新時代基層治理方式探究

新疆昌吉職業技術學院 王娜

自古以來，基層治理就是國家統治過程中最重要的舉措。從我國建立的第一個專制主義中央集權制的國家——秦朝開始就已經針對地方采取措施進行治理。將郡縣制推廣到全國各地，并且縣一級的地方行政體制延續至今。縣以下設有鄉、里、亭等基層管理機構進行管理。在此基礎上不斷的發展演變。直到辛亥革命推翻了兩千多年的封建專制制度，專制和民主的對立面才被打破，在這一時期受到西方進步思想的影響，在社會各界開始倡導“人權”，孫中山先生在他的“三民主義”中其中有兩項內容就是涉及人民的，一曰“民權”，二曰“民生”。可見，實現人民的自由與解放是近代以來革命黨人的奮斗目標。

一、人民為主——基層治理的基礎

馬克思主義當中有一部分重要的論述就是關于無產階級和人類解放的學說，也就是關于人的解放學。其中在馬克思主義的學說當中鮮明地提到了要堅定不移的走群眾路線，從群眾中來到群眾中去、相信群眾、依靠群眾、發動群眾、為人民服務等這些都是歐洲工人運動革命先輩用生命和實踐換來的經驗。

國家領導人就深深地領會到了這一點，在新民主主義革命中廣泛的發動群眾，依靠群眾，設身處地地從人民的利益出發，贏得了廣大老百姓的支持，打贏了以人民為主的戰爭，建立了人民當家作主的中華人民共和國。以人民為重是我國老一輩革命領導經過重重困難取得革命勝利的寶貴經驗。

中華人民共和國成立后，對于基層治理的問題顯得尤為重要。因為我國一直以來都是農業大國，以農業為主，最廣大的勞動群體則是農民，中華人民共和國成立之后，我國也是以農民居多，解決農民最主要的問題就是土地問題，也是關系到農民切身利益的重要問題。因此中華人民共和國成立后我國通過“一化三改造”由新民主主義社會進入了社會主義社會。經過了社會主義初期的探索，到改革開放時期在社會主義建設上步入了正軌。對于農村和城鎮的管理有了新特色與方式。王浦劬在《科學把握“國家治理”的含義》中“從中國共產黨人在政治意義上對于“治理”概念的運用來分析，其基本含義是指在中國共產黨領導下，基于人民當家作主的本質規定性，遵循人民的意志要求，在社會主義市場經濟發展和社會變化的新的歷史條件下，按照科學、民主、依法、有效性來優化領導方式和執政方式，優化執政體制機制和國家管理體制機制，優化執政能力，實現國家與社會的協同和諧，達成政治的長治久安。”

現今我國對于基層治理的方式主要是兩條主線，一條城市、另外一條就是鄉村。對于城市來說，目前我國的基層管理主要就是以社區為主；而對于農村來說則是縣以下的鄉村。

二、鄉村治理——基層治理的關鍵

農村治理是實現農村全面發展的前提和基礎。農村治理和農村發展密切相連，兩者相輔相成，農村治理是為了解決農村發展過程中的各種問題，包括處理農村經濟、政治、社會公共事務和法制建設等方面的問題。在縣以下的鄉村建設中對于基層的管理目前比較常見的基層管理單位有“鄉”“鎮”包括“村”，通過調查研究，目前鎮管轄范圍要大于鄉，與鄉屬于同一級別，直接對鎮一級進行管轄的則是縣及市，最底一級的則是鄉村，鄉村所直接面對的群體就是廣大的老百姓。鄉村治理的好與壞直接關系百姓民生。“村主任”并無行政級別，按照中國傳統的地方治理體系，則是有“皇權不下縣”一說，目前我國現今的基層治理原則，同樣也受到了這一基層治理思想的影響。“村主任”負責統計本區域內的人口，對每家每戶的情況進行摸底排查，根據國家政策給老百姓通知國家政策，同時和黨支部書記管理村內黨務。按照國家政策帶領鄉村人民擺脫貧困，走向鄉村振興。

對基層鄉村的直接管理者“村主任”，是之前就遺留下來的村落的領導者，一般情況下由鄉村有勢力的家族或者是宗族擔任。主要還是借助他們在鄉村的勢力和背景能夠在一定的情況下起到鄉村管理的效果。中華人民共和國成立后，我國針對鄉村基層的管理專門實行村民自治，設立村民委員會，按照《村民委員會組織法》同樣也是通過選舉產生，并且是通過群眾自己去選取自己的管理者，體現的是一種基層民主。“村主任”可以連任，但是不可以世襲。由原來的三年一屆，從2018年后改成了五年一屆，這就保證了老百姓對自己選出來的管理者有一定的監督權。鄉村管理的報酬并不高，其報酬主要來源于地方財政或者村級集體經濟收益共同承擔。如果出現以公謀私，濫用職權，謀取私利不為老百姓服務的情況則會影響其決定。

目前在國家政策的支持下，在鄉村基層設立了“大學生村干部”的職位，讓更多地年青人能夠扎扎實實地做點實事，體驗基層生活，盡自己的所能為國家做出自己的貢獻。國家為了鼓勵大學生積極下基層，設立“大學生村干部”的職位，除此之外，普通基層則不能稱之為“村干部”因為按照行政級別來劃分，縣以下的鄉村不屬于地方一級行政區劃。管理好鄉村，管理好基層就是為維護國家安全和穩定做出了一定的貢獻。

三、社區管理——城市管理的核心

中國基層治理除了鄉村之外，城市更是重中之重。我國自古以來就是農業社會，農民農村占有很大比重，隨著社會的不斷發展，中國城鎮所占比重越來越大，對于城鎮的管理，國家采取了一系列的配套措施，那么對于城鎮居民的管理，最有效的措施就是實行“社區網格化”管理，社區直接面向的廣大群體就是城市居民，社區掌握居民家庭基本情況，對城鎮居民采取系統化有效化管理，社區同樣具備和基層鄉村管理所具備的一些職能。社區的上一級管轄機構則是街道辦，街道辦屬于地方一級行政管理機構，一個街道辦管理幾個或者更多的社區，同樣也屬于基層。比如，遇到家庭困難等級排查，或者說類似于疫情防控之類的事件，社區及黨員對于基層人員排查就起到了非常重要的作用，他們才是廣大老百姓的直接接觸者。同時也是直接管理者。不屬于地方一級行政管理機構，但是掌握著最基本的居民生活信息。

國家政策的出臺和執行，最重要的就是要落實到老百姓身上，人民才是政策的執行者和作用者。幫助政策法規落實的百姓的還是最直接的與百姓進行接觸的群體。

因此，無論是社區網格化管理還是鄉村基層管理都體現著國家對于人們的關心和關懷。畢竟任何一個政權統治階級占少數，絕大對數是老百姓，要想治理好一個偌大的國家，要從最基本的基層入手。在人民的地方管理“中間地帶”要設立好，才能體現基層管理的實效性。

總之，無論是鄉村基層治理還是城市社區網格化管理，都是我國基層治理所采取的措施是重中之重，是維護國家長治久安的關鍵。