招投標工作中紀檢監察的監督作用研究

中交二航局城市投資發展有限公司 賴小龍

紀檢監察體制不斷改革的當下，完善監督體系能夠有效促進黨建工作引領體制改革的重大制度創新，推動從嚴治黨、鞏固黨風廉政建設工作成效，結合國有企業的相關業務深化“三轉”監督，使履職能力得到全面提升，實現企業高質量的可持續發展。本文主要從招投標領域案件產生原因及違規手段展開討論，探討了紀檢監察在招投標工作中的監督作用，可供參考。

一、招投標領域案件易發多發的主要原因

（一）監管體系存在漏洞

招投標是一種涉及超多部門的復雜工作。由于各級監管部門與公共資源交易中心之間的權力界限劃分不夠清晰，監管職權分屬多個行業主管部門，無法有效整合，各項配套制度得不到統一，所以執行存在偏差。紀檢監察部門在招投標重點環節的風險防控，存在強管理、重檢查，輕監督、慢處理以及后續監管不足等方面的問題，使違規行為發生的幾率增大[1]。

（二）涉案人員缺乏法治意識

招投標領域違紀違法案件暴露的問題表明，很多基層涉案人員缺乏法治意識，不按規定章程操作是導致違紀違法案件易發的重要原因之一。一方面，尤其是基層項目的部分干部對招標投標法等方面的法律法規知識學習不夠，慣性思維下，法治觀念不強。而且部分領導干部與工程建設老板來往過密，把工程建設與物資采購管理視為個人斂財工具，違規干預招投標過程和結果，圖謀私利。

（三）違紀違法行為代價較低

由于工程建設項目利潤豐厚，投標單位為了利益，甚至不擇手段地采取掛靠資質、串標等非法手段，達到承建工程項目的目的。雖然刑法、招標法等相關法律對出現串標、圍標的行為有著明確的處罰規定，但是在實際執行過程中，部分地方政府或主管部門對違紀違法的企業顧慮甚多，從輕處理。即使串標、圍標的行為已被認定，只要情節不是特別嚴重，通常都會罰款了事，對于利潤回報率高的建設工程來說，該類違紀違法行為所付出的代價偏小[2]。

二、招投標領域違紀違法手段多樣

（一）在工程建設等招標活動中不走程序、逃避監管

相關的招投標法中明確規定，任何單位和個人不得以任何方式規避招標，或將必須依法招標的項目化整為零。以某企業的某個基層項目部為例，作為招標主體的項目部，為了規避公開招標的強制性要求，通過采用先分拆，后內部邀請招標的方式進行招標，按照程序上說也沒有任何問題，但是卻存在項目故意分拆的情況，也可以認定為沒有按照正常程序招標。這些基層單位要么以集體決定代替法定程序，直接將某項工程制定某個公司或者個人來做，并簽訂相關的施工協議，規避有關部門的監管；或者故意將工程項目進行分解，使其成為若干個小項目，達到規避招投標的目的。此外，有些企業以內部邀請或詢價的方式，在編制招標文件中故意設限或人為增加苛刻條款等“明招暗定”。也有部分企業以先斬后奏的方式補辦手續，讓施工單位先行施工再辦理邀標，招標后隨意變更合同內容。

（二）在投標過程中串標和圍標，謀取利益

招標目的是發布公開信息，在眾多投標競爭者中擇優中標。但部分企業以串標和圍標或掛靠資質等方式達到招標條件，嚴重影響著招標質量，導致后期項目隱患不斷。部分投標企業達不到招標條件，就會向有關人員進行公關，個體工程承包商在自身資質不合格的情況下，為謀取競爭優勢，掛靠在資質合格的公司名下，然后承接工程。對于沒有實體企業人員的招投標公司來說，僅憑借掛靠企業接洽業務，從中獲取提成或中介費。此外，還可能會以支付“陪標費”的形式，相互串通抬高報價提升中標率。或者投標單位在中標之后違規執行合同，私下分包給予自身利益攸關的施工單位，坐收利潤差價。

（三）在招投標監管過程中監管失職

部分國有企業紀檢監督部門在以前主要是對黨紀政紀方面的監督，對于具體業務上的監督相對較少，另外一方面紀檢監督部門的人員對于招投標等相關業務知識了解的深度不夠，甚至對招標流程都不是很了解，連監督的重點都不知道，就更難談得上真正意義上的執紀了；由于紀檢監督人員相對較少，在部分基層單位更多的是配備兼職紀檢監督人員的模式，在這樣的模式下，我們的兼職紀檢人員會更多地顧慮自己所處的環境和工作，導致在履行監管職能時一般采用是睜一只眼閉一只眼地履行，抱著無傷大雅，你好我也好的思想，從而導致腐敗案件頻繁滋生；在部分項目更有一些領導干部肆意干預項目的招投標、工程分包等活動，為他人謀取利益的同時取得個人的利益。部分職能部門在審查投標方資質或監督評標專家以及標后質量等重要環節的廉潔風險防控措施，在基層得不到有效落實，致使招投標領域的腐敗案件越發猖獗。

三、紀檢監察在招投標工作中的監督作用探討

（一）增強機制銜接力與轉換力

首先應優化國有企業內部紀檢監督系統的“片區協作”方式，實現跨區互動、協同監督的工作模式。使基層紀檢監督部門和人員能做到與上級和同級紀檢監督的定期有效溝通，加強對相關問題的了解等，逐步完善相關的監管體系，使相關的移交原則或通報方式等足夠規范，制定可行性較強的實施細則，力求橫向機制的銜接力得到有效加強，使橫向協同監督作用得到充分發揮。

注重實踐創新，使相關的請示報告、交叉辦案等方面的實踐驗證得到有效發展，制定比較實用的激勵制度，使基層實踐成果機制化周期能夠有效縮減，提升基層的實踐監督工作能夠有效得到落實[3]。

此外，為了提升公司黨委、紀委對監督部門管理過程的效果監督，必須依法保障其他業務部門對監督結果提出合理質疑的權力。通過出臺一些具體的實施細則，使基層紀檢監督在監督執紀過程中的原則、程序及方式更加清晰和透明，避免基層紀檢監督部門價值“偏離”、功能“異化”等。

（二）全程參與招投標監督服務

由于招投標工作繁重且細致，紀檢監督部門不得不重點關注招投標工作的相關內容。具體實施過程中，若想有效進行監督與服務工作，應先對這幾個方面的監督內容進行妥善處理：招投標方式和方法，評標委員會的相關人數及專業占比或者邀請信內容等，因為做好以上內容有利于普及招投標相關的法律知識及相關的政策宣講等，并有針對性地提出合理建議。有利于跟協商被監督人關于招投標工作的具體流程，并使該流程符合一定的規范，按照法律的相關要求維護各自的合法權益。使紀檢監督人員與被監督人之間的矛盾得到有效化解，紀檢監督人員應根據自身職權參加招投標會議，全程監督招投標的各個環節，發現違規行為，可以否決。因此監督人員應及時與招投標相關人員有效協商并妥善解決相應問題，及時查明問題的成因，采取合理依據，必要時可以中止招投標會議，秉承實事求是的原則對現有問題進行分析、研究，力求得到領導與職工的理解支持與配合。

（三）提升履職能力

為了提升紀檢部門工作人員自身能力，可以組織新型政策解讀及相關培訓等，使其思想政治教育能夠有效提升，更有利于政策理論研究能力的提升。而且開展相關工的業務培訓能夠增強他們的實操能力，以便于他們能夠把握政策精準發現并解決工作中可能發生的問題，使執紀監督能力得到有效提升。此外，還可以強化求真務實的良好工作作風，打造敢硬碰硬、求時效的工作氛圍，以此促進紀檢工作高效開展。

（四）做好事后執行情況的監督

招投標會議結束后，紀檢監督部門應注重招投標后的合同簽訂及相關的執行情況，實現事后監督檢查通常采用全過程跟蹤模式，使招投標流程規范化進行。重點監督中標通知發出后，一個月內是否簽訂書面合同以及中標主體與簽約主體是否吻合，審查合同實質內容與招投標相關文件或中標通知書等相關資料的內容是否保持一致。除此之外，是否存在違規補簽或擅改簽約內容等方面的問題。

（五）清晰工作思路、突出監督重點

為了紀檢監督部門的監督作用得到最大限度的發揮，可以依據國有企業領導的授權行使相關權力，對招投標環節進行全過程的監管，以事前、事中的監察方式，對相關的管理行為實行全程監督。針對招投標工作中的關鍵問題與薄弱環節，積極開展相關的監督工作，嚴格執行相關的制度規范，針對未招標、虛假招標等方面的問題，應對承包單位進行有效監管，通過對招投標的各個關鍵環節進行有效監督檢查，能確保招投標領域中突出問題的專項治理工作落到實處，有利于紀檢監督人員廉潔高效地履行職責，促進招投標活動安全、優質地運行。

四、結束語

總之，鑒于目前國家在招投標領域的相關法規制度正在逐步完善，全國國有企業都在大力加強對招投標過程的監督管控，特別是央企也先后出臺了一系列的招標監督管理制度，意在進一步規范招投標工作，但仍然會有一些問題出現。因此若想充分發揮招投標工作中紀檢工作人員的監督作用，必須得堅持提前介入，把握住重點環節，也就是說在企業出臺重要決策之前或重大經營活動開展之前，就開始嚴格把關，把紀檢監察的效能監察活動貫穿于招投標領域的全過程，達到未雨綢繆的目的。不斷完善監察體系及相關制度，加大查處力度，使不良風氣得到真正的約束，從源頭遏制腐敗行為，堅定查處的決心，有針對性地進行監督，確保紀檢監察能夠真正適應新形勢的發展需求，力求效能監督作用能夠極致發揮。