層析分析法結合的手段，從水資源、水安全和水生態等與水相關的各個方面結合南昌市的現狀情況進行指標體系的構建[9]。壓力-狀態-響應模型從人類對環境產生的壓力入手，評價壓力過程引起的環境狀態的改變以及后期如何通過改變此種狀態所做出的響應等一系列連續性過程進行相關評價，是研究人類與環境相互作用關系的主要方法。

二、評價指標

水資源：唐克旺等選取地表水開發利用情況、地下水超采面積以及不透水路面比例3個指標進行評價[3]；袁杰等采用水資源開發利用率、萬元國內生產總值用水量、用水總量控制程度、非常規水源供給量占城市總供水量比例、農業灌溉水利用系數、工業用水重復利用率、供水管網漏損率、規模以上工業萬元增加值取水量、地下水開采系數和水源地保護程度等指標進行水資源方面的評價[7]。王丹等采用人均水資源量、地下水開采系數、水資源開發利用率進行水生態文明城市中水資源評價體系的構建[9]。綜上水資源方面統一、共性的指標較少，較常采用的指標主要為地表水或水資源開發利用率、地下水超采率及與節水相關的指標。

水安全：楊豐順從防洪排澇和供水安全兩方面構建水安全相關的評價指標，其中防洪排澇相關的指標主要包括城市防洪、城市排澇標準，供水安全采用的指標主要為集中式飲用水源地水質達標率、城市生活公共供水末梢水質達標率、農村飲水安全普及率、城市管網漏損率、城市供水保證率及城區生活節水器具普及率[4]。續會勇等也主要關注飲用水源地水質達標程度、防洪除澇達標程度、供水保證情況、區域供水覆蓋情況及生態用水保證情況等進行水安全方面指標的構建[10]。袁杰等采用飲用水源安全保障達標率和防洪除澇工程達標率進行水安全的評價[7]。綜上，水安全方面主要從防洪排澇和供水兩方面進行評價，較常選取的指標主要為城市防洪、城市排澇標準、供水保證率、集中式飲用水源地（安全保障）達標率等。

水環境：楊豐順等采用的水環境方面的指標主要有地表河流省控斷面達Ⅲ類水質的比例、

水功能區水質達標率、農村生活污水處理率、農藥化肥施用強度、農村生活垃圾無害化處理率、規?；笄蒺B殖場糞便綜合利用率、工業廢水達標排放率及城鎮生活污水集中處理率[4]；

陳甜重點關注的水質指標為水功能區水質和城區水體水質達標率，其他指標還包括污水處理率、再生水利用率及水功能區限排總量控制率[5]；續會勇水質方面選用的水質指標與陳甜相同，其他方面的指標還包括再生水回用率、水功能區限排總量控制率、污水處理率及、廢污水排放達標率[10]。綜上所述，水環境主要采用的指標為水功能區水質達標率及限排總量控制率、污水處理率、廢污水排放達標率及再生水利用率等。

水生態：楊豐順等選取水面面積保護率、省級以上濕地自然保護區（小區、濕地公園）總數、新建、改造護岸的生態化比例及水土流失治理程度[4]；袁杰等采用水域（河流、湖泊、濕地）面積率、單位面積化肥施用強度、水域水質、城市污水處理率、水土流失防治效果及生物棲息地狀況等進行水生態方面的評價[7]。因此，水生態方向較常采用的指標主要為水面面積率、水系連通率、生態岸坡率、生物棲息地狀況及水土流失治理率等。

水管理：楊豐順等選用水資源管理信息系統建設率、用水計量率、城鎮取水許可實施率、計劃用水實施率等進行水管理方面指標的構建[4]；續會勇等采用灌溉水有效利用系數、萬元工業增加值用水量、用水總量以及經費投入、監測能力和管理水平等進行水管理方面指標的評價[10]；王丹等采用公眾滿意度、規劃編制情況以及一些法律法規建設方面的指標進行評價[9]?？梢钥闯?，水管理方面的指標較難統一但較常用的指標主要為用水計量率、計劃用水實施率等。

水景觀和水文化：楊豐順等采用公眾對水生態保護的滿意度及城區水景觀輻射范圍進行水景觀方面指標的構建并同時選取宣傳教育相關的文化類指標進行評價[4]；續會勇等采用涉水風景區、親水景觀、水文化宣傳、水生態文明宣傳教育等指標進行水文化方面指標的構建[10]；袁杰等采用生態水系治理度、數量及安全防護措施、親水景觀種類和水域景點觀賞性進行水景觀方面的評價，水文化方面重點關注水文化宣傳和普及情況[7]。因此，從整體上看，水景觀方面采用的指標主要為親水景觀建設、水域景點觀賞性、水景觀舒適度；同時水文化方面的指標主要采用水文化宣傳、水文化宣傳載體數量及水生態文化普及率等指標進行水文化方面指標的構建。

三、應用及展望

我國在水生態文明城市方面的研究大體上隨著與水生態文明城市相關的政策、文件逐步推進，具體的評價方法主要分為3種，一種是采用指標體系法采用理論分析與層次分析相結合的手段從水資源、水環境、水生態、水安全、水管理、水景觀和水文化等方面進行水生態文明城市評價指標體系的構建；另一種是采用物元理論在構建物元可拓模型的基礎上進行水生態文明城市評價體系的構建；此外還有基于壓力-狀態-響應模型從人類與環境關系的角度進行的相關研究。多指標體系評價法能綜合全面地對水生態文明城市進行相應評價但在指標選取方面存在一定的人為主觀性；物元可拓模型可從整體層面以及單個指標方面達到精準評判的目的，但不太適用于不同區域之間的對比評價；壓力-狀態-響應模型能從人水關系的角度考慮問題，但也存在指標評價不夠系統、全面等問題。此外，水生態文明城市在具體評價指標確定上尚存在一定差異，目前尚未形成較為集中統一的認識，這也是今后需要重點加以考慮的問題。